甘肅省急需解決的十大緊迫問題
——廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、甘肅籍博士李小軍談國辦“47條”
李小軍
1975年9月出生，甘肅渭源縣人。1998年畢業(yè)于西北師范大學(xué)政法學(xué)院，1998年至2000年在甘肅省定西中學(xué)任教；2003年畢業(yè)于云南大學(xué)，獲得法學(xué)碩士學(xué)位，2006年7月畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，獲得法學(xué)博士學(xué)位。2006年7月至今在廣州大學(xué)公共管理學(xué)院任教，現(xiàn)為政治學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。承擔(dān)并在研廣東省哲學(xué)社會規(guī)劃課題1項，結(jié)項全國聯(lián)校項目1項，獲得廣州大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)成果獎1次，并被評選為“廣州大學(xué)首屆最受學(xué)生歡迎教師”稱號；2010年9月將出版專著1部。
國辦“47條”是黨中央針對甘肅實際出臺的重大政策措施，是助推甘肅未來發(fā)展的強大政策資源。作為每一個甘肅人，都要倍加珍惜這種難得的歷史機遇。但在我國現(xiàn)行的“壓力型體制”下，國辦“47條”能否落實、落實到什么程度，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”。為此，要在深刻理解國辦“47條”政策實質(zhì)和細化任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立重激勵、硬約束、嚴考核的績效考核評價機制的“指揮棒”效用，完善和強化問責(zé)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，讓真正能創(chuàng)造性落實國辦“47條”的領(lǐng)導(dǎo)干部得到重用。
盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價機制
國辦“47條”的下發(fā)，讓所有的甘肅人和關(guān)注甘肅發(fā)展的人興奮不已，同時也感到肩上的責(zé)任重大。近日，記者費盡周折通過互聯(lián)網(wǎng)采訪了一位生在甘肅長在甘肅，現(xiàn)就職于廣州大學(xué)的甘肅籍博士李小軍。
“我2000年7月離開甘肅，一路求學(xué)，從昆明至上海，又從上海至廣州。如果從地域上講，除了東北外，大西北、大西南、東部和華南地區(qū)我都生活過；如果從經(jīng)濟角度來看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)我也都生活過，有許多直觀和強烈的感受，既了解家鄉(xiāng)的優(yōu)勢，也深知家鄉(xiāng)的短板之所在。但無論如何，甘肅作為我的故鄉(xiāng)，生我于斯，養(yǎng)我于斯，這種濃濃的故鄉(xiāng)情，是我揮之不去的情愫，隨影隨行的夢牽�！崩钚≤娫谡浇邮苡浾卟稍L之前說了這么一段話。
李小軍認為，甘肅在發(fā)展過程中，除了歷史和地域上的一些原因外，在管理、品牌建設(shè)、人才機制等多方面也存在很多值得改變的地方，要落實國辦“47條”，甘肅急需處理好十大緊迫問題。
天津這幾年之所以能保持兩位數(shù)的經(jīng)濟增長率，經(jīng)濟規(guī)模直逼廣州，就是因為在中央的支持下，開發(fā)濱海新區(qū)，實施大項目戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)了以大項目帶動大發(fā)展。國辦“47條”對甘肅未來發(fā)展的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目都有詳細的前瞻性規(guī)劃，后續(xù)肯定有相應(yīng)的資金支持。甘肅省一定要做好各種服務(wù)對接工作，力爭重大項目早日落地，謀求以大項目帶動區(qū)域發(fā)展。
謀求以大項目帶動區(qū)域發(fā)展
為科學(xué)有效地落實國辦“47條”，甘肅省政府一定要有大視野和大戰(zhàn)略，要打破地域界限，聘請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鳛楦拭C省人民政府落實“國辦47條”專家組成員，廣納各界智慧，為落實國辦“47條”出謀劃策。廣東省人民政府在改革開放以來就建立了為廣東省發(fā)展建言的國內(nèi)外專家咨詢制度，取得了良好的效果。
打破地域界限建立專家咨詢制度
甘肅地處西北邊陲，信息相對閉塞，市場經(jīng)濟體制不夠完善，市場競爭意識不強，導(dǎo)致很多干部思想相對保守，現(xiàn)代市場意識不強，發(fā)展欲望不強烈，沖勁闖勁不足，對國辦“47條”的重要性和政策實質(zhì)了解不深。為此，甘肅省政府需要撥出專款，立即啟動關(guān)于落實國辦“47條”的專項培訓(xùn)、輪訓(xùn)和掛職鍛煉機制。培訓(xùn)過程要嚴格監(jiān)控，培訓(xùn)結(jié)束要嚴格考核，要讓各級主要干部對國辦“47條”的政策實質(zhì)吃深吃透；確保對各部門的關(guān)鍵干部進行短期輪訓(xùn)；還可考慮將部分年輕干部選派到廣東、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，接受現(xiàn)代發(fā)展理念熏陶。
啟動的專項培訓(xùn)和輪訓(xùn)及掛職鍛煉機制
甘肅雖然是后發(fā)展地區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢，其中之一就是發(fā)展的環(huán)境容量大。但甘肅絕不能將這作為甘肅謀求發(fā)展和創(chuàng)造GDP總量的“優(yōu)勢”，因為高污染、高能耗的發(fā)展模式與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和國辦“47條”的政策精神是相悖的。甘肅要抓緊制定國辦“47條”重大項目環(huán)評機制，對嚴重影響甘肅環(huán)境的項目堅決采取淘汰制度。不能圖一時發(fā)展之快而痛失國家政策支持。
制定重大項目環(huán)評機制
我國的廣東、浙江、江蘇等地，通過發(fā)展“特色專業(yè)鎮(zhèn)”、“塊狀經(jīng)濟”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)集群”和“簇群”經(jīng)濟，鎮(zhèn)域經(jīng)濟不斷壯大，鎮(zhèn)強則縣強，縣強則市強，市強則省強，從而成為這些發(fā)達省份經(jīng)濟壯大的中堅力量。比如廣東目前經(jīng)濟規(guī)模達到20億元的專業(yè)鎮(zhèn)有130多個，超過30億元的有60多個，有些鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模達到100億元至150億元。甘肅雖然是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但許多鎮(zhèn)仍然具有發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群的條件和優(yōu)勢。比如甘肅隴西的文峰鎮(zhèn)完全可發(fā)展為當歸收購、存貯、加工和銷售的特色專業(yè)鎮(zhèn)。地方政府要在特色專業(yè)鎮(zhèn)的培育中發(fā)揮引導(dǎo)作用。甘肅只有壯大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟，最后才能形成助推甘肅經(jīng)濟騰飛的“群狼效應(yīng)”。
強化特色專業(yè)鎮(zhèn)培育力度壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟
甘肅財政不夠豐裕，靠大手筆金錢的投入吸引人才是不現(xiàn)實的。甘肅一定要創(chuàng)造靈活的用人機制，以事業(yè)平臺和情感留人，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、提升人文環(huán)境、創(chuàng)新制度環(huán)境，讓一些懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營和有創(chuàng)新精神的高層次人才愿意來甘肅安家落戶，為甘肅科學(xué)落實國辦“47條”，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛貢獻力量。
引進和培養(yǎng)急需的高層次人才
甘肅的各級政府一定要樹立現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念，從“管制型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，營造民主輿論，尊重和發(fā)揮輿論監(jiān)督權(quán)，擴大公民參與權(quán)，向全省人民大力宣傳國辦“47條”的政策精神，激勵全省人民創(chuàng)業(yè)的積極性�？紤]在省級電視臺專門落實國辦“47條”的專門頻道，實時跟蹤和報道落實國辦“47條”的相關(guān)進程；還可將相關(guān)新聞選送中央臺，從而擴大全國人民對落實“國辦47條”重要性的認識。
借助媒體力量強化國辦“47條”宣傳
甘肅具有全國影響的大企業(yè)少，在全國叫得響的品牌更少。甘肅要實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，名牌帶動戰(zhàn)略有著關(guān)鍵性的作用。以廣東為例，通過實施品牌戰(zhàn)略，廣東中國名牌產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)6年居全國第一，名牌產(chǎn)品的“金字招牌”已經(jīng)成了廣東經(jīng)濟發(fā)展火車頭，廣東省221個中國名牌不僅給廣東帶來7401億元的工業(yè)總產(chǎn)值，還帶來了核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群，并推動了廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。甘肅省有許多好的品牌資源，但都沒有得到重視和拓展。比如“蘭州拉面”就應(yīng)該成為甘肅省獨一無二的金字品牌，但在廣州街頭無數(shù)的蘭州拉面館，基本都是新疆人和青海人開的，甘肅人少的可憐；在廣州的大小超市里能處處看到“哈爾濱啤酒”，就是見不到“黃河啤酒”。
實施名牌戰(zhàn)略構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的強大基礎(chǔ)
甘肅的相關(guān)政府部門，可考慮成立一個專門工作小組，通過各種渠道搜集甘肅走出去的各領(lǐng)域名人和義務(wù)骨干，建立比較詳細的聯(lián)系方式和個人檔案，與這些甘肅籍的人建立聯(lián)系渠道，利用他們的智力、財力和影響力來宣傳甘肅、包裝甘肅，幫助甘肅實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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