前瞻大部制“地方實(shí)踐”
地方政府機(jī)構(gòu)改革將會更加直接和深刻地觸動既得利益者的利益，同時也將會加大改革的阻力
文/《瞭望》新聞周刊記者李松
《北京市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》不久前得到中央正式批復(fù)，意味著新一輪北京市機(jī)構(gòu)改革大幕徐徐開啟……
本刊記者了解到，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革自2008年3月啟動，已經(jīng)完成階段性任務(wù)。 同時，全國范圍的各地方政府機(jī)構(gòu)改革，正全面提速并相繼進(jìn)入最后的審批和實(shí)施階段。
中央政府門戶網(wǎng)站1月21日發(fā)布消息，截至1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省（區(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會公布。其他地方政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報(bào)。
按中央統(tǒng)一部署，大部門體制（下簡稱“大部制”）是這輪機(jī)構(gòu)改革的特色，將從體制、機(jī)構(gòu)與人員方面落實(shí)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，整合和梳理體制結(jié)構(gòu)，使其運(yùn)作更加順暢，建立統(tǒng)一、精簡、高效的有限責(zé)任政府。
“能否破除部門利益的牢籠，成為改革成敗的關(guān)鍵�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授分析認(rèn)為，“地方政府機(jī)構(gòu)改革與國務(wù)院機(jī)構(gòu)大部制改革相比，將會更加直接和深刻地觸動既得利益者的利益，同時地方職能部門盤根錯節(jié)的關(guān)系，也將會加大改革的阻力。”
地方機(jī)構(gòu)改革全面提速
據(jù)了解，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)大部制改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門調(diào)整成了27個，其中改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。
我國作為單一制國家，中央政府和地方政府必須是一個有機(jī)整體，上下銜接，才能確保政令暢通。那么，在國務(wù)院新組建五大部委、各個部委陸續(xù)公布并實(shí)施“三定”方案后，大力推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革同中央政府無縫對接，就顯得十分必要和迫切。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會2008年8月25日召開的“地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議”，被認(rèn)為是新一輪地方機(jī)構(gòu)改革啟動的標(biāo)志。
2008年10月，上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案得到正式批復(fù)，成為中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個地方機(jī)構(gòu)改革方案。經(jīng)調(diào)整，上海市政府共設(shè)置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機(jī)構(gòu)21個，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個。
據(jù)專家介紹，這次北京市政府機(jī)構(gòu)改革也會力度很大。在改革方向上，將實(shí)行分稅制度，并使區(qū)縣政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。同時，結(jié)合“科技北京、人文北京、綠色北京”的城市定位，改革后會賦予環(huán)保、科技部門更多實(shí)權(quán)。
目前，我國地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入“適時推進(jìn)”軌道。預(yù)計(jì)到2009年上半年結(jié)束，省級政府機(jī)構(gòu)改革可以完成，并同時啟動市縣級政府機(jī)構(gòu)改革、提出改革的要求以及預(yù)案。
從當(dāng)前一些地方明確提出的政府機(jī)構(gòu)改革時間表來看，市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革工作，也有望在今年年內(nèi)基本結(jié)束。
為從各地實(shí)際情況出發(fā)，中央還下發(fā)《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，允許各省市因地而異，不搞一刀切，著力整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在實(shí)行大部制方面進(jìn)行更積極的探索。但要求各地要以大部制思維來推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，在整體上與中央政府機(jī)構(gòu)改革保持一致。
據(jù)了解，在這輪政府機(jī)構(gòu)改革中，盡管地方在大部制問題上獲得了較大自主權(quán)，可是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也有嚴(yán)格的量化指標(biāo)規(guī)定，直轄市不超過45個，大省不超過40個，大城市不超過40個，中等城市不超過30個。
“工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，在這輪地方政府機(jī)構(gòu)改革中率先起步�！崩畛裳越淌诟嬖V本刊記者，“改革對機(jī)構(gòu)具體設(shè)置名稱、排序、形式等，不統(tǒng)一要求上下對口，在條件具備的地方，可加大機(jī)構(gòu)整合力度，撤并一些職能相近、相同的部門，允許一個部門同上級幾個部門對口�！�
“省市縣鄉(xiāng)四級政府，如果由于職能調(diào)整導(dǎo)致某些層級部門的編制相對富余，而有些不同層級部門又急需編制，經(jīng)批準(zhǔn)后可以跨層級調(diào)劑使用�！敝醒刖庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是針對此次新一輪改革特別提出的改革創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合�！�
中央大部制的“示范效應(yīng)”
事實(shí)上，我國政府機(jī)構(gòu)多年來不同程度地存在設(shè)置不合理，部門利益作祟等問題，這不僅制約了政府職能的發(fā)揮、政府效率的提高，也一定程度上損害了政府的形象和降低了政府的影響力、號召力和凝聚力。
在這樣的背景下，大部制改革被多數(shù)公眾看好，認(rèn)為是解決部門利益膨脹和沖突，達(dá)到整合機(jī)構(gòu)職能，減少部門數(shù)量，最終消除部門利益膨脹的重要手段。
據(jù)了解，大部制是市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國家最早探索實(shí)行的一種行政管理模式。目前一些主要發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)大多實(shí)行大部制，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)設(shè)置一般在20個以下，其中加拿大最多，為19個，美國為15個，日本為12個。
無疑，在這輪機(jī)構(gòu)改革過程中，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對地方政府機(jī)構(gòu)改革，有著巨大的示范作用。
“但是此次國務(wù)院層面的大部制改革仍是階段性的”，國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，“一些大部門還沒有推出來，比如大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化等部門都沒有提及。”
此外，2008年3月的全國“兩會”上，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長的華建敏，在作“關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明”時強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。
可見，在上述三部門之間建立起一個固定的宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)警，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，也是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革極其重要的內(nèi)容。
“相比新組建的五大部委，發(fā)改委、財(cái)政部和央行之間，并沒有涉及具體部門機(jī)構(gòu)的整合，所以在執(zhí)行效果上會打折扣，沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系毛壽龍教授認(rèn)為。
已進(jìn)行的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革效果比較明顯，受到多數(shù)人的肯定。多數(shù)實(shí)權(quán)部門被明確賦予相應(yīng)的行政責(zé)任。比如，幾乎所有部門都設(shè)有政策法規(guī)司或法規(guī)司、條法司、法制司等；國家發(fā)改委、人保部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、環(huán)境部、國家民委等還設(shè)有監(jiān)督檢查、監(jiān)察司局等。
同樣，各部委一些長期存在的職責(zé)交叉問題，在機(jī)構(gòu)改革中也得到較好解決。比如，在電影、音像制品、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理方面，明確動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān)，電影管理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān)，音像制品管理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān)；在食品安全監(jiān)管方面，明確衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品局等部門各司其責(zé)，等等。
“國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革基本上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，突出了政府公共服務(wù)和社會管理的職能，政府職能定位更加準(zhǔn)確，部門之間職能邊界更加清晰，關(guān)系也更加順暢�！眹倚姓䦟W(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“但是，改革中也有一些問題需要在以后的機(jī)構(gòu)改革中得到重視。比如，被整合機(jī)構(gòu)特別是行政級別降低并劃入其他相關(guān)部委管理的機(jī)構(gòu)中人員工作積極性的調(diào)動、工作流程的再造、內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)等都需要認(rèn)真研究。大部門體制建立以后，有利于減少決策環(huán)節(jié)、提高決策和執(zhí)行的效率，便民高效，但是，如何防止權(quán)力過分集中帶來的監(jiān)督困難，也需要認(rèn)真研究和解決。”
“機(jī)構(gòu)改革是體制改革的重要內(nèi)容，關(guān)鍵在于用明確的決策權(quán)破除‘都管都不管’的困局，破除都說管但都管不了的執(zhí)行困局，而非單純的精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員”，南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也難以一步到位，但要緊緊抓住這次改革的核心思維，把改革也當(dāng)作一個連續(xù)不斷的優(yōu)化過程，在推進(jìn)的過程中不斷優(yōu)化和升級，做到用機(jī)構(gòu)服務(wù)目標(biāo)，而不是犧牲目標(biāo)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行。同時，通過調(diào)動中央和地方兩個積極性，也可以發(fā)現(xiàn)很多更好的思路和做法，形成中央和地方的相互促進(jìn)�！�
不少專家認(rèn)為，國務(wù)院機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步改革，因?yàn)槟壳斑�沒有完全觸及“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，公共服務(wù)職能仍然過少過弱，政府的經(jīng)濟(jì)職能仍然過多過濫。
著力打造有限責(zé)任政府
這輪政府機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)，是通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，解決職責(zé)交叉、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱等突出問題，從上至下，建立統(tǒng)一、精簡、高效的有限責(zé)任政府。
“新一輪地方政府改革的社會影響和重要性要大于中央的大部制改革”。國家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，“近期多發(fā)的社會突發(fā)事件，與地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行有著直接的關(guān)系，要通過精簡機(jī)構(gòu)、提高效能、減少行政層級來保證中央政策毫不走樣地貫徹到基層，避免扭曲和變形。”
但多位受訪專家預(yù)測，國務(wù)院機(jī)構(gòu)多在宏觀決策、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，理清職責(zé)相對來說容易。而地方政府的編制更為臃腫，職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清的情況也比國務(wù)院部委更嚴(yán)重，梳理工作將會更加艱巨。
據(jù)了解，大部制改革是我國自1982年以來的第六次政府機(jī)構(gòu)改革。前五次改革都會根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的具體要求和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際情況，組建一些新的機(jī)構(gòu)和部門，增加一些新的人員，同時也撤并和取消一些已不適合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)和部門。
在實(shí)際操作中，新機(jī)構(gòu)組建和人員配備相當(dāng)容易，而老機(jī)構(gòu)或人的撤并和取消卻比較艱難，始終難以走出“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的怪圈。據(jù)報(bào)道，遼寧鐵嶺市有9個副市長、20個政府副秘書長。新鄉(xiāng)的副市長編制竟然比鐵嶺還多2個，秘書長下面有16個副秘書長、6個調(diào)研員協(xié)助副市長工作。
不少專家認(rèn)為，這次大部制改革的難點(diǎn)和前五次改革基本一樣，即權(quán)力和利益的再分配，以及過剩官員的安置。
“地方機(jī)構(gòu)改革涉及‘小部門’變身‘大部門’的整合，這塊數(shù)量大，涉及人員多，情況錯綜復(fù)雜”。李成言教授認(rèn)為，“此次地方機(jī)構(gòu)改革以理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系、平衡中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)、推行‘省直管縣’模式為主要內(nèi)容。這部分改革難度可想而知，這會更直接和深刻地觸動既得利益者的利益�！�
目前，我國憲法確定的地方行政區(qū)劃主要是省、縣、鄉(xiāng)三級體制，而目前實(shí)際實(shí)行的卻是四級行政體制，市管縣成為了一種常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2000多個縣級地區(qū),基本上被300余個地級市管理。財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的矛盾，導(dǎo)致近年來市與縣之間爭資源、爭土地、爭項(xiàng)目的情況時常出現(xiàn)。
破除部門利益是關(guān)鍵
不少受訪專家認(rèn)為，對地方政府機(jī)構(gòu)改革中存在的矛盾，要通過法律手段和民主手段加以解決，最根本的則是要依法明確省、市(地)、縣的職責(zé)權(quán)限。那么，能否破除部門利益，就成為改革成敗的關(guān)鍵。
“地方政府存在的主要問題是政企不分，政資不分，而這個不分的背后，是政府權(quán)力‘錯位’”。中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授認(rèn)為，“建設(shè)服務(wù)型政府，讓地方政府從現(xiàn)在的無所不管，回歸到公共服務(wù)的軌道上來。要縮小政府的權(quán)力，一方面把某些審批的權(quán)力取消掉，一方面在某些領(lǐng)域徹底退出。最主要的，還是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的橫向制約——體制、機(jī)構(gòu)和預(yù)算的三方面制約�！�
“這輪地方機(jī)構(gòu)改革不是簡單的加減法，要按中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，切實(shí)控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制”。齊善鴻教授認(rèn)為，“中央規(guī)定的各級政府機(jī)構(gòu)限額應(yīng)該不得突破，已自設(shè)的超限額機(jī)構(gòu)要予以清理。要做到這一點(diǎn)，就要從深層次上認(rèn)識這場改革，這就是精化政府職能、優(yōu)化隊(duì)伍配置。政府職能的盲目擴(kuò)大必然導(dǎo)致編制超編、行政效率下降；隊(duì)伍配置的優(yōu)化程度直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)的有效性。以往的教訓(xùn)表明，新的一輪政府機(jī)構(gòu)改革能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，這在很大程度上取決于對這一問題的認(rèn)識和把握。”
“在地方政府機(jī)構(gòu)改革中推行大部制，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，不能搞形式主義，也不能搞一刀切，更不能以地方特點(diǎn)為由不改革”。龔維斌教授建議，“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在準(zhǔn)確定位政府職能的基礎(chǔ)上，認(rèn)真考慮快慢、難易、集散、大小、分合、去留、增減、內(nèi)外、上下、條塊等10對關(guān)系，即：改革速度的快慢、改革切入點(diǎn)的難易、職能的集中與分散、機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小、機(jī)構(gòu)的分合、人員的去留、機(jī)構(gòu)和人員的增減、政府與黨群組織的內(nèi)外聯(lián)動、上下級政府部門之間的對應(yīng)關(guān)系、地方政府與垂直部門之間的條塊關(guān)系等，盡量統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，避免單兵作戰(zhàn)、顧此失彼�！�
“機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)特別重視行政責(zé)任的規(guī)定，無論是部門主要職責(zé)還是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)非常清楚地規(guī)定在法制工作方面的責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任主體�！眹倚姓䦟W(xué)院楊小軍教授認(rèn)為，只有明確具體的責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，相關(guān)工作才會有考核標(biāo)準(zhǔn)，行政問責(zé)也才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“大部制改革的過程中，需要進(jìn)行一些配套的改革”。毛壽龍教授建議，“一是對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。按照‘決策、執(zhí)行、監(jiān)督’的思路，重新建構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運(yùn)行機(jī)制。二是黨政權(quán)力對接問題。大部制改革最終會涉及黨政部門權(quán)力的對接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。三是改革的策略和方法選擇。大部制改革的最大阻力，仍然是多年來被強(qiáng)化了的部門利益。在具體推進(jìn)過程中，改革的策略和方法就顯得很重要�！�
多數(shù)受訪專家則表示，地方機(jī)構(gòu)改革肯定會遇到巨大的阻力，需要從機(jī)制、體制、制度和監(jiān)管等方面入手，加大檢查、考核、監(jiān)督和獎懲力度，把機(jī)構(gòu)改革的效果與黨政主要負(fù)責(zé)人的政績、任用和提拔緊密結(jié)合，促使其按照機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和要求完成改革任務(wù)�！�
大部門改革五大亮點(diǎn)
大部門體制改革的足跡，充分體現(xiàn)了探索性與漸進(jìn)性
文/曹立
以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，在2008年初拉開帷幕。 盡管一年來的改革尚處于初期探索階段，但是，“大部門體制”已見雛形，改革凸顯五大亮點(diǎn)。
推動管理方式變革
目前，政府組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)初顯“大部門”特征。
首先，實(shí)行大行業(yè)大系統(tǒng)的組織方式。組織方式的變革是管理方式變革的起點(diǎn)。這一輪行政管理體制改革，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的要求，既緊密結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，又借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從組織方式上向大部門制邁出了探索的步伐。新組建的交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都表現(xiàn)出大部門大行業(yè)的雛形。
其次，職能調(diào)整突出了服務(wù)性。這次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是完善社會管理和公共服務(wù)職能。新組建的交通運(yùn)輸部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公路、水路、民航和郵政事務(wù)，是為了提升直接關(guān)系到人們生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)交通設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。整合了人事部和社會保障部，成立了人力資源和社會保障部，是為了更好地解決就業(yè)和履行好社會保障職能。在建設(shè)部的基礎(chǔ)上組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，是順應(yīng)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，解決城鄉(xiāng)居民保障性住房短缺的問題�？梢�，在實(shí)際職能增減的7個部委中，有5個都與此有直接關(guān)系。
第三，地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實(shí)施階段。各地在積極探索實(shí)踐大部門體制、加大機(jī)構(gòu)整合力度的同時，更加注重將政府職能向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
“雙整合”助力宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
大部門體制下的職能分工和部門分立原則，以有效實(shí)現(xiàn)政府政策為最高準(zhǔn)則，而不應(yīng)當(dāng)重復(fù)過去歸口管理的簡單化行政組織方式。
從目前的情況看，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整都已經(jīng)平穩(wěn)到位，改革充分體現(xiàn)了大部門大作為的思路，真正解決政府錯位和缺位的問題，改革效果正在逐步顯現(xiàn)出來，通過機(jī)構(gòu)與職能的“雙整合”為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力增添新的動力。
以新組建的工業(yè)和信息化部為例，按照職能劃分，其職能是擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。
這些職能的設(shè)置，完全順應(yīng)了走新型工業(yè)化道路的要求。新型工業(yè)化的核心是工業(yè)化與信息化的互動融合。通過組建工業(yè)和信息化部，將二三產(chǎn)業(yè)的兩種職能歸到一個部門，為信息化帶動工業(yè)化，傳統(tǒng)制造業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整等奠定體制基礎(chǔ)。從近一年的工作實(shí)際來看，工業(yè)和信息化部在加快推動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了積極作用。
政府職能進(jìn)一步清晰
轉(zhuǎn)變職能是這次改革的核心。無論是對新組建或調(diào)整變動的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能作為首要任務(wù)，把政府不該管的事項(xiàng)移交出去，把該由政府管理的事項(xiàng)界定清楚。
按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，已完成“三定”的46個部門共取消、下放、轉(zhuǎn)移職能60余項(xiàng)。例如，發(fā)展改革委已減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，下放了投資審核權(quán)限。從2009年起，將其對外國政府1000萬美元（或800萬歐元）及以下貸款項(xiàng)目資金審批權(quán)限作了調(diào)整，部分職能委托給項(xiàng)目業(yè)主所在地的省級發(fā)改委。使發(fā)改委進(jìn)一步強(qiáng)化了宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性方面的職能。另外，從2008年9月1日起，個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)停止征收。這反映了工商行政管理部門職能發(fā)生了新變化，主要任務(wù)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和進(jìn)行市場監(jiān)管，不再直接參與市場建設(shè)，等等。
行政問責(zé)制初顯效力
這次改革，通過制定和完善各部門“三定”方案，在賦予部門職權(quán)的同時，規(guī)定了各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對等。
第一批46個部門共明確和強(qiáng)化了200多項(xiàng)責(zé)任。例如，明確人民銀行承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題等責(zé)任；進(jìn)一步明確商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門加強(qiáng)市場監(jiān)管的責(zé)任；明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任。
部門責(zé)任的明確和強(qiáng)化，為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供了重要的依據(jù)。從而為進(jìn)一步解決長期存在的一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督的問題奠定了制度基礎(chǔ)。盡管這一問責(zé)體系的廣度和深度以及具體的制度安排還有待完善，但是，已形成的改革共識是：沒有任何一種權(quán)力可以放任。
體現(xiàn)出探索性與漸進(jìn)性
回顧一年來大部門體制改革的足跡，可以發(fā)現(xiàn)，改革充分體現(xiàn)了探索性與漸進(jìn)性。
由于大部門體制是政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，涉及政府部門領(lǐng)導(dǎo)層級的設(shè)置、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制的確立、權(quán)力監(jiān)督與利益的調(diào)整、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的處理等等諸多問題，既不可能一步到位，也不可能畢其功于一役，只能是循序漸進(jìn)、逐步探索。
改革首先從職能交叉突出、涉及公共服務(wù)的部門開始，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸過渡，積極推進(jìn)。因此，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門自然就成為改革的第一梯隊(duì)，隨后逐步擴(kuò)大到40多個部門。到2008年底，地方政府機(jī)構(gòu)改革隨之跟進(jìn)，同時，事業(yè)單位的改革也提上了日程�！�
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