“十五”時(shí)期財(cái)政工作取得的成績(jī)，為“十一五”時(shí)期改革發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)，但也應(yīng)該看到，我省財(cái)政運(yùn)行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾：財(cái)政實(shí)力總體不強(qiáng)，收入總量小，人均水平低，財(cái)政收支矛盾突出；財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)部分行業(yè)、稅種的依賴(lài)性較大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，后續(xù)財(cái)源不足；財(cái)政供養(yǎng)人員較多，財(cái)政肯給率較低，特別是部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額較大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，存在潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政監(jiān)督相對(duì)薄弱，財(cái)政管理水平有待進(jìn)步提高。這些問(wèn)題，我們要撲起高度重視，通過(guò)改革和發(fā)展逐步加以解決。
二、2006年全省及省級(jí)預(yù)算草案編制情況
“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重，要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)是：積極發(fā)揮財(cái)政職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財(cái)政實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”。即：財(cái)政收入和財(cái)政支出年均增幅高于生產(chǎn)總值增幅，力爭(zhēng)保持在10％以上。到2010年，全省地方財(cái)政收入突破200億元，大口徑財(cái)政收入突破400億元，財(cái)政支出突破650億元。確�！耙粋�(gè)平衡”，即確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。完成“兩個(gè)消化”，即全部消化以前年度拖文的職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和差旅費(fèi)，辦爭(zhēng)消化一半左右的歷年累計(jì)掛帳赤字，將全省財(cái)政赤字消減到15億元以?xún)?nèi)。逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政良性循環(huán)，為建立穩(wěn)固、平衡、有后勁的甘肅財(cái)政而努力。
2006年是“十一五”規(guī)劃第十年。我們要科學(xué)、合理地安排好今年的財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)全省國(guó)民、經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施開(kāi)好局、起好步。
（一）2006年全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制預(yù)算的總體思路
2006年，我省財(cái)政收支矛盾仍將比較突出。從收入方面看，受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響，我省石油、化工、有色、鋼鐵、煙草等重點(diǎn)行業(yè)稅收增長(zhǎng)存在許多不確定性因素；全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，將直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。從支出方面看，落實(shí)省委、省政府確定的各項(xiàng)重大決策，完善社會(huì)保障制度和支持就業(yè)再就業(yè)，進(jìn)一步支持“三農(nóng)”、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)改革，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，償還到期政府債務(wù)等都需要財(cái)政增加預(yù)算支出。
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)部署，結(jié)合面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2006年全省財(cái)政工作和編制預(yù)算的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六后五中全會(huì)和省委十屆九次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策；堅(jiān)持依法治稅，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；堅(jiān)持公共財(cái)政方向，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力保障重點(diǎn)支出需要；積極支持改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
(二)全省財(cái)政收支預(yù)算安排的原則和建議
收支預(yù)算安排的基本原則是：收入預(yù)算安排要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求積極可靠，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于生產(chǎn)總值預(yù)期增幅。支出預(yù)算安排要堅(jiān)持公共財(cái)政方向，按照“一要吃飯、二要建設(shè)”原則，量入為出、盡力而為、收支平衡，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按月足額發(fā)放，保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案等必需經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步支持做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要。一般性支出原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。
根據(jù)上述原則，我們提出2006年全省地方財(cái)政收入代編預(yù)算為127．6億元，同比增長(zhǎng)10．6％。大口徑財(cái)政收入任務(wù)為271．4億元，同比增長(zhǎng)10．9％。在此基礎(chǔ)上，全省總財(cái)力為313．5億元，全省財(cái)政支出預(yù)算相應(yīng)安排為313．5億元。
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