國務院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀12
構(gòu)建生態(tài)安全屏障
《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出，甘肅是西北乃至全國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位非常重要，要求建設生態(tài)文明省，并提出了構(gòu)建生態(tài)安全屏障的四大保障性措施，這對進一步加強全省生態(tài)保護與建設有極其重要的意義。
我省地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。祁連山生態(tài)系統(tǒng)是我國重要的冰川、濕地保護地和河西走廊、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部等綠洲的水源基礎(chǔ)，維系著近500多萬人口、1000多萬畝耕地和上百個工礦企業(yè)的生存。黑河、疏勒河、石羊河流域是維系河西走廊綠洲極其下游地區(qū)的生命之河，是防止民勤成為第二個“羅布泊”的關(guān)鍵。甘南重要水源補給區(qū)是黃河上游地區(qū)，每年向黃河補水約66億立方米，占黃河總徑流量的近11%。省內(nèi)多山、多沙、多災、少雨、少林、水土流失嚴重、森林植被稀疏、生態(tài)環(huán)境十分脆弱。年均自產(chǎn)水資源總量289.4億立方米，人均1152立方米，僅為全國平均水平的1/2。年均降水量300毫米左右，年均蒸發(fā)量1259-3522毫米。境內(nèi)有騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠以及大面積難以開發(fā)利用的戈壁，風沙線長達1640公里。重度“三化”草場面積8295萬畝。土地荒漠化面積8.3萬平方公里，占全省國土總面積的18%。森林覆蓋率僅為13.42%。祁連山水源涵養(yǎng)林是我國西北干旱半干旱區(qū)典型的山地森林，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。據(jù)監(jiān)測，祁連山冰川局部地區(qū)雪線正以年均2-6.5米的速度上升，有的地區(qū)年均上升達12.5-22.5米。據(jù)衛(wèi)星遙感資料分析，2007年與2006年相比，祁連山東段積雪面積減少了6.5%，中段減少了8.7%，西段減少了18.6%。石羊河、黑河、疏勒河流域蒸發(fā)量遠大于降雨量，地表水開發(fā)率偏高，已大大超過水資源承載能力，水資源供需矛盾愈加突出，嚴重制約著流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。甘南重要水源補給區(qū)草原“三化”現(xiàn)象嚴重，森林覆蓋率下降，不僅加劇了區(qū)內(nèi)的干旱、風沙侵蝕和水土流失，而且使其失去了草地、森林、濕地水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，成為黃河中下游洪澇災害和河水斷流的主要原因。敦煌生態(tài)保護區(qū)地表水嚴重不足，區(qū)域地下水位急劇下降，濕地面積萎縮，風沙危害加劇，人類文化遺產(chǎn)莫高窟和自然奇觀月牙泉受到嚴重威脅。黃土高原地區(qū)降雨少且集中，植被稀少，黃土土質(zhì)疏松，水土流失嚴重，造成干旱、洪澇、泥石流等自然災害頻發(fā)，導致大量泥沙淤積中下游地區(qū)水庫、河道，加劇了洪水威脅。
面對嚴峻的生態(tài)形勢，必須牢牢抓住國家政策支持的有利機遇，找準全省生態(tài)保護與建設的重點。
一是加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度。第一，應盡快啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，內(nèi)容包括提高退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程的投入標準，加大對重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)退耕還林工程建設方面的投入；實施人工增雨增雪；加強對祁連山冰川、濕地、森林、草原荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護等。第二，加強對祁連山水源涵養(yǎng)自然保護區(qū)的建設管理，采取嚴格的管制措施，堅決防止人為破壞，逐步恢復和增強水源涵養(yǎng)能力。同時，創(chuàng)新保護機制，適度發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應的特色產(chǎn)業(yè)，引導人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，減輕系統(tǒng)壓力。第三，爭取建立受益區(qū)積極參與的祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)，逐步將祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。
二是加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。首先，要加快推進石羊河流域重點治理工程項目建設，力爭今年實現(xiàn)中期治理目標。盡快啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復項目，內(nèi)容包括植被保護、封山(沙)育林(草)、人工造林、森林防火、病蟲害防治和民勤防沙治沙示范區(qū)建設等。其次，黑河流域要鞏固前期治理成果，建設濕地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，保護天然濕地。根據(jù)重新調(diào)整修編的《黑河水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃》，加強流域內(nèi)綜合治理。第三，疏勒河流域目前最重要的是加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，絕不能讓敦煌成為第二個“樓蘭”。抓緊引哈濟黨生態(tài)調(diào)水工程前期論證工作，爭取盡快上馬建設。推進全面節(jié)水，規(guī)范用水秩序，減少水資源無序開發(fā)，控制人工綠洲規(guī)模，恢復月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。第四，積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區(qū)防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。盡快將流域生態(tài)恢復技術(shù)體系的研發(fā)和推廣列入重大技術(shù)專項計劃。第五，全面推行節(jié)水型社會建設，實施水資源統(tǒng)一管理，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推廣張掖節(jié)水型社會建設經(jīng)驗，建設河西地區(qū)節(jié)水型社會示范區(qū)。
三是實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復與保護。全面實施《甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》，該規(guī)劃涉及退牧還草、草原鼠害防治、沙化草原綜合治理、草原防火、濕地保護與修復、天然林保護、重點公益林管護、封山育林、森林防火、自然保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設、生物多樣性保護、小流域治理、游牧民定居綜合治理、生態(tài)移民、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地建設、生態(tài)監(jiān)測體系建設等，近期要在退牧還草、封山育林、暖棚養(yǎng)殖和游牧民定居綜合治理、推行禁牧休牧輪牧和以草定畜制度等方面加大力度，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。盡快論證建立甘南濕地保護區(qū)，防止重點區(qū)段繼續(xù)沙漠化，恢復水源涵養(yǎng)功能。盡快完善并啟動實施《長江上游白龍江流域甘南段(碌曲、迭部、舟曲3縣)生態(tài)功能修復與水土流失及地質(zhì)災害綜合整治規(guī)劃》，規(guī)劃包括退耕還林(草)、天然林保護、長防長治林、公益林、自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護等。
四是推進黃土高原區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。首先，要穩(wěn)步實施黃土高原綜合治理規(guī)劃。主要是加大多沙粗沙區(qū)、小流域溝道壩系和坡改梯工程的建設力度，以及退耕還林(草)、封山育林、封坡禁牧、天然林保護、三北防護林的實施力度。以梯田建設為主，山水渠路林綜合配套，高標準、高質(zhì)量按期完成500萬畝梯田建設任務。其次，要積極建設黃河中上游生態(tài)修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程，加大滑坡、泥石流等災害防治力度。甘南、隴南、臨夏等市州要從生態(tài)保護的角度出發(fā)，合理開發(fā)水資源，建設小水電代燃料的生態(tài)保護工程。再次，要加快推進“兩江一水”流域生態(tài)保護與建設。積極興修小水電、小水利增加灌溉面積，從基礎(chǔ)設施建設方面，推進隴南市的扶貧開發(fā)工作。加快現(xiàn)有病險水庫除險加固，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設和山洪災害防治，加快推進水利體制機制改革，以建立節(jié)水型社會為主體，盡快建立城鄉(xiāng)一體的水務工作體系。
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