國(guó)務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)解讀15：突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)定位我省農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。為此，全面深刻地分析掌握我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，充分利用好這方面的支持政策，找準(zhǔn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地的切入點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)都至關(guān)重要。
我省地域廣闊、生態(tài)和氣候類(lèi)型多樣、光熱資源豐富、晝夜溫差大，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。目前，馬鈴薯、草食畜、中藥材、現(xiàn)代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等已成為我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，種植面積2700多萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的50%。面對(duì)這樣的有利條件，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，已成為我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
一是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局初步形成。河西地區(qū)已初步建成特色農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地，基本形成了糧、棉、酒、瓜果、蔬菜、制種等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)已初步建成了沿黃河谷川道區(qū)的蔬菜基地和馬鈴薯、百合、中藥材、肉用羊生產(chǎn)基地，基本形成了淀粉、蔬菜、百合、肉類(lèi)、中藥材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；隴東地區(qū)已初步建成了蘋(píng)果、杏、煙葉、肉牛、油料等生產(chǎn)基地，基本形成了果、菜、煙、肉等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隴南地區(qū)已初步建成了以干鮮果品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本形成了干果、食用菌、中藥材等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南、臨夏地區(qū)的草食畜產(chǎn)品基地不斷發(fā)展壯大，基本形成了以牛羊肉、皮毛、乳品為主的特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。我省馬鈴薯、中藥材、草產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制種、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國(guó)第一，雜交玉米制種量占全國(guó)用種量的53%，全國(guó)50強(qiáng)制種企業(yè)已有一半以上在我省落戶(hù)。甘啤3號(hào)等甘啤系列大麥已發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品種。當(dāng)歸、黨參、紅芪、大黃等四大名貴藥材主要銷(xiāo)往臺(tái)灣、香港、東南亞地區(qū)，部分遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美市場(chǎng)。脫水蔬菜、番茄醬、果酒果汁、優(yōu)質(zhì)小雜糧、油橄欖、食用菌、食用百合、球根花卉等地方性特色產(chǎn)品也具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一定份額，部分產(chǎn)品已走向國(guó)際市場(chǎng)。
三是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織3300多個(gè)，其中龍頭企業(yè)1700多個(gè)，國(guó)家和省重點(diǎn)龍頭企業(yè)210多個(gè)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要形式，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的市場(chǎng)主體，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合效益發(fā)揮著重要的作用。
同時(shí)，我省發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)也存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力較弱。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多屬中小企業(yè),資產(chǎn)規(guī)模小,管理水平不高,產(chǎn)品檔次低,競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，影響著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用。二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。我省農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力低,新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少,農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)用程度和品質(zhì)不能滿(mǎn)足加工業(yè)的需求。農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠,初加工多、精加工少,加工轉(zhuǎn)化和增值率較低,有重要影響的名、特、優(yōu)產(chǎn)品很少。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系尚不健全,標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、基地生產(chǎn)環(huán)境和綠色產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。三是中介組織發(fā)展緩慢。農(nóng)村各類(lèi)中介組織還處于發(fā)展初期,大多沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合作組織法人地位不明確,運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
總體上看，我省建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)很好、潛力很大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下七項(xiàng)工作：一要加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)，力爭(zhēng)馬鈴薯播種面積保持在1000萬(wàn)畝以上，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)量和效益的提升轉(zhuǎn)變、由外銷(xiāo)為主向外銷(xiāo)和加工并重進(jìn)而以加工為主轉(zhuǎn)變，由銷(xiāo)售商品薯向銷(xiāo)售良種轉(zhuǎn)變，由均衡發(fā)展淀粉加工企業(yè)向扶優(yōu)扶強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。建立馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁基地，力爭(zhēng)脫毒種薯應(yīng)用率達(dá)到50%，力求在良種繁育、精深加工、市場(chǎng)建設(shè)、鮮薯銷(xiāo)售、品牌打造、馬鈴薯保險(xiǎn)等方面取得新突破。扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫(kù)建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。二要加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持培育牛羊產(chǎn)業(yè)大縣，提高畜牧業(yè)增加值，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)、良種繁育體系、市場(chǎng)體系和檢測(cè)體系、產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。參照能繁母豬的補(bǔ)貼政策，將能繁母牛、母羊納入補(bǔ)貼范圍。實(shí)施畜禽良種工程，加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)，積極發(fā)展牛、羊、豬、雞等優(yōu)勢(shì)畜禽區(qū)(帶)。加快草畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批各具特色的草畜產(chǎn)品加工示范園區(qū)。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，形成草畜生產(chǎn)加工基地。到2012年草食畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，進(jìn)一步發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。三要加快雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加強(qiáng)以河西雜交玉米制種為主，瓜菜、馬鈴薯、花卉、啤酒大麥、啤酒花和葡萄制種為輔的國(guó)家制種基地建設(shè)，加快推進(jìn)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、加工現(xiàn)代化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、育繁推一體化和管理法制化步伐，全面提升育種創(chuàng)新能力、良種供應(yīng)保障能力和種子管理與公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。四要加快地方特色產(chǎn)品的發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)基礎(chǔ)，大力發(fā)展中藥材、藏藥、釀酒原料、林果、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以蘭州、榆中、皋蘭、紅古為主，帶動(dòng)定西、白銀、天水、平?jīng)龅仁锌h的高原夏菜基地。大力發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黑木耳、黃花菜、油葵、鮭鱒魚(yú)等一大批地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五要積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以日光溫室和地膜覆蓋為重點(diǎn)的保護(hù)地栽培示范基地、草畜產(chǎn)品高效轉(zhuǎn)化的種養(yǎng)加基地、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的經(jīng)濟(jì)林培育基地，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成一批沙產(chǎn)業(yè)加工名優(yōu)品牌和加工型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。六要加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。在全省擇優(yōu)培育扶持500個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2012年，培育形成年銷(xiāo)售收入10億元以上的龍頭企業(yè)5個(gè)，5億元以上的10個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到500億元以上。力爭(zhēng)近期年銷(xiāo)售額億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%，農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上，二次加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)，主要是培育5個(gè)在西部有顯著優(yōu)勢(shì)、在全國(guó)有相當(dāng)影響的名牌產(chǎn)品，培育10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，建立21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地(園區(qū))。七要加快特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。按照我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在張掖、武威以發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行“草-牧-沼”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條和“糧-菜-瓜果-牧-沼”的荒漠化綠洲農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在定西以推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，發(fā)展“退耕-林果-畜牧-沼氣-梯田-水窖”一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
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