積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革
——天水市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就我市事業(yè)單位改革答記者問
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的重大改革任務(wù)之一。市委、市政府高度重視事業(yè)單位改革工作。2014年5月，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《天水市事業(yè)單位分類工作的實(shí)施方案》。2014年5月30日，全市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議召開，安排部署了我市事業(yè)單位改革工作。近日，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就事業(yè)單位分類改革有關(guān)問題進(jìn)行了解答。
記者：為什么要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革？
答：事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的重要力量，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要
記者：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？
答：按照市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》精神，我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的階段性任務(wù)和總體目標(biāo)是，2014年6月底前完成市、縣區(qū)事業(yè)單位分類工作，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，探索從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度改革、實(shí)施管辦分離、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等改革工作。到2015年，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革。從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度、實(shí)施管辦分離、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面取得明顯進(jìn)展，在加大財(cái)政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得較大突破。社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。
記者：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作方針是什么？
答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針。分類指導(dǎo)，就是要針對(duì)事業(yè)單位分布在市、縣區(qū)兩級(jí)，分布在不同行業(yè)，情況千差萬別的實(shí)際，在實(shí)施改革時(shí)注意區(qū)分情況，對(duì)不同社會(huì)功能、不同行業(yè)的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、分類管理，不搞“一刀切”，因地制宜，因事施策。分業(yè)推進(jìn)，就是這次事業(yè)單位改革不是“另起爐灶”，不是替代正在進(jìn)行的教育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，而是與行業(yè)體制改革相銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。分級(jí)組織，堅(jiān)持分級(jí)管理的原則，市、縣區(qū)分別組織實(shí)施本級(jí)事業(yè)單位的改革。市一級(jí)在制定政策、抓好本級(jí)事業(yè)單位改革的同時(shí)，指導(dǎo)好縣區(qū)改革工作。分步實(shí)施，就是要在遵循總體目標(biāo)和階段性任務(wù)的前提下，結(jié)合實(shí)際確定改革的路線圖和時(shí)間表，對(duì)改革的每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做出精心安排，明確方法步驟和時(shí)間要求。同時(shí)，還要注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌處理好事業(yè)單位改革與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好三大類事業(yè)單位改革的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好不同領(lǐng)域、不同群體之間公益事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好整體推動(dòng)和局部推進(jìn)的關(guān)系。
記者：如何劃分事業(yè)單位的類別？
答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，首先要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。按照社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其撤銷或轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃為公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，劃為公益二類。
分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格把握社會(huì)功能這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，不得以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不得附加其他條件，防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位向公益服務(wù)類擠、公益服務(wù)類單位向行政類靠的傾向。
記者：如何分類推進(jìn)事業(yè)單位改革？
答：這次事業(yè)單位改革就是要根據(jù)事業(yè)單位的不同類別實(shí)施分類改革和管理，具體說就是 “保留中間”、“分離兩頭”�！氨Ａ糁虚g”就是把公益服務(wù)類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性，加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新體制機(jī)制，真正回歸公益屬性，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“分離兩頭”就是把行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位從事業(yè)單位序列中分離出去。對(duì)行政類事業(yè)單位，在政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額“兩個(gè)不突破”的前提下，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這類單位的改革堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)認(rèn)定從嚴(yán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置慎重的原則，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，能調(diào)整為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的不單獨(dú)設(shè)置，必須單獨(dú)設(shè)置的按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，改革的辦法主要是轉(zhuǎn)企改制。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革都有過渡期，逐步改革到位。
記者：如何推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革？
答：從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是：
一是改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。
二是分別實(shí)施改革。對(duì)完全從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性；對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將其兼有的行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離到位后，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，職責(zé)任務(wù)不足的并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對(duì)保留下來的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要規(guī)范其機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、編制員額、經(jīng)費(fèi)形式等。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)編制管理。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度、評(píng)估審計(jì)制度以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四是探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
五是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
六是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合我市事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則，實(shí)施績(jī)效工資。
七是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。
八是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。加強(qiáng)和完善事業(yè)單位登記管理制度。建立健全事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整財(cái)政支持方式和機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。
記者：我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具備哪些有利條件？
答：當(dāng)前，我市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具備許多有利條件：
一是改革有牢固的政治基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府高度重視民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和省、市《實(shí)施意見》《分類方案》，為推進(jìn)改革提供了重要遵循。
二是改革有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放三十多年來，我市綜合實(shí)力增強(qiáng)，為改革提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是改革有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。我市在教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革方面進(jìn)行了多年探索，為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。
四是改革有廣泛的民意基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)公益服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、層次不斷升級(jí)，對(duì)深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高。社會(huì)各界對(duì)改革普遍關(guān)切，改革開放已經(jīng)進(jìn)入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好的基礎(chǔ)。
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