國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見解讀11
用好用足支持政策
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)涉及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，政策亮點(diǎn)紛呈，含金量很高，施展的空間也非常大。國家支持地方最重要的不是項目和資金，而是政策支持。
國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，政策支持是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵因素，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著巨大的推動作用。世界各國在發(fā)展過程中，都有過因區(qū)域發(fā)展不平衡而采取特殊政策重點(diǎn)支持的范例。美國實(shí)施過類似我國西部大開發(fā)的特殊支持政策，解決了東西部發(fā)展不平衡的問題；美國石油城休斯頓在20世紀(jì)60年代，石油開采業(yè)開始整體下滑時，美國政府采取了產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展的特殊支持政策，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。布點(diǎn)了宇航中心，帶動了為其發(fā)展服務(wù)的1300多家高新企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，使休斯頓在短期內(nèi)迅速成為美國發(fā)展最快的地區(qū)。德國魯爾區(qū)在20世紀(jì)50年代后，爆發(fā)了以煤和鋼鐵為主的單一重型工業(yè)結(jié)構(gòu)危機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡，德國政府采取特殊支持政策，改善投資環(huán)境，鼓勵新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，使魯爾區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
改革開放初期，國家把深圳、珠海、汕頭、廈門確定為率先改革開放發(fā)展的試驗區(qū)，特別是把深圳作為特區(qū)重點(diǎn)支持、重點(diǎn)發(fā)展，短短30年，深圳從一個小漁村發(fā)展成現(xiàn)代大都市，這就是特殊政策支持的巨大成果。由此梯次推進(jìn)，有了對沿江沿海擴(kuò)大開放，珠三角、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，面向東盟對外開放合作的自由貿(mào)易保護(hù)區(qū)的設(shè)立等，還有國家級的各類產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)、開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，無一不是國家特殊政策支持、強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。我省的發(fā)展基礎(chǔ)特別是現(xiàn)代工業(yè)體系的早期建立，也是“一五”、“二五”和三線建設(shè)時期國家給予特殊政策支持，布點(diǎn)重大項目和出于國防需要轉(zhuǎn)移前沿產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。因此，全省上下要充分認(rèn)識和領(lǐng)會《若干意見》為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的政策操作空間和含金量，充分利用《若干意見》為我們創(chuàng)造的體制政策環(huán)境條件，抓住機(jī)遇，用好用足各項政策，創(chuàng)造性地做好“落實(shí)”這篇大文章。
國家把支持政策給了我們，就看我們怎么理解，怎么把握，怎么運(yùn)用和落實(shí)。如何學(xué)習(xí)和理解《若干意見》的基本內(nèi)涵和政策要義，如何把握和落實(shí)《若干意見》的政策措施，是我省當(dāng)前十分緊迫和重要的工作任務(wù)。《若干意見》所提出的支持政策總體上可劃分為三個層次。
第一，提供了創(chuàng)造性理解和落實(shí)的巨大空間�！�若干意見》提出支持發(fā)展的“五個著力”指導(dǎo)思想，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基于戰(zhàn)略定位提出的區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全、社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略”。從總體上繪制了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)。這一層面的支持政策雖然是宏觀的、長遠(yuǎn)的，但同時也是創(chuàng)造性操作空間最大、爭取支持力度最大的政策條件。
第二，提供了近期發(fā)展的運(yùn)作平臺�！�若干意見》圍繞支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了建設(shè)生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)能源綜合利用、新能源開發(fā)利用、節(jié)水型社會與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等各類示范區(qū)；提出了祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū)、甘南濕地自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場、留學(xué)人員和農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，新增張掖、白銀二個國家級開發(fā)區(qū)。還提出包括全國重要新能源、有色冶金新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工在內(nèi)的二十多個基地的建設(shè)。這些示范區(qū)和基地的確定，為我們加快各類示范區(qū)和基地建設(shè)提供了項目、資金等方面的運(yùn)作平臺。更重要的是賦予了我省在這些方面的先行先試權(quán)和率先發(fā)展權(quán)。
第三，直接給出了許多立可操作的具體政策。如在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，《若干意見》提出：“中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金�！敝鉀Q基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金瓶頸制約嚴(yán)重的問題。再如第四十五條提出：“加大中央地質(zhì)勘察基金、國土資源大調(diào)查資金對甘肅的投入力度�！蓖晟屏送恋睾偷V產(chǎn)資源政策，為加快我省發(fā)展提供了可持續(xù)的資源保障。
政策是最大的機(jī)遇，也是資源和生產(chǎn)力。政策資源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，不善于用好用足政策是最大的失誤。因此，充分利用和落實(shí)好《若干意見》賦予我們的各項政策措施，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性，創(chuàng)造性地做好各項政策的落實(shí)工作，是全省各級各部門面臨的重大考驗。
一是要在政策細(xì)化上下工夫。細(xì)化，就是根據(jù)不同的條件、狀況和需要，把政策的對象、主體、手段、目標(biāo)、要求、時間、步驟等要素進(jìn)行合理的細(xì)分，使之更加具體、明確，更具有可操作性。各級各部門要組織大家對《若干意見》進(jìn)行逐條逐句學(xué)習(xí)，深入思考研究，重點(diǎn)在吃透精神，真正弄懂每一條、每一句。首先看有什么機(jī)會可搶抓，有什么潛力可挖掘，有什么項目可對接，有什么資金可爭取。然后在融會貫通的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真梳理、細(xì)化每一條政策，充分發(fā)掘政策潛力，擴(kuò)展政策容量，放大政策能量，創(chuàng)造政策機(jī)遇。
二是要在政策銜接上下工夫。銜接，就是在對口的上下級、平級之間傳遞政策、項目、資金等信息,在進(jìn)行鏈接后具有一定的現(xiàn)實(shí)性、可操作性。我省是國家西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，同時享有國家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、老工業(yè)基地振興、民族區(qū)域自治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的信貸、稅收、投資等優(yōu)惠政策。多種政策疊加在一起，使我省有著明顯的政策優(yōu)勢。全省各地各部門都要及時溝通，加緊和國家各部委匯報對接，及早謀劃一批項目，早論證，早立項，早報批，積極主動爭取和利用政策、項目、資金支持，確保貫徹落實(shí)《若干意見》取得實(shí)際成效。
三是要在政策落實(shí)上下工夫。落實(shí)，就是通過扎實(shí)的工作，徹底實(shí)現(xiàn)或體現(xiàn)政策�！度舾梢庖姟穬�(nèi)容豐富，政策操作的空間很大。能不能抓住機(jī)遇，充分釋放政策效應(yīng)，把各項支持政策落到實(shí)處，主動權(quán)在我們自己，出路也在我們自己。各級各部門要牢牢把握新機(jī)遇，緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的良性工作格局，確保各項支持政策件件有回音，事事有著落。
四是要在政策創(chuàng)新上下工夫。創(chuàng)新，就是從各地各部門各企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因時因地因企而異，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。同樣的政策環(huán)境，有的地方發(fā)展快，有的地方發(fā)展慢，主要原因就是對政策的理解領(lǐng)悟能力不一樣、掌握的程度不一樣、運(yùn)用的水平不一樣，落實(shí)的力度不一樣。理解得深刻、領(lǐng)悟得透徹、把握得準(zhǔn)確，創(chuàng)造性地挖掘，運(yùn)用起來、落實(shí)起來就能夠有效結(jié)合實(shí)際，融會貫通，舉一反三。再好的政策如果用不好，政策的潛能就不能最大限度的釋放。全省各級各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)酒泉風(fēng)電基地建設(shè)中敢為人先、敢闖敢試、開放創(chuàng)新、只爭朝夕的精神，把《若干意見》中的政策思路轉(zhuǎn)化為具體的項目和實(shí)施方案，并盡快落實(shí)到位。
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