在天水市紀(jì)委五屆三次全會(huì)暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話
天水市委書記 張景輝
(2008年4月2日)
（配圖：天水在線）
同志們:
今天召開(kāi)市紀(jì)委五屆三次全會(huì)暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議,主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、十一屆省紀(jì)委二次全會(huì)精神,總結(jié)去年的工作,安排部署今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。前面,李文卿同志就政府部門加強(qiáng)廉政建設(shè)講了很好的意見(jiàn),馬湘賢同志代表市紀(jì)委常委會(huì)作了工作報(bào)告,會(huì)議表彰了全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人,希望各縣區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面,我就學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和省紀(jì)委二次全會(huì)精神,深入推進(jìn)我市反腐倡廉建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,精辟分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì),深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性,明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù),對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有十分重大的意義。十一屆省紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和中紀(jì)委二次全會(huì)精神,加強(qiáng)全省反腐倡廉建設(shè)作出了全面安排部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái),為我市反腐倡廉建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
第一,準(zhǔn)確把握中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體思路。黨的十七大對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)提出了“堅(jiān)持反腐倡廉方針”、“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系”、“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的基本思路,集中體現(xiàn)了黨的十六大以來(lái)反腐倡廉理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展,反映了黨中央探索中國(guó)特色反腐倡廉道路的最新理論成果,是一個(gè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的思路,為我們進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)指明了努力的方向�！�
第二,正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位和作用。黨的十七大第一次將反腐倡廉工作定位為“建設(shè)”,與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”,這是一次重大的理論創(chuàng)新,表明了我們黨將從全局的視角和戰(zhàn)略的高度,有目的、有規(guī)劃、有步驟地向前推進(jìn)反腐倡廉工作,標(biāo)志著反腐倡廉將實(shí)現(xiàn)由淺入深、由重懲治向懲防并重、由重點(diǎn)突破向整體推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變。我們要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的全局高度深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性,在實(shí)際工作中自覺(jué)地把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),努力抓好黨的自身建設(shè)�！ �
第三,深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的基本要求。黨的十七大明確提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”的新要求,這是對(duì)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。這個(gè)基本要求,具有四個(gè)方面的深刻含義:一是必須堅(jiān)持反腐倡廉方針。反腐倡廉建設(shè)的基本要求與十六字方針相比較,盡管表述不同,但其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)是完全一致的,是對(duì)十六字方針的進(jìn)一步深化和具體化。二是必須堅(jiān)決懲治腐敗,始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì),才能使教育更有說(shuō)服力、制度更有約束力、監(jiān)督更有威懾力。三是必須進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度,積極應(yīng)對(duì)時(shí)代要求和國(guó)際潮流抓好預(yù)防,鞏固和發(fā)展反腐倡廉成果,從根本上解決腐敗問(wèn)題。四是必須把制度建設(shè)放在更加突出的位置,通過(guò)制度建設(shè)來(lái)固定、保障和促進(jìn)整個(gè)反腐倡廉建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這些精神和基本要求,在反腐倡廉的工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)好。
第四,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。胡錦濤總書記重要講話中,全面精辟地闡述了反腐倡廉中的一系列重大關(guān)系,提出了“四個(gè)結(jié)合”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一要求,不斷豐富和拓展反腐倡廉工作格局。堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合,通過(guò)思想道德建設(shè)提高遵守制度的自覺(jué)性,又要通過(guò)制度建設(shè)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問(wèn)題相結(jié)合,認(rèn)真解決損害群眾切身利益的問(wèn)題,讓群眾切實(shí)感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合,兩手都要抓,兩手都要硬。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督與發(fā)揮黨員干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合,把加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督同信任、保護(hù)、激勵(lì)黨員干部統(tǒng)一起來(lái),充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,發(fā)揮他們的模范帶頭作用。
二、結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新工作,著力強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
全市各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和十一屆省紀(jì)委二次全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密結(jié)合我市實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作體系,形成堅(jiān)強(qiáng)有力的教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治五大工作格局。
第一,加強(qiáng)教育,強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想引導(dǎo)作用。開(kāi)展經(jīng)常性的教育是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。必須把經(jīng)常教育與主題教育結(jié)合起來(lái),把思想引導(dǎo)教育和道德約束教育結(jié)合起來(lái),以突出教育的針對(duì)性,增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”和在人、財(cái)、物崗位上的工作人員作為廉政宣傳教育的重點(diǎn),既要抓好理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育等常規(guī)性教育,還要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系、科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果對(duì)黨員干部進(jìn)行專題教育,增強(qiáng)黨員干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。要以廉政文化活動(dòng)為載體,認(rèn)真貫徹落實(shí)我市制定的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的“六進(jìn)”活動(dòng),在全市形成反腐倡廉“大宣教”的濃厚氛圍。要注重研究教育規(guī)律,努力使教育貼近時(shí)代、貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾,不斷增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力和說(shuō)服力。要在創(chuàng)新教育的方式方法上下功夫,繼續(xù)堅(jiān)持“一冊(cè)一課一欄一片一會(huì)”廉政教育制度,注重把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸和啟發(fā)教育、正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育等結(jié)合起來(lái),充分利用黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、廉政短信息、廉政文化長(zhǎng)廊、廉政賀卡、廉政書畫展和文藝演出、案例分析等多種有效形式,寓教于樂(lè),使廣大黨員干部和群眾在廣泛參與中接受教育,逐步達(dá)到潛移默化的效果。
第二,健全制度,強(qiáng)化制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。從近年來(lái)我市開(kāi)展反腐倡廉工作的實(shí)踐來(lái)看,目前還存在制度建設(shè)不夠完善、制度執(zhí)行還不到位等問(wèn)題,直接影響了反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。我們要緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性,狠抓制度的建立完善和落實(shí)。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制。全市各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序辦事,堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,不搞一言堂和個(gè)人說(shuō)了算,防止因決策失誤給黨和人民的利益帶來(lái)重大損失的現(xiàn)象發(fā)生。二要嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政五個(gè)方面的規(guī)定,以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須遵守的七個(gè)方面的規(guī)定等一系列規(guī)定制度,時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì),自覺(jué)防止濫用權(quán)力。三要完善配套制度,緊密結(jié)合實(shí)際,研究制定貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則、具體辦法和措施,確保這些制度真正落到實(shí)處。四要制定落實(shí)中央關(guān)于《貫徹落實(shí)<實(shí)施綱要>2008—2012年工作規(guī)劃》的具體實(shí)施辦法,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),把制度建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。五要建立和完善加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)配套制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門單位一定要全面落實(shí)《天水市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,建立和完善相關(guān)制度,嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的要求,盡快健全和完善相關(guān)配套制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度,敢抓敢管,積極營(yíng)造自覺(jué)遵守制度的良好氛圍。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)違反制度破壞制度的行為,加大問(wèn)責(zé)的懲處力度,確保各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。
第三,加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約作用。要把權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一要突出監(jiān)督重點(diǎn)。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,以及干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點(diǎn),實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查,確保少出或不出問(wèn)題。二要形成監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這六大監(jiān)督主體都要認(rèn)真履行職責(zé),行使監(jiān)督權(quán)利,充分發(fā)揮各自監(jiān)督作用,搞好協(xié)作配合,形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。三要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督措施。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)、談話誡勉等黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。認(rèn)真抓好信訪工作,落實(shí)《市委市政府領(lǐng)導(dǎo)接待信訪群眾制度》,繼續(xù)辦好“市長(zhǎng)熱線”和“市長(zhǎng)信箱”,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要親自接待信訪群眾、親自批閱信訪件,認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”節(jié)目,開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大行政監(jiān)察力度,深入開(kāi)展對(duì)有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況以及各類專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,確保黨和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)及惠民政策的落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位的事務(wù)公開(kāi),切實(shí)保證黨員和群眾對(duì)黨政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)干部有苗頭性、傾向性的問(wèn)題,就要早打招呼,及時(shí)提醒,促其改正。
第四,深化改革,不斷增強(qiáng)從源頭上防治腐敗的推動(dòng)作用。繼續(xù)堅(jiān)持黨中央確定的深化改革方向,抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,最大限度地減少產(chǎn)生腐敗的體制機(jī)制漏洞,把腐敗給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危害和影響降到最低程度。一要以改革統(tǒng)攬懲防體系建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,把改革和創(chuàng)新寓于懲防體系建設(shè)的各個(gè)方面,通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,完善公共權(quán)力使用規(guī)則,減少行政干預(yù),減少行政審批,更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,逐步消除腐敗滋生的土壤和條件,形成從源頭上有效防治腐敗的良性機(jī)制。二要不斷深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步深化干部人事制度改革,認(rèn)真貫徹落實(shí)干部選拔任用和監(jiān)督管理使用的制度規(guī)定,全面落實(shí)《天水市市直機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法》和《天水市市直黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作辦法》,為會(huì)干事、能干事、能干成事的優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造良好條件,也為防止在干部的選拔、管理和使用等重要環(huán)節(jié)上產(chǎn)生腐敗行為提供良好的制度保障。深化行政審批制度改革,加大行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管力度,辦好行政審批服務(wù)中心,讓行政權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。深化財(cái)政體制改革,不斷完善公共財(cái)政體系,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付范圍,盡力減少財(cái)政資金在收支過(guò)程中的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。深化司法體制改革,不斷完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度,努力形成公正、公平司法的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理機(jī)制,逐步減少和消除權(quán)力“越位”、“暗箱操作”和權(quán)力“尋租”的問(wèn)題。三要積極推進(jìn)行政管理體制改革。中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》,是貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生,加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的管理體制。努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制。
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