如何遏制副職超員
在推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，觀察當(dāng)前依賴于公共資金的公共部門人員設(shè)置，一個普遍現(xiàn)象是副職超員。
副職超員有兩個主要原因。一是我國中央及地方各個層級的行政組織法不完善。
二是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度存在缺失。我國法律規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)享有針對行政機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、不適當(dāng)決定和命令的撤銷權(quán)。但這些規(guī)定還都是法律的抽象規(guī)定，缺乏具體的、可操作的實(shí)施條例。
其中最重要的是權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督制度。預(yù)算監(jiān)督權(quán)是代議機(jī)關(guān)最為重要的一項(xiàng)職權(quán)，是納稅人及其代議機(jī)關(guān)控制政府財(cái)政活動的機(jī)制，是作為配置資源的公共權(quán)力在不同主體之間的分配。
副職超員，意味著公共資金被超額消耗，會擠占政府提供公共服務(wù)的資金，削弱政府滿足公共服務(wù)需求能力。因此，防止公共資金被行政官員超量消耗，一個基本要求是強(qiáng)而有力的預(yù)算監(jiān)督權(quán)。
目前，我國憲法和相關(guān)法律法規(guī)對各級人大及其常委會的審查批準(zhǔn)和預(yù)算調(diào)整權(quán)都作了明確規(guī)定，但上述規(guī)定在內(nèi)容上大都比較原則、模糊，對于審批監(jiān)督的范圍界定、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作方法，以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，都沒有配套規(guī)定。這使得權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督無法規(guī)范化、程序化，實(shí)際監(jiān)督工作難以有效開展，因此，我國行政機(jī)關(guān)對公共資金的分配和運(yùn)用很少得到權(quán)力機(jī)關(guān)的約束。
因此，解決副職超員，需要完善相關(guān)的法律制度。
首先，完備我國中央和地方的行政組織法。中央行政組織法只有一個已經(jīng)頒行27年的《國務(wù)院組織法》，該法只有11個條款，國務(wù)院的部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)均無相應(yīng)的組織法規(guī)，事實(shí)上是由中央編制機(jī)構(gòu)頒布的“三定規(guī)定”充當(dāng)了相應(yīng)的組織法規(guī)。但“三定規(guī)定”的效力位階偏低，不具備“法”的地位，容易變動，與“職權(quán)法定”的要求還有較遠(yuǎn)的距離。
地方行政組織法只有一個共同規(guī)范地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織的統(tǒng)一的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，省市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等均無單獨(dú)的行政組織立法。現(xiàn)有的立法對政府部門的編制尤其是副職人數(shù)和增加編制的程序并無明確限制，難以從制度上遏制政府部門自我繁殖和膨脹的欲望。所以，必須健全行政組織法，建立完備的行政組織法律體系，通過法律對政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和人員編制、組織程序等作出明確的規(guī)定，以達(dá)到“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”的目標(biāo)。
其次，完善權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度。主要是完善權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督制度。這包括四個方面：一是擇機(jī)修訂完善預(yù)算法，明確人大審批監(jiān)督預(yù)算的范圍和內(nèi)容，對預(yù)算監(jiān)督工作過程中的程序和方法作出更為嚴(yán)格的操作性強(qiáng)的規(guī)定，增強(qiáng)其科學(xué)性和實(shí)效性，從法律上減少預(yù)算審查監(jiān)督制度的漏洞。二是編制人員預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照法定的職數(shù)來進(jìn)行，分科目細(xì)化，開列收支明細(xì)表和詳細(xì)說明，保證編制預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)密性和透明性。三是完善人大的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審議程序，預(yù)算一旦經(jīng)代議機(jī)關(guān)審議通過則具有法律效力，不得隨意變更；四是權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督，使預(yù)算執(zhí)行透明化；建立嚴(yán)格的預(yù)算問責(zé)制，對預(yù)算過程中將公共資金濫用于行政機(jī)關(guān)自身的膨脹等違法行為予以嚴(yán)肅追究�！酰ㄎ�/張步峰熊文釗）
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