第三章 空間布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)
城市地區(qū)。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大城市空間，提升城市服務(wù)功能，有序承接人口轉(zhuǎn)移。以特大城市為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射帶動作用強(qiáng)的城市群。
農(nóng)村地區(qū)。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大關(guān)中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護(hù)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專業(yè)化、規(guī)模化和基地化。加強(qiáng)閑散用地整合，鼓勵低效益用地增容改造和深度開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，合理減少農(nóng)村居住用地，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。
生態(tài)地區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，對秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，以及退耕還林、天然林保護(hù)等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。對自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要濕地等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，嚴(yán)格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設(shè)活動。
專欄2：空間結(jié)構(gòu)表
地 區(qū) 分 類 面 積（平方公里）
2007年 2012年 2020年
城市地區(qū) 中心城區(qū) 773 1030 1730
產(chǎn)業(yè)集中區(qū) 530 583 710
區(qū)域交通 550 665 800
發(fā)展備用 1667 1320 1067
小 計(jì) 3520 3598 4307
占區(qū)域面積比重（%） 4.41 4.51 5.40
農(nóng)村地區(qū) 農(nóng)村居民區(qū) 3522 3256 3050
農(nóng)業(yè)地區(qū) 54573 54762 54159
小 計(jì) 58095 58018 57209
占區(qū)域面積比重（%） 72.80 72.70 71.69
生態(tài)地區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 11240 11240 11240
重要水源地 1383 1383 1383
生態(tài)恢復(fù)區(qū) 5561 5561 5661
小 計(jì) 18184 18184 18284
占區(qū)域面積比重（%） 22.79 22.79 22.91
合 計(jì) 79800 79800 79800
第二節(jié) 空間戰(zhàn)略
構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。
“一核”：即西安（咸陽）大都市，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用。
“一軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點(diǎn)，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。
“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強(qiáng)與輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，帶動經(jīng)濟(jì)區(qū)南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)�、天水至平�(jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線，向西北輻射帶動隴東平?jīng)�、慶陽等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系
構(gòu)建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系。
——核心城市：加快推進(jìn)西（安）咸（陽）一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安市建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。
——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區(qū)。以這些次核心城市為節(jié)點(diǎn)，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)筑較大規(guī)模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。
專欄3： 次核心城市功能和規(guī)模
寶雞市。主要發(fā)展機(jī)床制造業(yè)、重型汽車制造業(yè)、有色金屬加工制造業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到120萬人，面積控制在130平方公里，建成區(qū)域重要的交通樞紐，國家新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，生態(tài)園林城市。
銅川市。主要發(fā)展能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到55萬人，面積控制在60平方公里。
渭南市。主要發(fā)展機(jī)械電子、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到75萬人，面積控制在80平方公里。
商洛市。主要發(fā)展現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品加工以及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。2020年，基本實(shí)現(xiàn)商（州）丹（鳳）一體化，城市建成區(qū)人口達(dá)到50萬人，面積控制在68平方公里。
楊凌區(qū)。主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教和裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工與農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到30萬人，面積控制在35平方公里，建成國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
天水市。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)。2020年，城市建成區(qū)人口達(dá)到80萬人，面積控制在80平方公里。
——三級城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)企業(yè)集中布局和配套生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化水平，大量吸納周邊農(nóng)村富余人口，打造一批特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市。
——重點(diǎn)鎮(zhèn)：靠近中心城市和交通樞紐等基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)施“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程和經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)工程，合理安排重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等空間布局。
——一般鎮(zhèn)：其他建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。
第四章 構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域
充分利用科技優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的重大創(chuàng)新突破，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 體系創(chuàng)新
堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，建設(shè)特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗(yàn)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項(xiàng)目，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新
統(tǒng)籌原始科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)創(chuàng)新、知識技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建公共服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力。重點(diǎn)推進(jìn)航空航天、新材料、電子信息、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。
第三節(jié) 環(huán)境創(chuàng)新
構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。加大財(cái)政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和管理。
第四節(jié) 人才開發(fā)
優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。鼓勵創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。健全人力資源市場體系、人才公共服務(wù)體系和人才社會保障體系。改革和完善企業(yè)分配激勵機(jī)制。組織實(shí)施一批人才開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目, 加大引進(jìn)高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快建設(shè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。
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