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　　記者：去年12月20日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，得到社會(huì)各界高度評價(jià)和熱烈反響。請你談一談銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的時(shí)代背景和重大意義。

　　負(fù)責(zé)人：近年來，我國農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”上不斷作出新的探索和貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證糧棉油資金供應(yīng)，農(nóng)業(yè)銀行積極探索股份制改造，郵政儲(chǔ)蓄銀行正在籌建，農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果�？梢哉f，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理體制日益完善，經(jīng)營機(jī)制日趨健全，經(jīng)營活力日漸提高，農(nóng)村金融服務(wù)正在發(fā)生積極變化，信貸支農(nóng)投入逐年增多。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展過程中仍存在著許多困難和問題，制約了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的投入。主要問題是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，覆蓋程度較低，還有不少地方甚至存在金融服務(wù)空白，除農(nóng)村信用社外的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還沒有形成農(nóng)村金融服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和渠道，而現(xiàn)有農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率低，手段落后，加上歷史包袱沉重，支持力度有限，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還不相適應(yīng)。對此，銀監(jiān)會(huì)在充分調(diào)查和借鑒印度、孟加拉等國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。

　　調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，是我國銀行業(yè)準(zhǔn)入政策的重大突破，也是農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著銀監(jiān)會(huì)在著力改善農(nóng)村金融服務(wù)方面邁出了又一重要步伐，必將對構(gòu)建和完善新型農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　記者：這次調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的主要內(nèi)容是什么？

　　負(fù)責(zé)人：這次政策調(diào)整的內(nèi)容主要有七項(xiàng)：

　　一是放開準(zhǔn)入資本范圍。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，建立為入股社員服務(wù)的社區(qū)性信用合作組織，設(shè)立專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司。允許符合條件的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和全資子公司開展業(yè)務(wù)，放寬他們設(shè)立分支機(jī)構(gòu)限制。

　　二是調(diào)低注冊資本，取消營運(yùn)資金限制。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)規(guī)模及業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，適當(dāng)降低新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)注冊資本以及農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過合并、重組、改制方式設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的注冊資本，取消境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)撥付營運(yùn)資金的限額及相關(guān)比例的限制。

　　三是調(diào)整投資人資格，放開境內(nèi)投資人持股比例限制。降低境內(nèi)企業(yè)法人向農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)投資入股的條件，適當(dāng)提高合格投資人入股農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)持股比例。

　　四是放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍。采取因地制宜、區(qū)別對待政策，簡化農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極開發(fā)各類產(chǎn)品，提供服務(wù)。

　　五是調(diào)整董(理)事、高級(jí)管理人員準(zhǔn)入資格。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)金融從業(yè)人員情況，調(diào)整村鎮(zhèn)銀行、信用合作組織董(理)事和高級(jí)管理人員的任職資格條件，取消在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格審查的行政許可事項(xiàng)。

　　六是調(diào)整新設(shè)法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限。進(jìn)一步簡化機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入程序，下放法人機(jī)構(gòu)開業(yè)審批權(quán)限，取消在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)籌建的行政許可事項(xiàng)。

　　七是實(shí)行簡潔、靈活的公司治理。允許各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的特點(diǎn)，按照因地制宜、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的原則，實(shí)行簡潔、靈活的公司治理。

　　記者：這次調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的主要特點(diǎn)是什么？

　　負(fù)責(zé)人：總體來講，這次政策調(diào)整體現(xiàn)了“低門檻，嚴(yán)監(jiān)管；增機(jī)構(gòu)，廣覆蓋；拓功能，強(qiáng)服務(wù)；先試點(diǎn)，后推開”的特點(diǎn)，旨在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)服務(wù)體系，以更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。具體來講：“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”就是要在適當(dāng)降低機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入條件，在增加農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)覆蓋面的同時(shí)，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)資本充足率、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、不良資產(chǎn)率及單一集團(tuán)客戶授信集中度的持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，在任何時(shí)點(diǎn)，其資本充足率不得低于8%，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不得低于100%，內(nèi)部控制、貸款集中、資產(chǎn)流動(dòng)性等應(yīng)嚴(yán)格滿足審慎監(jiān)管要求。村鎮(zhèn)銀行不得為股東及其關(guān)聯(lián)方提供貸款。

　　“增機(jī)構(gòu)、廣覆蓋”就是要鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行；農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織；鼓勵(lì)境內(nèi)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專營貸款業(yè)務(wù)的子公司；支持各類資本參股、收購、重組現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可以將管理相對規(guī)范、業(yè)務(wù)量較大的信用代辦站改造為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；支持專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營業(yè)績良好、內(nèi)控管理能力強(qiáng)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)所轄的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村設(shè)分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)各類銀行金融機(jī)構(gòu)尤其是新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其金融服務(wù)必須能夠覆蓋機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是行政村。

　　“拓功能、強(qiáng)服務(wù)”就是要支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的標(biāo)準(zhǔn)化的保險(xiǎn)、代理、租賃、保管、擔(dān)保、個(gè)人理財(cái)、信息咨詢、銀行卡等業(yè)務(wù)，逐步推廣到廣大的農(nóng)村，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)的需要。

　　“先試點(diǎn)、后推開”就是考慮到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的調(diào)整，涉及的面比較廣，政策性也比較強(qiáng)，推動(dòng)這項(xiàng)工作一定要積極穩(wěn)妥，必須按照“先試點(diǎn)，后推開，先中西部后內(nèi)地，先解決空白問題，后解決競爭不充分問題”原則和步驟，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善辦法、逐步推開。銀監(jiān)會(huì)已確定在甘肅、四川、青海、內(nèi)蒙古、吉林和湖北等6個(gè)省(區(qū))進(jìn)行首批試點(diǎn)。

　　記者：為了落實(shí)好這項(xiàng)惠民政策，切實(shí)搞好試點(diǎn)工作，銀監(jiān)會(huì)還出臺(tái)了哪些配套行政法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　負(fù)責(zé)人：為做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作，銀監(jiān)會(huì)已制定頒布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》。也制定下發(fā)了《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》、《貸款公司組建審批工作指引》和《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》等三個(gè)文件。

　　記者：設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)具備哪些條件？

　　負(fù)責(zé)人：銀監(jiān)會(huì)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》規(guī)定，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)具備九個(gè)條件：(一)有符合規(guī)定的章程；(二)發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件，且發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；(三)在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；(四)注冊資本為實(shí)收貨幣資本，且由發(fā)起人或出資人一次性繳足；(五)有符合任職資格條件的董事和高級(jí)管理人員；(六)有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員；(七)有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；(八)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；(九)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。