第十章 改革開放
進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的先行區(qū)域，東西部互動和對外開放的重點(diǎn)區(qū)域。
第一節(jié) 深化改革
推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。
推進(jìn)要素市場體系建設(shè)。積極培育發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源開發(fā)管理機(jī)制，促進(jìn)勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動。建立和完善土地使用權(quán)市場，嚴(yán)格管理土地一級市場，完善集體土地征用和補(bǔ)償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權(quán)市場，加強(qiáng)土地儲備和有序供給。
推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。加快教育、公共衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展一體化。深化勞動就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強(qiáng)化社會公共管理和服務(wù)，構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。
第二節(jié) 擴(kuò)大開放
推動經(jīng)濟(jì)區(qū)與東中部地區(qū)互動合作，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立綜合性物流園區(qū)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好各類投資者的合法權(quán)益。
加大引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。支持企業(yè)赴境外資本市場上市融資和發(fā)行債券，提升企業(yè)國際化資本運(yùn)營能力。提高企業(yè)國際競爭力，擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，拓展航空航天、裝備制造、機(jī)械電子等領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品的國際市場。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，推動區(qū)域?qū)ν忾_放，特別是加大向西開放的力度，拓展向西開放的廣度和深度。
第十一章 政策措施
在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政策支持力度，做好規(guī)劃組織實(shí)施。
第一節(jié) 財(cái)稅政策
加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。將部分公益性項(xiàng)目的國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。
在統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。從2009年起，中央在安排探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款支出時(shí)，加大對經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。
在南水北調(diào)中線工程涉及的水源保護(hù)地區(qū)，對因水源保護(hù)造成的地方財(cái)政減收增支，中央和省級財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的補(bǔ)助。
第二節(jié) 金融政策
積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。整合地方金融資源，積極推動城市商業(yè)銀行、城市信用合作社合并重組。推動發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社。鼓勵(lì)民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司。
創(chuàng)新融資方式。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。積極發(fā)展企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)特別企業(yè)債券。
第三節(jié) 投資政策
進(jìn)一步加大政府投入力度。支持西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，對先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)給予必要的扶持。對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，逐步加大投入力度，取消或減少縣及縣以下資金配套。
優(yōu)先布局重大建設(shè)項(xiàng)目。由國家審批或核準(zhǔn)的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、航空航天、優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)區(qū)布局。支持有市場、有效益的資源就地加工轉(zhuǎn)化。
積極鼓勵(lì)社會投資。加大招商引資力度，對區(qū)外企業(yè)特別是東部企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)方面在同等條件下優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。允許和鼓勵(lì)民間資本在符合國家政策法規(guī)的條件下，通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。
第四節(jié) 土地政策
統(tǒng)籌建設(shè)用地計(jì)劃。國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由國家統(tǒng)籌安排；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由省在用地年度計(jì)劃指標(biāo)中解決。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等各類專項(xiàng)資金，用于土地整理復(fù)墾開發(fā)，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，可在國家下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制下，開展掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的土地，優(yōu)先用于增加耕地；用于建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。
第五節(jié) 環(huán)保政策
建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機(jī)制。建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營體系，探索環(huán)境容量有償使用、水權(quán)交易、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和稅收政策。
第六節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策
積極探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。支持構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。
國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，建立部省級聯(lián)席會議制度。陜西省、甘肅省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，互相配合，密切協(xié)作，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃的落實(shí)。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間合作機(jī)制，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場一體化。有關(guān)部門和地方要適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估和修編，針對實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對規(guī)劃重要內(nèi)容及時(shí)調(diào)整，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
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