昨日，中紀委宣布消息稱，中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴重違紀違法問題被開除黨籍和公職。
中紀委稱，戴春寧伙同他人貪污巨額公款；利用職務上的便利為有關公司或個人謀取利益，單獨或伙同他人收受巨額賄賂；與他人通奸。
戴春寧的上述行為已構成嚴重違紀違法，其中貪污、受賄問題已涉嫌犯罪。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關規(guī)定，經(jīng)中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予戴春寧開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。
《法制晚報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年以來，陳是第8位被“雙開”的省部級高官。
通報
處理干部罕見使用“通奸”一詞
昨日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧因嚴重違紀違法，被開除黨籍。
在其違紀情況通報中，出現(xiàn)了“與他人通奸”一條。經(jīng)查，戴春寧伙同他人貪污巨額公款；利用職務上的便利為有關公司或個人謀取利益，單獨或伙同他人收受巨額賄賂；與他人通奸。
通報稱戴春寧的上述行為已構成嚴重違紀違法，其中貪污、受賄問題已涉嫌犯罪。中央紀委經(jīng)審議并報中共中央批準，決定給予戴春寧開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。
“通奸”一詞很少用在處理干部上，最近一次是在2012年，無錫市委原書記毛小平落馬，違紀情況有“與兩名女子通奸”。
戴春寧于2012年4月出任中信保副總經(jīng)理。中信保是中國唯一承辦出口信用保險業(yè)務的政策性保險公司，成立于2001年，是目前保險行業(yè)僅有的4家副部級央企之一。
公開資料顯示，戴春寧于2012年4月出任中國信保副總經(jīng)理，在此之前曾在中國進出口銀行有過將近12年的工作經(jīng)歷。
時間
從調查到“雙開”最快15天
2013年12月6日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。時隔兩天之后，中央組織部有關負責人證實，陳安眾涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其領導職務。
5月20日，中紀委稱陳安眾被開除黨籍公職，時隔5個多月�！斗ㄖ仆韴蟆穼衲暌詠恚�8位被“雙開”的省部級高官盤點發(fā)現(xiàn)，從官方宣布接受調查到被“雙開”，時隔最長的是四川省委原副書記李春城，從2012年12月6日接受調查到今年4月29日被“雙開”，時隔16個多月。時隔時間最短的是湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中間僅隔了15日。
2013年12月18日晚，中央紀委網(wǎng)站公布消息稱，湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。15天后，中紀委網(wǎng)站刊登消息，湖南省政協(xié)原副主席童名謙被開除黨籍和公職，再次刷新中紀委辦案速度。
貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華和四川省文聯(lián)原主席郭永祥從公開被調查到“雙開”分別時隔6個多月和9個多月。湖北省原副省長郭有明、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、南京市原市長季建業(yè)分別是4個月零25天、3個月零12天、3個月零13天。
北京大學法學院教授姜明安表示，自王岐山執(zhí)掌中紀委后，提出案件“快辦快結”。為此，2013年上半年，中紀委增設兩個辦案處室，增加了辦案力量。
力度
不足一月“雙開”4名省部級
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從4月22日至5月20日，29天時間里，郭有明、李春城、廖少華、陳安眾4位省部級官員先后被“雙開”，反腐史上罕見。
中紀委通報稱，郭有明利用職務上的便利為他人謀取利益，本人或通過其特定關系人收受巨額賄賂；利用職務上的便利為他人謀取利益，其親屬收受巨額錢物。
李春城利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；利用職務上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財物；利用職務上的便利為其弟經(jīng)營活動謀取利益；濫用職權進行封建迷信活動，造成國家財政資金巨額損失。廖少華、陳安眾均收受巨額賄賂。
北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲副教授在中紀委網(wǎng)站上撰文認為，“當前反腐倡廉呈現(xiàn)出了‘中央高度重視’、‘百姓高度關注’、‘貪官高度緊張’之‘三高’（態(tài)）勢�！�
杜治洲指出，歷史上某些朝代“嚴刑酷法”并未達到廉潔效果的事實，并不能成為當下放松打擊腐敗的借口。懲腐力度大，并不一定導致廉潔；但懲腐力度小，一定滋長腐敗。以大力度的懲腐，換來官員對法紀的敬畏，進而提升預防的效果，這才是“止血優(yōu)先”策略的真正意圖。
表述
8人中6人“道德敗壞”“腐化墮落”
《法制晚報》記者盤點今年被“雙開”的8位高官發(fā)現(xiàn)，其中6位被指“道德敗壞”或“腐化墮落”。記者注意到，中紀委在通報官員問題時，經(jīng)常會用到“生活腐化”“腐化墮落”“道德敗壞”“生活糜爛”等詞語。
中紀委通報中，郭有明、郭永祥、陳柏槐、季建業(yè)屬于“道德敗壞”，而李春城屬于“腐化墮落”。5月20日，通報陳安眾的問題時組合出現(xiàn)了“道德敗壞、腐化墮落”的字眼，可見其違紀嚴重程度。
廖少華收受巨額賄賂濫用職權造成國家財政資金重大損失。而在湖南省暴露出的賄選問題后，童名謙沒有及時采取有效措施嚴肅查處，導致發(fā)生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，給黨、國家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會影響極其惡劣。對此二人并沒有用上述形容詞。
國家行政學院教授竹立家表示，官員“道德敗壞”，主要是指與他人保持不正當男女關系�！斑@是一個道德問題，但是如果查到官員進行權色交易，則將追究法律責任�！�
此前，有媒體引述中紀委工作人員說法稱，“生活腐化”說的是有3個以下情婦(夫)；“道德敗壞”“生活糜爛”，是指有3個及3個以上情婦(夫)。
對此，學者并不認可這種說法。“至于有幾個情婦才屬于‘道德敗壞’、‘腐化墮落’,這個并沒有量化的標準，就算和一位女性有不正當關系，也屬于‘道德敗壞’�！敝窳⒓腋嬖V《法制晚報》記者。
另外，記者還注意到，在季建業(yè)之前落馬的高官，表述多為“涉嫌嚴重違紀”，待通報立案檢查情況時，方稱其“涉嫌嚴重違紀違法”。自2013年10月，中央紀委宣布季建業(yè)落馬時起，就表述為“涉嫌嚴重違紀違法”，專家認為，后者更全面、準確。
程序
開除黨籍中紀委需報中組部
媒體將官方發(fā)布該高官被調查消息，看做其正式落馬。
按照中央紀委披露的辦案流程，紀檢機關處理官員貪腐案件，要經(jīng)過5個程序，其中受理、初核兩階段，是在被調查者不知情的情況下進行的。專家指出，紀檢干部在帶走貪腐高官時，已經(jīng)過大量調查，掌握了其違紀違法的部分確鑿證據(jù)。
從中紀委辦案流程來說，中紀委公布“雙開”的處分決定，意味著紀檢部門已調查結束；若涉及更多違法，再移交司法部門進一步查處。
“雙開”包括開除黨籍和開除公職，其中，開除黨籍是最嚴重的一種黨紀處分，開除黨籍一般情況下意味著政治生涯結束。在黨章中規(guī)定，“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”、“留黨察看，堅持錯誤不改的，應當開除黨籍”。
“黨組織就可以開除黨籍，官員查出問題后，中紀委要報給中組部，中組部研究后就可以開除黨籍。如果級別很高的話，就要經(jīng)過中央委員會�！敝窳⒓医榻B。
延伸
“通奸”與“不正當關系”有區(qū)別
《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》規(guī)定：與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。與現(xiàn)役軍人的配偶通奸的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的，給予開除黨籍處分。
利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
由此可見，“與他人發(fā)生性關系”要比“通奸”的處罰重，而“包養(yǎng)情婦”處罰更重。
另外，“通奸”在《現(xiàn)代漢語詞典（第六版）》中的釋義為“男女雙方（一方或雙方已有配偶）沒有夫婦關系而自愿發(fā)生性行為”，而《條例》中“與他人發(fā)生性關系”的限定語為“利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或者其他相類似關系”。
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