深入推進廉政風險防控工作
為促進天水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保證
——在全市廉政風險防控工作清水現(xiàn)場會上的講話
李美華
（2013年4月17日）
同志們：
今天我們召開全市廉政風險防控工作清水現(xiàn)場會，主要目的是深入貫徹落實中紀委、省委省政府和市委市政府關于全面推進廉政風險防控工作實施意見，總結去年以來廉政風險防控工作開展情況，安排部署今后廉政風險防控工作任務，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。今天上午，大家觀摩了清水縣兩鎮(zhèn)三局的廉政風險防控工作，剛才，清水縣、市檢察院、市國土局、市國稅局四個單位分別作了很好的交流發(fā)言，市紀委副書記、市監(jiān)察局局長潘春久同志通報了2012年全市廉政風險防控工作開展情況，總體來說，各縣區(qū)及各單位對這項工作高度重視，工作推動有力，尤其是清水縣前兩個階段工作抓的更實一些，階段性任務完成的更好一些。清水縣等四個交流發(fā)言單位探索出的一些好做法好經(jīng)驗，值得各單位借鑒。省紀委預防綜合室徐宏偉主任作了很重要的講話，思想性、指導性、可操作性都很強，希望各縣區(qū)、各單位認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就繼續(xù)做好全市廉政風險防控工作講幾點意見。
一、深化思想認識，著力在增強做好廉政風險防控工作的責任感上下功夫
推進廉政風險防控工作是省上安排的一項重點工作，是貫徹落實黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神，深入推動我市黨風廉政建設和反腐敗工作的實際舉措。近期我到各縣區(qū)就廉政風險防控工作開展情況進行了調(diào)研，從調(diào)研了解和平時掌握的情況看，雖然各縣區(qū)、各部門、各單位都能按照實施方案要求推進廉政風險防控工作，但是，工作開展中還存在進展不平衡、少數(shù)單位流于表面形式、風險排查不夠深入、工作程序不夠規(guī)范等問題，這既有工作方法方面的原因，也有工作標準方面的原因，但是，從根本上講，還是和思想認識不高、重視程度不夠、以及工作不力有關，因此，各單位要從不斷深化思想認識入手，進一步增強抓好廉政風險防控工作的自覺性和緊迫感。一是認清廉政風險防控工作是加強預防腐敗體系建設的重要舉措。建立廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。通過廉政風險防范管理，將預防腐敗工作落實到具體人員和崗位，達到預防腐敗的目的。當前在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，才能控制和減少誘發(fā)腐敗的風險。黨的十八大和十八屆中央紀委第二次全會明確提出了繼續(xù)全面加強預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，省紀委把推進廉政風險防控工作作為今年的一項重要工作，我們一定要高度重視，切實抓好落實。二是認清廉政風險防控工作是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。開展廉政風險防控工作，是將現(xiàn)代管理學的方法，特別是量化指標、質(zhì)量管理、風險控制的方法運用于反腐倡廉建設實踐，針對權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預防，前移監(jiān)督關口，掌握反腐倡廉建設的主動權，增強反腐倡廉建設的預見性、可操作性和實效性。通過清理職權，流程圖再造，查找風險點，確定風險等級，開展風險教育，加強風險監(jiān)督，建立風險防控長效機制。三是認清廉政風險防控工作是對黨員干部成長進步的真心關愛。保證干部成長安全是對干部的最大關心和愛護。從我市近年來查處的一些干部違法違紀案件來看，絕大多數(shù)腐敗行為的發(fā)生，都同不能正確行使權力有關，都為自己的違紀違法行為后悔不已。扎實開展廉政風險防控工作，針對不同的權力運行領域和環(huán)節(jié)，劃分出不同的風險等級，采取有針對性的防范舉措，建立權力運行的前期預警、中期內(nèi)控和后期評估的系統(tǒng)，進一步增強教育的有效性、制度的約束力和監(jiān)督的針對性，形成不愿腐、不敢腐和不能腐的反腐倡廉機制，從源頭上預防腐敗發(fā)生，使干部遠離腐敗，健康成長。
二、突出工作重點，著力在狠抓廉政風險防控工作落實上用真功
開展好廉政風險防控工作，既要全面抓好各階段工作落實，又要突出重點，突破難點，找準著力點，強化對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督制約。從各單位工作開展情況看，還不同程度的存在著重點不突出、難點未解決、方法手段少的問題。下一步，我們要結合對前期工作進行回頭看，著重抓好以下三個方面工作。
一是排查風險要全面準確。抓住清權確權、編制流程圖、查找風險點和評定風險等級幾個主要環(huán)節(jié)，突出三個方面重點：一要突出重點領域，著力抓好工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等腐敗易發(fā)多發(fā)領域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障等涉及民生領域的廉政風險排查；二要突出重點對象，把領導干部特別是掌握人事權、執(zhí)法權、審批權的領導干部作為重點，加強對人、財、物管理等關鍵崗位以及有自由裁量權的敏感崗位的風險排查；三要突出重點環(huán)節(jié)，緊緊抓住重大事項決策、重要人事任免以及行政審批、行政處罰等重要執(zhí)法活動，排查權力運行中存在的廉政風險。對排查出的風險點要根據(jù)權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，嚴格準確進行風險等級評定。
二是防控措施要可行管用。制定風險防控措施是下一步要開展的工作。針對前期排查出的廉政風險等級，制定有針對性、操作性、具體管用和切實可行的風險防控措施。屬于權力行使方面的，要通過建立健全權力制衡機制，優(yōu)化權力結構，規(guī)范行政裁量權，確保權力正確行使；屬于制度機制方面的，要通過制度清理、查漏補缺、建章立制，進一步完善相關制度；屬于思想道德方面的，要通過加強黨性黨風黨紀教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強黨員干部的風險意識和廉潔從政的自覺性。
三是長效機制要逐步健全完善。廉政風險客觀存在，手中的權力越大，掌握的資源越多，廉政風險也就越大。當前，一些部門不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，個別領導不能立足單位和部門實際科學審慎作決策，導致權力運行風險加大，從根本上解決這些問題，需要我們認真總結廉政風險防控工作實踐中的有效做法和經(jīng)驗，及時上升到制度層面，逐步建立起覆蓋各行各業(yè)的，職權明晰、流程科學、制度規(guī)范、用權透明、結果公開的廉政風險防控系統(tǒng)，形成配套完善，執(zhí)行有力，協(xié)調(diào)推進的制度體系。要建立公開公示制度。將廉政風險防控工作與黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和單位辦事公開有機結合起來，充分利用政府網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等媒介向社會依法公開職權目錄、權力運行流程圖、自由裁量權基準等，接受社會監(jiān)督。同時，還要通過內(nèi)部網(wǎng)絡、情況通報、會議、文件、簡報等途徑，公開單位內(nèi)部職權目錄、內(nèi)部權力運行流程圖、內(nèi)部職權行使情況、防控措施以及干部任用、行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產(chǎn)管理等，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要規(guī)范權力運行機制。加快完善規(guī)范權力運行的制度體系，緊緊圍繞重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，進一步優(yōu)化資源配置，及時完善相關制度，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力運行機制，切實做到用制度管權管事管人。要健全領導班子議事規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強決策的透明度，提升決策的科學化水平，確保各級領導干部按照法定權限和程序行使權力。要完善崗位責任體系，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權利和責任，規(guī)范業(yè)務流程，完善權力運行機制。要建立制約監(jiān)督機制。注重權力運行流程管理，通過群眾評議、電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析等方式，把對權力的監(jiān)督滲透到權力運行的各個環(huán)節(jié)。對權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，實時掌控制度落實情況，有效規(guī)范用權行為。要完善相關制度，加強對市委、市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加大對重點項目進展情況的監(jiān)督檢查力度，強化全程監(jiān)管，促進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行陽光、透明、規(guī)范，使監(jiān)督及預防工作在反腐倡廉建設中的作用更加突出，成效更加明顯。要建立監(jiān)測預警機制。堅持實時監(jiān)測廉政風險，通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責任審計、作風測評、干部考察考核、民主評議、網(wǎng)絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及苗頭性、傾向性的問題，第一時間向有關單位或個人發(fā)出預警信號，進行風險提示或誡勉談話，責令糾正失誤和偏差，有效化解廉政風險。要建立動態(tài)管理機制。注重廉政風險的動態(tài)化管理，結合工作實際，不斷識別新的廉政風險點，及時補充和調(diào)整廉政風險內(nèi)容和完善防控措施；利用違紀違法案件暴露出的問題，逆向分析查找風險盲點或防控薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善風險防控措施，實現(xiàn)廉政風險防控工作常態(tài)化、規(guī)范化。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，著力在推進黨風廉政建設和反腐敗工作上見成效
廉政風險防控工作的系統(tǒng)性、復雜性，要求我們破除單一手段抓防控的局限，必須更加注重工作融合，要把風險防控工作與黨風廉政建設和反腐敗的其他工作、部門業(yè)務工作開展、日常管理、作風效能建設、權力運行規(guī)范等有機結合起來，做到制度共建、資源共享，形成風險防控與各項工作相互促進的格局。一要把廉政風險防控與現(xiàn)代科技手段運用相結合。充分運用現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術手段，把科技手段融入規(guī)范權力運行的制度設計和廉政風險的動態(tài)監(jiān)管之中，把制度規(guī)定固化為計算機程序，實現(xiàn)防控工作向精細化轉(zhuǎn)變，推進廉政風險防控信息化和網(wǎng)絡化，提高工作規(guī)范化、科學化水平。穩(wěn)妥推進勤廉度評價工作，抓住勤廉度評價中信息公開、群眾投訴與測評的成果，不斷完善防控措施。建立公共資源交易信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易電子化運行，建立公共資源交易市場電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交易活動實施全過程、多角度監(jiān)管。推進電子政務與電子監(jiān)察工作，全面推進市縣政務中心標準化建設，市縣鄉(xiāng)三級政務服務中心年底前基本實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同辦公，構建網(wǎng)上審批與辦公的電子陽光運行平臺，實時監(jiān)控廉政風險。二要把廉政風險防控與落實黨風廉政建設責任制相結合。把廉政風險防控工作作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內(nèi)容，作為評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)。對不履行或不正確履行職責，造成不良影響或后果的，要嚴格實施責任追究，強力推動廉政風險防控工作落實。三要把廉政風險防控與行業(yè)部門業(yè)務工作相結合。堅持從單位日常管理和業(yè)務工作入手，把風險防控融入業(yè)務工作之中，既要在制定業(yè)務工作計劃措施時體現(xiàn)廉政的要求，使廉政風險防控成為各工作主體的自覺行為，又要通過廉政風險防控推動業(yè)務工作的落實，形成良性互動。
四、加強組織領導，確保廉政風險防控機制建設順利推進
各級黨委、政府要切實加強對廉政風險防控工作的組織領導，將其納入重要議事日程，積極統(tǒng)籌謀劃，認真安排部署，定期分析和研究工作。要進一步完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)、部門和單位各負其責的組織領導機制。各縣區(qū)各單位廉政風險防控工作領導小組要加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究破解工作中的難題，保證廉政風險防控機制建設的順利推進。各級領導班子成員要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實履行好“一崗雙責”，抓好職責范圍內(nèi)的廉政風險防控工作落實，要針對前期廉政風險防控工作落實中存在的問題，及時進行查漏補缺，認真抓好此次現(xiàn)場會精神的貫徹落實。市廉政風險防控工作領導小組辦公室將組織人員定期不定期對各單位工作落實情況進行督促檢查并將結果予以通報。
同志們，做好新形勢下廉政風險防控工作，意義深遠，責任重大。我們要以黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神為指導，認真貫徹上級關于廉政風險防控工作的指示要求，以改革創(chuàng)新的精神，以求真務實的作風，扎實推進廉政風險防控工作，不斷提升全市反腐倡廉建設水平，為推動全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保證。
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