天水市全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控
工作進(jìn)展情況通報
中共天水市紀(jì)委、天水市監(jiān)察局
（2013年4月17日）
廉政風(fēng)險防控工作開展以來，我們認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的決策部署，按照《天水市全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》要求，堅持以構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制為核心，以提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平為目標(biāo)，深入思想發(fā)動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點環(huán)節(jié)，強化工作措施，各項工作進(jìn)展順利�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、動員部署全面深入。去年6月初，省委、省政府對廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行全面安排部署之后，市委、市政府高度重視，在利用一個多月時間深入學(xué)習(xí)討論和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了我市《全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》，提交市委常委會議研究通過后正式下發(fā)，成立了市委書記馬世忠同志任組長，24個部門負(fù)責(zé)同志為成員的全市廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以視頻會議方式對全市廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行了動員部署。各縣區(qū)、各單位也成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層進(jìn)行了動員部署，推動防控工作迅速開展。
二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有效落實。我們把廉政風(fēng)險防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，建立各縣區(qū)、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。以全市各職能部門為開展廉政風(fēng)險防控工作的重點和責(zé)任主體，督促其細(xì)化工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和具體承辦人員，做到工作責(zé)任到人。風(fēng)險防控工作開展以來，各單位主要負(fù)責(zé)同志帶頭分析查找廉政風(fēng)險，帶頭研究制定防控措施，帶頭抓好各項工作落實，有力推動了本地區(qū)本部門工作落實。各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極履行牽頭協(xié)調(diào)、信息溝通、調(diào)查研究、督促指導(dǎo)職責(zé)，每個工作階段向市紀(jì)委和同級黨委匯報廉政風(fēng)險防控工作的進(jìn)展情況。
三、宣傳力度不斷加大。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，及時捕捉工作亮點，全方位開展宣傳報道。采取領(lǐng)導(dǎo)動員、舉辦講座、警示教育、編印廉政手冊等方式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控工作的重要性和必要性。與推進(jìn)廉政文化建設(shè)相結(jié)合，市中級人民法院等單位建設(shè)了廉政文化長廊，市交通局等單位在重點崗位設(shè)置了廉政風(fēng)險警示牌，甘谷縣地稅局等單位設(shè)立了廉政文化室，市直及縣區(qū)部分單位在辦公樓道、會議室制作了廉政風(fēng)險防控標(biāo)語牌和宣傳欄，營造了“風(fēng)險大家找，風(fēng)險大家防”的良好氛圍，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，進(jìn)一步增強做好廉政風(fēng)險防控工作的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造了有利的工作態(tài)勢。
四、學(xué)習(xí)培訓(xùn)因地制宜。各縣區(qū)、各部門結(jié)合實際普遍采取以會代訓(xùn)、輔導(dǎo)授課、座談討論、專題研討、心得交流等方式，組織了廉政風(fēng)險防控工作制度規(guī)定學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)對象突出本單位紀(jì)檢干部和承擔(dān)廉政風(fēng)險防控工作業(yè)務(wù)科室工作人員重點，有效提高了抓工作落實的質(zhì)量。各單位廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組對照本部門各科室業(yè)務(wù)情況分類進(jìn)行指導(dǎo)，幫助梳理工作內(nèi)容，完善工作計劃，共同抓好階段工作落實。清水縣、市人民檢察院等單位在抓專題培訓(xùn)時，還分別認(rèn)真學(xué)習(xí)了省外其它單位開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的成功做法。
五、關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到加強。一是抓好清權(quán)確權(quán)環(huán)節(jié)工作落實。各縣區(qū)、各部門嚴(yán)格按照“職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致”的要求，根據(jù)“三定”規(guī)定，從單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位三個層面，對涉及個人、部門、單位的職責(zé)和工作權(quán)限，特別是重要的權(quán)力和崗位，全部梳理清楚，形成了比較完備的權(quán)力清單。結(jié)合部門職能和工作業(yè)務(wù)繪制權(quán)力運行流程圖，明確辦理主體、法律依據(jù)、辦事程序、辦理期限、監(jiān)督制約方式及辦理事項所需提交的全部材料等。二是抓好風(fēng)險點查找定級環(huán)節(jié)工作落實。采取“個人找、互相查、群眾評、班子定”的方法，著重從崗位履責(zé)、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度三個方面深入查找風(fēng)險。一般干部結(jié)合自身崗位和思想道德查找風(fēng)險點，內(nèi)設(shè)機構(gòu)既查找具有共同性、普遍性的風(fēng)險點，又查找具有個別性、特殊性的風(fēng)險點，單位重點查找掌握行政審批權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和人、財、物管理方面存在的風(fēng)險點，切實把廉政風(fēng)險點找準(zhǔn)找全。截止目前，全市各縣區(qū)共編制職權(quán)目錄7778條，繪制《權(quán)力運行流程圖》2725個，查找廉政風(fēng)險點7929個。各單位普遍結(jié)合正在開展的廉政風(fēng)險防控措施制定，對評定出的廉政風(fēng)險點實行分級負(fù)責(zé)、分級管理。三是抓好群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)落實。把廉政風(fēng)險防控工作與黨務(wù)、政務(wù)公開工作有機結(jié)合起來，做到依靠群眾參與，接受群眾監(jiān)督。搞好崗位職責(zé)和政務(wù)事項公開，特別是對內(nèi)部職權(quán)行使情況、干部任用、行政支出、財務(wù)報銷、政府采購、工程建設(shè)等及時公示；將《權(quán)力運行流程圖》在辦公場所顯要位置和服務(wù)大廳上墻公示，方便群眾辦事和監(jiān)督；各單位廣泛采取文件、公開欄、電子顯示屏、政府網(wǎng)絡(luò)等方式公開查找出的風(fēng)險點，接受社會監(jiān)督。
六、督導(dǎo)檢查全面及時。我們將督導(dǎo)檢查貫穿于廉政風(fēng)險防控工作的每個環(huán)節(jié)、每個步驟，確保工作部署到哪里，督導(dǎo)檢查跟進(jìn)到哪里，去年10月和今年1月份，市廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合效能風(fēng)暴行動督查和年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，對全市廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行了兩次全面督導(dǎo)檢查，近期又對各縣區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了專項檢查，及時掌握工作進(jìn)展情況，研究解決廉政風(fēng)險防控工作中存在的困難和問題，督促工作落實，各縣區(qū)、市政法系統(tǒng)、市林業(yè)局等部門也在各個工作階段靈活開展了督促檢查。張家川縣對檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點自查不準(zhǔn)、不全和表述不清晰的單位，責(zé)成重新查找。建立科學(xué)的考評機制，把廉政風(fēng)險防控工作納入懲防體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)考核的范圍，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
盡管我市廉政風(fēng)險防控工作按照實施方案明確的動員部署和查找風(fēng)險兩個階段工作任務(wù)順利完成，總體工作穩(wěn)步推進(jìn)，但是我們也清醒的認(rèn)識到，工作開展中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，與省委、省政府的要求，與提升全市反腐倡廉建設(shè)水平的工作目標(biāo)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是工作進(jìn)展還不平衡。各縣區(qū)、各部門都能按照實施方案的要求開展工作，但是工作進(jìn)度、工作質(zhì)量存在較大差異。有極個別單位工作仍然停留在制定實施方案和開動員會階段，沒有實質(zhì)性的開展；有的基層單位紀(jì)檢力量相對薄弱，對工作方法和制度機制的研究探索不夠，不能很好的將廉政風(fēng)險防控工作與各自的業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，工作做的不細(xì)不深。總體來說，縣區(qū)好于部門，駐市部門好于市屬部門。二是風(fēng)險排查不夠深入。個別單位還存在“三多三少”的問題，即風(fēng)險排查共性、原則性和普遍性風(fēng)險點多，個性、針對性和特殊性風(fēng)險點少；崗位、職責(zé)、職權(quán)風(fēng)險點多，個人品行、修養(yǎng)、道德風(fēng)險點少；八小時內(nèi)風(fēng)險點較多，八小時外風(fēng)險點少。三是工作程序和標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范。由于廉政風(fēng)險防控工作還處在探索階段，沒有固定模式可遵循，因此各單位在具體的工作落實中還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作不規(guī)范的問題。比如不同單位繪制的權(quán)力運行流程圖格式有所差異，不同的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)查找出的風(fēng)險點數(shù)量相差較大；廉政風(fēng)險等級確定的程序不夠嚴(yán)格，干部職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究環(huán)節(jié)落實還不夠好。
下一步工作中，我們要以這次推進(jìn)會議的召開為契機，各單位相互學(xué)習(xí)借鑒好的工作做法，圍繞“廉政風(fēng)險要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運行要規(guī)范，防控機制要健全”的目標(biāo)，強化工作措施，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，把握好廉政風(fēng)險防控措施制定這個重要環(huán)節(jié)，搞好廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)，建立健全長效機制，抓好防控措施分級負(fù)責(zé)制落實，以更加有力的舉措、更加扎實的工作，不斷推動全市廉政風(fēng)險防控工作向縱深開展。
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