國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀⑨
加快發(fā)展水利事業(yè)
沈言實
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）第十二條明確提出了今后我省水利建設(shè)的目標任務(wù)、重點項目和支持政策，對加強我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件具有非常重要的指導意義。
我省深居內(nèi)陸，自然條件嚴酷，干旱缺水，水土流失嚴重，全省多年平均降水量僅有281毫米，是全國有名的干旱缺水省份。改革開放特別是西部大開發(fā)以來，省委、省政府搶抓歷史機遇，積極推進水利建設(shè)，一批關(guān)系國計民生的重點水利工程相繼建成并發(fā)揮作用。加大農(nóng)村人飲安全工程力度，農(nóng)村飲水安全達標人口達1017.68萬人；建成引大入秦、景電二期、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、引大入秦、東鄉(xiāng)南陽渠灌溉等一批骨干水利工程和遍及全省的各類中小型水利工程；石羊河流域綜合治理和九甸峽水利樞紐及引洮一期工程相繼開工建設(shè)；實施了黑河流域綜合治理、日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、高效節(jié)水示范等一大批工程項目，全省節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理納入法制化軌道。形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持為主的水利工程體系，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
但是，我們必須清醒地認識到，我省水資源供需矛盾依然十分突出，水資源優(yōu)化配置的格局尚未形成，黃河流域、內(nèi)陸河流域以及長江流域缺乏水資源調(diào)配工程，水資源開發(fā)利用率低。水土流失和水資源污染嚴重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴重影響。而且全省與防洪減災(zāi)相適應(yīng)的檢測、通訊、預(yù)警預(yù)報及政策法規(guī)體系尚未建立，抗旱防汛減災(zāi)社會保障、預(yù)案等制度不完善，還未形成完整的防災(zāi)減災(zāi)管理體系。《若干意見》及時提出了我省水利建設(shè)和水資源管理體制改革的目標任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的準確把握，為我省水利建設(shè)指明了方向。為此，我們要重點做好以下幾項工作：
1.加強水利設(shè)施建設(shè)。一是實施一批重點水利工程項目。完善骨干供水工程與區(qū)域供水工程網(wǎng)絡(luò)，積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。抓緊實施引洮供水一期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，加快“南水北調(diào)西線一期工程”前期工作，確保蘭州、白銀、天水、平?jīng)觥c陽、石羊河流域、黑河流域等地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。二是加快農(nóng)田水利建設(shè)。高標準、高質(zhì)量實施500萬畝梯田建設(shè)項目，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點；抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。進一步完善水庫管理設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。三是實施重點流域綜合治理。實施渭河、涇河、洮河等以水資源合理利用和生態(tài)保護為重點的中小河流域綜合治理，加快“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）等重要河流水源涵養(yǎng)保護工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
2.推進節(jié)水型社會建設(shè)。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實施以水生態(tài)保護為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，把河西走廊率先建成節(jié)水型社會示范帶，并有效推動全省節(jié)水型社會建設(shè)，為能源基地建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供水資源支撐。一是加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及灌區(qū)節(jié)水改造。在河西、沿黃灌區(qū)實施1000萬畝高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)。增加蔬菜、林果、飼草等經(jīng)濟作物的灌溉面積，減少高耗水作物的種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品小雜糧基地、綠色無公害果品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地、特色棚菜基地。二是積極推進工業(yè)和城市節(jié)水。實行建設(shè)項目節(jié)水措施的“三同時”（工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行）、“四到位”（工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）制度和環(huán)境影響評價制度。進一步加大節(jié)水和污水處理利用技術(shù)、工藝及設(shè)備開發(fā)的推廣應(yīng)用，推行清潔生產(chǎn)，把節(jié)約用水與污水治理結(jié)合起來，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化。三是構(gòu)建節(jié)水型社會的保障機制。加強各級政府宏觀調(diào)控和指導，廣泛開展多種形式的宣傳教育，營造良好社會氛圍。制定節(jié)水政策、制度和標準，依法節(jié)水，提高用水節(jié)水管理水平。
3.深化水資源管理體制改革。一是加大水權(quán)制度改革力度。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場調(diào)節(jié)”的原則，進一步改革體制，創(chuàng)新機制，深入推進水權(quán)制度改革，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價形成機制和管理體制。二是加大水資源管理體制改革力度。科學核定供水成本，建立合理的水資源管理體系。實行用水定額管理，推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用。明確水利工程供水為經(jīng)營性收費，全面落實水資源費征收使用管理辦法。三是加大城鄉(xiāng)水務(wù)管理力度。統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，合理配置水資源，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，創(chuàng)新基層水利工程管理機制。四是充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用。完善和組建農(nóng)民用水者協(xié)會，推行參與式灌溉管理模式。進一步明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護的積極性。
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