逆勢而上 負重拼搏
堅定不移地奪取今年工作的優(yōu)異成績
——在中共清水縣十四屆三次全委（擴大）會議上的報告
中共清水縣委書記 劉天波
（2012年8月7日）
同志們：
這次縣委十四屆三次全委（擴大）會議暨縣政府第二次全體會議，是在深入學(xué)習貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神的新形勢下，在奮力推動全縣經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，以市委六屆三次全委（擴大）會議和市政府第二次全體會議精神為指導(dǎo)，全面總結(jié)上半年的工作，認真分析當前的嚴峻形勢和復(fù)雜挑戰(zhàn)，精心部署下半年的工作任務(wù)。開好這次會議，對于進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，確保全年各項目標任務(wù)的圓滿完成，奪取今年各項工作的優(yōu)異成績，具有十分重要的意義。下面，我代表縣委常委會，講三個方面的意見。
一、認清形勢，逆勢而上，切實強化奮力發(fā)展的危機感
今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀和省市委的一系列重要會議精神及工作部署為指導(dǎo)，緊密結(jié)合清水的工作實際，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)，緊緊圍繞年初確定的發(fā)展思路和奮斗目標，始終以“寧在苦中干，不在苦中熬”的精神狀態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，聚焦工作重點，合力攻堅克難，強力推進“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想，全面實施“5551”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，扎實推進了各項事業(yè)的新發(fā)展。上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值9.78億元，同比增長12.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值7646萬元，同比增長35.5 %；完成全社會固定資產(chǎn)投資23.17億元，同比增長41.01 %；完成大口徑財政收入1.02億元，同比增長1.77% ；完成全社會消費品零售總額2.47 億元，同比增長26.1 %；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6419元，同比增長13.1 %；實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1864.47元，同比增長17%。主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了 “時間過半、任務(wù)超額過半”的預(yù)期目標，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局呈現(xiàn)出了逆勢而上的良好勢頭。
經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。今年以來，我們舉全縣之力，集各方智慧，大打春季建園和各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞實施好年初確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“4116”增糧增收富民工程，大規(guī)模、高效率、高質(zhì)量地建成了在全市領(lǐng)先的白沙鄉(xiāng)、永清鎮(zhèn)西靈山東擴西延3.3萬畝優(yōu)質(zhì)核桃示范基地；新建以核桃、蘋果為主的干鮮果基地7.43萬畝，完成老果園補植補造6.1萬畝；建成王河鄉(xiāng)林溝流域萬畝馬鈴薯示范基地、城郊五個千畝“菜籃子”示范基地、蘇屲萬頭肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)以及金集、賈川等8個養(yǎng)殖小區(qū)；推廣全膜覆蓋雙壟溝播玉米15.08萬畝，奪取了夏糧生產(chǎn)的全面豐收和穩(wěn)定增長；順利啟動了嘉泰牧業(yè)萬頭肉牛繁育基地建設(shè)，相繼實施了高標準農(nóng)田建設(shè)、甜玉米生產(chǎn)基地、高山蔬菜、水土保持、苗木繁育等8個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；輸轉(zhuǎn)勞動力5.83萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入4.48億元；書寫了蕩氣回腸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和“三農(nóng)”工作新篇章！工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，華盛蘆筍甜玉米加工、匯濤蜂業(yè)獸藥生產(chǎn)和乾通核桃露加工3戶入園企業(yè)開工建設(shè)。天河酒業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)等重點企業(yè)生產(chǎn)運行良好。天河酒業(yè)年產(chǎn)2000噸原漿酒技改擴建項目啟動實施。商貿(mào)流通日趨活躍，市場體系不斷完善。投資7000萬元的物流園一期工程和金河城市購物廣場、王河等4鄉(xiāng)農(nóng)商貿(mào)綜合市場啟動建設(shè)�！凹译娤锣l(xiāng)”深入開展，夏季商品交流會成功舉辦。旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，旅游人數(shù)穩(wěn)步增長。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，開工各類新續(xù)建重點項目65項，開工率81.25%，完成投資12億元，占年度計劃投資的50.25%，落實項目資金3.93億元，占年度任務(wù)的87.2%，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提供了強勁支撐，注入了強大活力。
城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展。交通建設(shè)局面喜人。莊天二級路清水過境段建設(shè)的施工進度明顯加快。莊天二級路紅堡至縣城支線建設(shè)接近尾聲。莊天二級路附屬項目縣城至溫泉公路維修和續(xù)建2011年、新建2012年通暢工程、溫泉大道建設(shè)（南道河至溫泉橋）加快推進。秦亭至溫溝三級公路建設(shè)和育通工區(qū)至山門林場道路均已完成路基工程�？h城建設(shè)展現(xiàn)新姿。城區(qū)豐盛路、規(guī)劃7號路、牛頭河風情線東段、生活污水處理等續(xù)建工程和永清路提升改造、祝英臺大道建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)1號路建設(shè)、軒轅湖建設(shè)、金水河治理等新建工程順利實施。180套鑫盛廉租房、36套永泰公租房、81套限價商品房、96套國有工礦棚戶區(qū)改造、110套限價商品房、260套經(jīng)濟適用房等新、續(xù)建保障性住房工程穩(wěn)步推進。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)和軒轅湖、祝英臺大道工程的實施，東擴西延北拓步伐不斷加快，縣城發(fā)展空間日益擴大。農(nóng)村面貌不斷改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點村建設(shè)碩果累累。農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造、小巷道建設(shè)扎實推進。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目和扶貧開發(fā)整村推進項目進展良好。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強。衛(wèi)生綜合整治成效顯著。
改革開放不斷推進。農(nóng)村綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項改革穩(wěn)步推進。不利于加快發(fā)展的機制體制性障礙不斷破除。樹立大招商、招大商理念，先后兩次組團赴廣西、浙江、江蘇、河南、山東等地開展了富有成效的招商考察活動，學(xué)習了各地在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的先進理念，與廣西柳工集團、浙江浙源集團、河南永達飼料有限公司、江蘇翔翔實業(yè)有限公司、山東青島金王集團等一批知名企業(yè)推進了戰(zhàn)略合作，達成了投資意向。特別是赴京積極匯報，國務(wù)院扶貧辦和國家能源局基本將我縣作為對口幫扶縣，為推動重大能源發(fā)展項目落地我縣奠定了良好基礎(chǔ)。積極組團參加西洽會、伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會，廣泛開展了經(jīng)貿(mào)合作和推介交流活動。舉辦了“尋根軒轅故里·感受魅力清水—天水旅行社和新聞媒體走進清水”活動，加強了與市內(nèi)外旅行社的積極對接和務(wù)實合作。上半年，新簽約招商引資項目24項，總投資113.76億元，落實各類招商引資項目到位資金5.68億元。
社會大局和諧穩(wěn)定。社會事業(yè)全面進步。全國科技進步縣成果不斷鞏固，省級示范生產(chǎn)力促進中心爭創(chuàng)工作取得積極進展。圍繞全縣人民高度關(guān)注的教育質(zhì)量大突破課題，廣泛開展了各種形式的專題研討和獻計獻策活動，積極探索了一系列有針對性的教育教學(xué)管理辦法，加強了重點學(xué)校班子和師資隊伍建設(shè)，全面實施了教育質(zhì)量振興工程。緊緊圍繞特色文化大縣建設(shè)，啟動建設(shè)了軒轅湖、軒轅谷、軒轅窯等軒轅文化標志性工程，成立了在全省產(chǎn)生了較大影響的“甘肅省軒轅文化研究會” ，文化體制改革平穩(wěn)推進，城鄉(xiāng)文化事業(yè)不斷繁榮。重視全民健身活動，縣第五屆中小學(xué)生田徑運動會成功舉辦。在全市率先推行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)范運行，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。扎實推進人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范縣創(chuàng)建工作，人口和計劃生育工作不斷加強。省級文明縣創(chuàng)建工作全面啟動。向全縣人民承諾的10件惠民實事全面實施。通過“一折統(tǒng)”發(fā)放20多項強農(nóng)惠農(nóng)資金1.15億元。大力扶持婦女創(chuàng)業(yè)，落實小額擔保貸款683戶2237萬元。加快推進城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)，擴大了養(yǎng)老等五項社會保險覆蓋范圍。扎實推進“平安清水”建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，深入開展了社會治安整治活動和重大社會矛盾及信訪積案化解攻堅行動。
“雙聯(lián)”行動扎實推進。緊緊圍繞實施“八大任務(wù)”、抓好“八項重點”、開展“八個行動”、取得“八大成效”的總體思路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化措施，通過全縣各級黨政組織的共同努力和廣大干部的積極參與，“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動取得初步成效。省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)161個單位的近4000名干部與260個貧困村、10315戶特困戶結(jié)成幫扶對子，積極開展了送政策、送科技、送信息、送物資、送文化、送溫暖，幫思路、幫資金、幫項目、幫技能、幫班子建設(shè)、幫規(guī)劃制定的“六送六幫”活動。圍繞全面小康目標，針對村戶實際，為幫扶村和幫扶戶制定了《扶貧開發(fā)奔小康發(fā)展規(guī)劃》和《脫貧致富奔小康發(fā)展計劃》。幫助貧困村戶開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展種植業(yè)3.85萬畝，養(yǎng)殖畜禽1.12萬頭（匹、只），建設(shè)道路橋涵33處、安全飲水2處，開展各類培訓(xùn)15450人次，提供信息資料9.6萬份，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2343人，幫扶資金和物資折價共257.7萬元，協(xié)調(diào)貸款2320萬元。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展進十村訪百戶的“六民”活動，開展調(diào)研3680次，解決群眾的生產(chǎn)生活難題1200余件，排查化解各類矛盾糾紛156起，贏得了農(nóng)民群眾一致好評。我縣探索總結(jié)出的“十步流程圖”、“三訪三聯(lián)三幫”等做法，得到了省、市的充分肯定。目前，全縣“雙聯(lián)”行動已由雙向?qū)愚D(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)連接、由全面推開轉(zhuǎn)向縱深推進。
黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。深化創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動，建立長效機制100多項，破解難題583個。扎實推進基層組織建設(shè)年活動，全面總結(jié)農(nóng)村黨組織“分類提升”試點經(jīng)驗，探索建立了科學(xué)合理的村班子和村干部績效考核評價機制和基層黨組織“一諾三評三公開”、“三亮三比三評”制度，謀劃開展了先鋒爭創(chuàng)工程、黨建示范工程和“五好班子”創(chuàng)建等一系列主題實踐活動，提升了基層黨建工作的科學(xué)化水平。投資3000萬元新改擴建村級組織活動場所102個，39個完成主體工程。加大了換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)力度。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先標準，探索推行組織推薦、群眾推薦，競爭選拔選干部、實績考核選干部的“兩推”、“兩選”選任方式，進一步擴大干部工作民主，提高了選人用人公信度。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷加強了反腐倡廉建設(shè)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十星”制和部門“責、諾、評”綜合目標責任書考核辦法，促進了管人與管事、提升干部能力與推動科學(xué)發(fā)展的有效結(jié)合，實現(xiàn)了用考核凝聚力量、激發(fā)活力、推促發(fā)展的目的。積極開展 “效能風暴”行動，糾風治亂工作扎實推進，整改了庸懶散慢等一批突出問題。
總體來看，今年全縣的各方面工作，都取得了顯著成效。各級組織、各級干部和廣大群眾，緊密地團結(jié)在了縣委、縣政府周圍，為開創(chuàng)新局面，奪取新成績，的確是出了力，流了汗，立了功的。但是，我們的工作還有差距，我們面臨的挑戰(zhàn)依然復(fù)雜，要全面完成今年的預(yù)期目標，是不容樂觀的。
首先，我們必須看到。審視自身，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，仍然是我們要長期解決的首要問題；發(fā)展不足不快不優(yōu)，仍然是我們的主要矛盾；讓城鄉(xiāng)群眾過上更加舒心美好的生活，仍然不容我們有絲毫的懈怠。可是，我們的一些同志，有的對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜、固步自封；有的面對改革發(fā)展的矛盾，精氣神不足，創(chuàng)新性不夠，求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L險，解決問題的思路不寬，促進發(fā)展的招數(shù)不多。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力亟待增強，部分黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和工作效能亟待提高。環(huán)顧周邊，兄弟縣區(qū)的發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人，先進縣區(qū)的加速領(lǐng)跑，一年一個臺階，一年一個跨越，各地競相發(fā)展的形勢日趨激烈，“強縣愈強、弱縣跨越”的大比拼態(tài)勢，給我們形成了很大的發(fā)展壓力。放眼大局，全球經(jīng)濟依然復(fù)雜多變，許多不穩(wěn)定、不確定的因素在不斷傳導(dǎo)。全國經(jīng)濟正在下行調(diào)整，投資、消費、進出口需求持續(xù)放緩。所有這些，給我們帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。
同時，我們更要看到。國家宏觀政策調(diào)整的導(dǎo)向十分明確，省上出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的50條措施，給我們帶來了借梯上樓的更大機遇；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移的趨勢非常有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展。我們通過不懈努力，提升了全縣經(jīng)濟綜合實力，改善了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，培育了支撐發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了一支熱愛清水、心系百姓、埋頭苦干、無私奉獻的干部隊伍，營造了加快發(fā)展，建功創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。可以說，我們的發(fā)展基礎(chǔ)越來越好，我們的發(fā)展活力越來越多，我們已經(jīng)具備了改變落后面貌，奪取更大成績，實現(xiàn)趕超進位的自我發(fā)展能力。
為此，我們絕不能悲觀失望，絕不能放棄奮發(fā)有為的堅定信念，絕不能喪失創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)。我們一定要充分肯定已經(jīng)奪取的顯著成績，把一切的壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化為更大的勇氣和動力，以更加深刻的憂患意識，以更加積極的自身作為，逆勢而上，趨利避害，化危為機，滿懷信心，斗志昂揚地把今后的工作盯緊抓牢，把清水的發(fā)展事業(yè)抓得更好！
二、主動作為，奮力突破，切實堅定勇創(chuàng)佳績的自信心
目前已進入八月份，后幾個月的工作時間緊、任務(wù)重、困難多、壓力大。從現(xiàn)在起，我們必須緊緊圍繞年初確定的目標任務(wù)，全面抓好以下六個方面的工作：
一是要以更強的意識狠抓項目建設(shè)。在7月19日召開的省委擴大會議上，省委王三運書記把狠抓項目工作列為了全省當前要突出抓好的四件大事之首。在8月2日召開的市委全委擴大會上，馬世忠書記強調(diào)省上將在近期對全省新建項目進行現(xiàn)場觀摩和現(xiàn)場檢查。今年年初，我們提出了把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的項目和招商引資工作單獨考核，一票否決，提出了“讓項目為干部說話、讓干部用業(yè)績說話”。今年以來，我們高揚“跑項目、招客商、找資金、促發(fā)展”的主旋律，全方位地推進了項目建設(shè)，雖然取得了可喜成績，但與我們預(yù)期目標相比，與我們的發(fā)展需求相比，還有很大差距。在今后工作中，全縣上下一定要進一步強化“抓項目就是抓發(fā)展”的意識，強化“今天的投資總量就是明天的經(jīng)濟總量”的意識，強化“以項目拉動投資，以投資加快發(fā)展”的意識，強化“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個機制、一抓到底”的意識，緊盯國家投資導(dǎo)向和政策機遇，加大項目的謀劃、儲備和申報，抓好項目的落地、建設(shè)和管理，千方百計把能爭的項目跑回來，把能建的項目建起來。從現(xiàn)在開始，要堅持一月召開一次項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進會，全面掌握項目爭取和項目實施情況，研究解決存在的問題，切實推動項目建設(shè)取得新進展。今年后半年到明年，要重點抓好縣城一級客貨運汽車站、二級路支線拓寬段、火車站廣場、閣合口接310國道、縣城—秦亭—大灣口縣際公路、東部新城區(qū)集中供熱、新能源示范區(qū)、高效節(jié)水灌溉試點縣、綠色能源示范縣等一批重大項目爭取工作，能爭取到的要早日爭取到手，能早日實施的要及時開工建設(shè)。同時，要切實強化“發(fā)展抓項目、項目抓招商”和“大招商、招大商”的意識，啟動實施以“一個非公企業(yè)引進一個投資商、一個項目主管部門引進一個投資商、一名黨政領(lǐng)導(dǎo)引進一個投資商”為主要內(nèi)容的“百名投資商引進工程”，全力推進項目和招商引資工作的大突破，確保全年爭取項目建設(shè)無償資金4.5億元以上，招商引資到位資金11.3億元以上，固定資產(chǎn)投資較上年增長40%的目標任務(wù)落到實處。
二是要以更大的力氣做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上，要堅定不移地圍繞把我縣建設(shè)成為全省核桃大縣、肉牛大縣和天水市大菜園目標，按照“走產(chǎn)業(yè)路、念畜禽經(jīng)、打果品牌、建蔬菜園、發(fā)勞務(wù)財、富全縣民”的思路，突出“規(guī)模、質(zhì)量、品牌、效益”四個重點，走好“長短兼顧、多輪驅(qū)動”路子，下大力氣，把林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門一定要抓好果園管理和補植補造工作，全面完成春季建園的下欠任務(wù)，及早謀劃好明年的以建園為重點的各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)準備工作。同時，要抓好果品和各類農(nóng)產(chǎn)品上市銷售工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。要始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)當作大事抓緊抓好，積極解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的后顧之憂，處理好農(nóng)民群眾的市場風險。要抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，確保年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員6.7萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入7.1億元以上。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育上，要按照“12352”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體思路，圍繞建立新的地方工業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)工業(yè)，以省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，著力抓好園區(qū)建設(shè)和企業(yè)入園工作，抓好物流園區(qū)和入園企業(yè)建設(shè)進度；要圍繞打造隴東能源基地清水項目區(qū)，搶抓國家能源局對口幫扶我縣的良好機遇，全力爭取華能和中電投火電、遠大、遠景和三峽風電等重大能源項目早日落戶我縣；要圍繞打造食品工業(yè)，抓好天河酒業(yè)生態(tài)城項目建設(shè)。要圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，搶抓地質(zhì)找礦大會戰(zhàn)機遇，搞好規(guī)劃和項目對接，加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用步伐。今后，我們要積極學(xué)習借鑒河南安陽縣的成功做法，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃一個緊密結(jié)合自己資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實際的特色工業(yè)園區(qū)，抓好工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，通過發(fā)展鄉(xiāng)域工業(yè)經(jīng)濟，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟總量。同時，要扎實開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，抓好重點企業(yè)的生產(chǎn)運營，抓好規(guī)模以上企業(yè)的培育，增強工業(yè)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要抓住我省建設(shè)全國華夏文明之源保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)隴東南歷史文化基地，以及我市建設(shè)中華始祖園的良好機遇，打好軒轅文化品牌，加快軒轅湖等軒轅文化標志性建設(shè)工程的建設(shè)進度，加快文化旅游資源開發(fā)，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。與此同時，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步繁榮商貿(mào)流通，強勢拉動財稅金融工作。要著力培育效益型財源，千方百計增加財政收入，不斷提升財政金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力。要抓住產(chǎn)業(yè)承接和“關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)等各種機遇，加強區(qū)域交流合作，不斷構(gòu)建大開發(fā)大開放的產(chǎn)業(yè)建設(shè)格局。
三是要以更大的氣魄推進城鄉(xiāng)建設(shè)。要圍繞市委提出的把清水建設(shè)成為中等城市的定位，圍繞把我縣打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的軒轅文化名城和生態(tài)示范名城目標，堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，盡快完成《縣城三輪總體規(guī)劃》編制，真正讓規(guī)劃覆蓋每一寸土地。在縣城空間拓展上，堅持東擴西延北拓戰(zhàn)略，東西方向以軒轅大道為主線，東至武溝河自來水廠，并向白沙鄉(xiāng)延伸，西至紅堡大橋，并向紅堡鎮(zhèn)延伸，東西打造牛頭河經(jīng)濟帶；北面拓展至軒口窯，在牛頭河北岸打造軒轅文化產(chǎn)業(yè)帶。今后，要按照“縣城中心區(qū)、兩翼衛(wèi)星城（紅堡、白沙）”的組團發(fā)展格局，逐步將紅堡、白沙與縣城連為一體，使縣城規(guī)模向中等城市發(fā)展。從現(xiàn)在起，縣規(guī)劃局要盡快做出控制性詳細規(guī)劃，全縣上下都要重視規(guī)劃工作，嚴格遵守規(guī)劃審批制度。在縣城特色建設(shè)上，要進一步開發(fā)利用和充分體現(xiàn)各種文化內(nèi)涵及歷史元素。在大手筆開發(fā)建設(shè)上，要加強縣城公共設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，要抓好豐盛路、牛頭河風情線東段、生活污水處理、永清路提升改造、祝英臺大道、西華路改造、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)1號路、軒轅湖等重點城市建設(shè)項目，加快聚富新城、東方御景城等商住小區(qū)的啟動建設(shè)步伐。要以創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境為目標，以 “三城聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，探索實施行之有效的城鎮(zhèn)綜合管理新辦法，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要樹立“以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的新理念，堅持把縣域當作一個城市來打造，完善城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等各個方面的近期和遠景發(fā)展規(guī)劃，明確可操作的發(fā)展路線、發(fā)展模式和發(fā)展目標，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
四是要以更大的力度改善基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，是制約我縣發(fā)展的突出“瓶頸”。打好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，千方百計彌補發(fā)展短板，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，始終是我們的重要工作和緊迫任務(wù)。在交通道路建設(shè)上，要全力做好天平鐵路、莊天二級公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。力爭年內(nèi)全面完成莊天二級公路清水段、紅堡至縣城支線段及縣城至溫泉段建設(shè)、溫泉大道、2012年通暢工程、育通工區(qū)至山門林場林區(qū)道路、秦亭至溫溝通鄉(xiāng)油路、遠門鄉(xiāng)鐵爐村至土門鄉(xiāng)高川村公路等重點工程建設(shè)任務(wù)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要抓好農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、小流域治理、災(zāi)害治理、水源地保護、沼氣建設(shè)等各項工作，加快推進藍天、碧水、生態(tài)、寧靜、安全、環(huán)保六大生態(tài)美縣進程。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村危舊房改造，下大力氣完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村莊環(huán)境。在扶貧開發(fā)上，要認真實施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，全力抓好重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、社會事業(yè)與公共服務(wù)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護六個大類的項目和整村推進、片帶開發(fā)項目，加快農(nóng)村脫貧致富奔小康步伐。
五是要以更大的責任構(gòu)建和諧社會。在黨的十八大即將召開之際，構(gòu)建和諧社會，維護大局穩(wěn)定，營造良好氛圍，既是我們的重大政治責任，又是我們的重要工作職責。在社會事業(yè)發(fā)展上，要抓好省級文明縣創(chuàng)建工作，加強精神文明建設(shè)，提高公民道德素質(zhì)。要積極實施教育質(zhì)量振興工程，強化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺一系列新政策、新措施，努力提高教育質(zhì)量，特別是要抓好學(xué)生保學(xué)控輟工作，要籌辦好教師節(jié)慶�；顒�，營造尊師重教的濃厚氛圍。要利用農(nóng)閑季節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，抓好科技培訓(xùn)工作。要在抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，大力豐富城鄉(xiāng)人民的精神文化生活，解決好邊遠山區(qū)農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難的問題。要健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，確保人民群眾飲食用藥安全。要全力抓好人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范縣創(chuàng)建工作。要全面促進各項社會事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊盯維穩(wěn)信訪抓和諧。堅持以維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷加大社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，著力推進“平安清水”建設(shè)。要高度重視信訪工作，認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件責任制，扎實開展矛盾化解工作，確保不發(fā)生進京赴省上訪事件。要全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要緊盯民計民生抓保障。在改善民生上，一定要落實好胡總書記最近提出“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”的要求。全面落實婦女小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)服務(wù)補貼和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，抓好救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等社會救助工作。大力整頓市場經(jīng)濟秩序，做好平抑物價工作。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極保障貧困人口、殘疾人等弱勢群體的生產(chǎn)生活。集中財力、物力和人力，不折不扣地辦好省、市、縣為民承諾的實事。推進各項改革工作，確保人民群眾心齊氣順，安居樂業(yè)。
六是要以更實的舉措抓好“雙聯(lián)”行動。我縣聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，行動迅速，措施具體，進展順利，各方反響較好，百姓評價較高。但在具體工作中，也出現(xiàn)了一些理解和把握政策不夠全面、進展和落實不夠平衡的現(xiàn)象。下一步，全縣各級黨政組織要按照省、市和縣委的部署要求，創(chuàng)新載體、盯緊抓牢，認真落實好各項任務(wù)，把雙聯(lián)行動不斷引向深入。特別是縣四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政班子成員要堅持高標準，堅持先行一步，努力把各自的聯(lián)系村打造成全縣“雙聯(lián)”工作的示范村，帶動全縣“雙聯(lián)”工作邁上新臺階、再上新水平。在推進基礎(chǔ)工作上，要緊緊圍繞融資擔保服務(wù)、小額信貸業(yè)務(wù)、貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)、貧困家庭勞動力輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、公共衛(wèi)生室和文化活動室、兩委辦公服務(wù)場所、村級農(nóng)資產(chǎn)品綜合服務(wù)社等“八個全覆蓋”，以及加強村級組織建設(shè)、加大農(nóng)村危房改造力度、推進閑置土地合理有償流轉(zhuǎn)、關(guān)心村內(nèi)孤寡老人生活和留守兒童健康成長、為貧困村零至三歲兒童捐贈營養(yǎng)包等“五件實事”，制定工作計劃，排出輕重緩急，盡力為群眾多辦一些好事實事，幫助群眾解決一些特殊困難和問題。在開展典型示范上，要深入開展以“抓扶貧攻堅、創(chuàng)建小康示范村，抓社會管理、創(chuàng)建星級文明農(nóng)戶，抓工作落實、爭創(chuàng)雙聯(lián)先進”為主要內(nèi)容的“三抓三創(chuàng)”活動，抓點帶面、整體推進。在工作推進上，要深入實施智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶、招商幫扶、金融幫扶、文化幫扶、合作組織幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、社會幫扶、黨建幫扶“十大工程”。在強化督查考核上，要堅持把“雙聯(lián)”行動納入年度目標責任考核及領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部選任的重要依據(jù)�？己私Y(jié)束后，要按照市委的要求，分出好、中、差的等次進行排名，好的單位不超過20%，差的單位不低于20%，排名倒數(shù)5位的單位，要給予黃牌警告，對主要負責同志進行誡勉談話，年度考核不得評定為優(yōu)秀等次，并責令限期整改。全縣所有承擔聯(lián)村聯(lián)戶任務(wù)的干部職工，未落實“雙聯(lián)”工作任務(wù)的，年度考核一律不得評為優(yōu)秀和稱職等次。
三、凝心聚力，創(chuàng)先爭優(yōu)，切實提升黨建工作新水平
胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)指出：“新的歷史條件下，黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風險前所未有，黨的建設(shè)方面，特別是黨員、干部隊伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題�！薄叭h要增強緊迫感和責任感，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心�！比h各級黨政組織要認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的部署要求上來，創(chuàng)造性地抓好各項黨的建設(shè)工作，為加快發(fā)展提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證和組織保證。
一是要提高發(fā)展能力。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰。就我們清水而言，能否解決好發(fā)展問題，能否讓全縣人民過上更加美好的新生活，關(guān)鍵在于我們各級黨組織能否緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，能否把富民強縣的使命肩負起，把科學(xué)發(fā)展的大業(yè)領(lǐng)導(dǎo)好。我們一定要樹立“領(lǐng)導(dǎo)能力就是區(qū)域競爭能力，領(lǐng)導(dǎo)水平體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平”的新理念，切實解決好能力不足的問題，積極抓好自身的能力建設(shè)。要善于把上級精神與本地實際緊密聯(lián)系起來，把自身作為與發(fā)展規(guī)律有機結(jié)合起來，學(xué)政策、用政策，學(xué)金融、懂金融，學(xué)項目、做項目，學(xué)經(jīng)濟、抓經(jīng)濟，不斷提升謀劃和落實的水平。當前，尤其要重點學(xué)習研究國家和省上關(guān)于經(jīng)濟預(yù)調(diào)微調(diào)、減輕企業(yè)稅負、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、支持民生發(fā)展以及加強西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育節(jié)能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)等方面的政策措施，為爭項目，促發(fā)展打好基礎(chǔ)。
二是要端正用人導(dǎo)向。選好人用好人，是做好工作、加快發(fā)展的關(guān)鍵之所在。要始終堅持“重德才、重實績、重公論”的導(dǎo)向，加大競爭性選拔干部和領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作力度，讓干部多崗位鍛煉、全方位提高，始終形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制。要落實好市委提出的“三用三不用”的用人原則，堅持一切從事業(yè)出發(fā)，為發(fā)展配干部，憑實績論英雄，讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干實事的受尊重，干大事的有空間，不讓老實人吃虧，不讓“老好人”吃香，努力打造一支熱愛清水、建設(shè)清水、發(fā)展清水，能夠干實事、成大事、創(chuàng)大業(yè)的干部隊伍。
三是要振奮精神狀態(tài)。思想認識是一切問題的根源，精神狀態(tài)是搞好工作的關(guān)鍵。良好的精神狀態(tài)是一個地方重要的無形資產(chǎn)，是區(qū)域發(fā)展競爭中重要的“軟實力”。歷史注定我們這一代黨員干部，還是需要吃苦的一代、需要奮進的一代、需要努力干事的一代。實踐證明，不怕做不到、就怕想不到，沒有不可為、只怕不作為，只要我們真正打開思想解放的閘門，找準科學(xué)發(fā)展的路徑，拿出苦干實干的姿態(tài)，清水的跨越式科學(xué)發(fā)展就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。今后，要堅持把解放思想貫穿于發(fā)展全過程，積極組織開展解放思想大討論和走出去學(xué)習考察等活動，進一步在全社會大力營造“解放思想、敢走新路、敢干大事、敢創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。要大力引導(dǎo)各級干部和廣大群眾以敢為人先的創(chuàng)新精神，銳意進取的拼搏精神，協(xié)作互助的團結(jié)精神，在各項發(fā)展事業(yè)和實際工作中，大膽地試、大膽地闖、大膽地干，不爭論、不退縮、不折騰。
四是要夯實組織基礎(chǔ)。各級黨組織要進一步增強抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的意識，高度重視黨建工作，著力夯實黨的基層組織基礎(chǔ)。要認真貫徹落實省第十二次黨代會提出的明確要求，深入開展先鋒引領(lǐng)行動，全面深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要嚴格落實基層黨建工作責任制，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨的建設(shè)，培育和打造一批高標準的黨建示范點。要突出抓好后進黨支部的晉位趕超工作，集中力量整頓軟弱渙散黨組織，使每一個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新提高。要突出抓好基層黨組織帶頭人的選優(yōu)配強工作，加強基層黨組織特別是后進村黨支部和企業(yè)、社區(qū)黨組織負責人的輪訓(xùn)培訓(xùn)，使之更好地履行抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定的職責。要突出抓好薄弱領(lǐng)域的黨建工作，探索和創(chuàng)新不同類型基層黨組織的設(shè)置形式，使各級黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)和推動發(fā)展的堅強堡壘。要按照全市第五次基層組織建設(shè)年活動推進會精神，結(jié)合我縣實際，開展好基層組織建設(shè)年活動“百日攻堅”行動。需要強調(diào)的是，全市村級活動場所建設(shè)現(xiàn)場會將于9月下旬在我縣召開，聯(lián)系幫扶村級活動場所建設(shè)的縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)、縣委委員和部分縣直單位要抓緊落實幫扶資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建設(shè)進度，確保9月底前全面完成村級活動場所建設(shè)任務(wù)。
五是要提升工作效能。工作效能不高，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，是制約發(fā)展的重要因素。全縣各級黨政組織和廣大干部，都要認真解決好“為誰服務(wù)、怎么服務(wù)”的問題，要從根子上解決好轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、端正服務(wù)態(tài)度的問題。要堅持不懈地加強黨風政風建設(shè)，以建立健全懲防體系為統(tǒng)攬，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治各項工作，堅決查處損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。要突出抓好效能風暴行動，深化 “十項專項攻堅整治行動”，集中整治“十個方面的突出問題”，真正在每個機關(guān)，每名干部身上，形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的良好風尚。要牢固樹立服務(wù)理念，對企業(yè)和客商實行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助解決建設(shè)、經(jīng)營中的困難和問題。特別在項目審批和手續(xù)辦理等方面，要進一步簡化程序、提高效率，創(chuàng)造一個招得來、留得住、能發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
六是要凝聚強大合力。古人講：“積群力之所舉者無不勝，聚眾智之所為者無不成�！辈还苋魏螘r候，不管在任何情況下，不管我們面臨多大的挑戰(zhàn)，只要我們四大組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾心齊氣順，風正勁足，心往一處想，勁往一處使，我們就沒有克服不了的困難，就沒有干不成的事業(yè)。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴明政治紀律，加強黨性修養(yǎng)，講黨性、識大體、顧大局，堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項決策部署，確保政令暢通。要倍加維護班子的團結(jié)統(tǒng)一，班子成員之間要坦誠相待、相互協(xié)作，大事講原則、小事講風格，多溝通、不猜疑，多謙讓、不爭功，多寬容、不挑剔，做到職能上分、思想上合，工作上分、目標上合，責任上分、決策上合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強溝通銜接，及時協(xié)調(diào)解決問題，共同抓好落實，確保各項重點工作順利開展，如期完成。
同志們：做好今年工作，意義重大，影響深遠；做好今年工作，時不我待，形勢逼人。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面完成今年的各項目標任務(wù)，奮力推動清水的跨越式科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
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