用真情護(hù)衛(wèi)城市的美麗
——秦州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法分局服務(wù)城市紀(jì)實(shí)
天水日報(bào)記者楊棟 通訊員張建成石隨生
真誠奉獻(xiàn),與大多數(shù)熱愛事業(yè)、熱愛城市的人終身相伴,有的人能從真誠奉獻(xiàn)中感悟到人生的真諦,感悟到人生的價(jià)值。秦州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法分局秉承“奉獻(xiàn)城市、創(chuàng)造和諧”的宗旨,落實(shí)“誠信、創(chuàng)新、高效、規(guī)范”的城市管理理念,幾年來,持續(xù)強(qiáng)化對城市亂貼亂畫、亂停亂靠、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂丟亂棄、亂吊亂掛、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等違章行為的治理力度,查處各類違反城市管理的案件33014起,使“八亂”現(xiàn)象得到了有效治理。目前,在我市街頭,廣大市民都可以親身感受到,市區(qū)門店經(jīng)營秩序逐年好轉(zhuǎn),基本上達(dá)到了行商歸市、坐商歸店的要求；車輛停放管理逐步規(guī)范,機(jī)動(dòng)車占用人行道停放和自行車點(diǎn)外停放的現(xiàn)象逐漸減少；違法建房行為得到了有效遏制,城市規(guī)劃順利實(shí)施。與此同時(shí),城市管理工作由街區(qū)向社區(qū)、村鎮(zhèn)拓展,管理觸角不斷延伸,城市管理功能得到了有效發(fā)揮,市民的環(huán)境意識和城市管理意識不斷增強(qiáng),亂潑亂倒等不良習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變。城市面貌煥然一新,人居環(huán)境明顯改善,城市品位穩(wěn)步提升,管理水平逐年提高,城市管理工作與城市發(fā)展同時(shí)闊步前進(jìn)。
（秦州區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)親臨執(zhí)法分局檢查指導(dǎo)工作）
部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng) 職能齊頭并進(jìn)
城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作在秦州開展以來,區(qū)上成立了由區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對城市管理工作統(tǒng)一部署。每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中撥專款用于城市管理工作,切實(shí)加大了對城市管理工作的資金投入。區(qū)委、區(qū)政府年初,組織召開一次城市管理工作專題會議,安排部署年度工作,年終組織召開一次總結(jié)大會,對工作扎實(shí),取得顯著成績的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對于工作后進(jìn)的單位給予批評鞭策,促進(jìn)了工作開展。2006年4月還成立了秦州區(qū)城市管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了對各職能單位工作開展情況的考核與督促,使各職能單位在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)作配合,認(rèn)真履職,形成了對城市管理工作齊抓共管的良好局面。執(zhí)法分局在抓城市管理工作中,領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作,分工負(fù)責(zé),精心部署,狠抓落實(shí),根據(jù)我市的城區(qū)分布狀況,在城區(qū)合理設(shè)置了大城、東關(guān)、西關(guān)、天水郡、玉泉、七里墩、機(jī)動(dòng)等7個(gè)執(zhí)法中隊(duì),分片負(fù)責(zé),落實(shí)城市管理措施,使城市管理工作有人抓、有人管,形成了一級抓一級,層層抓落實(shí)的良好局面。
（英姿颯爽的女子中隊(duì)亮相街頭清洗城市“牛皮癬”）
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高員工素質(zhì)
執(zhí)法分局作為城市管理的牽頭單位,始終把隊(duì)伍建設(shè)放在首位,堅(jiān)持“思想政治引路,學(xué)習(xí)教育鞏固,建章立制督促,機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化”的指導(dǎo)思想和“建立一套好制度,培養(yǎng)一個(gè)好作風(fēng),塑造一個(gè)好形象,建設(shè)一支好隊(duì)伍”的四好建隊(duì)目標(biāo),大抓隊(duì)伍建設(shè)。建立健全了《執(zhí)法行為規(guī)范》、《文明執(zhí)法制度》等多項(xiàng)制度,匯編成冊,發(fā)到中隊(duì)執(zhí)行。并以月考核做抓手,推行末尾淘汰制,使各項(xiàng)制度落到了實(shí)處。采取請進(jìn)來、走出去、大練兵等多種形式,組織引導(dǎo)干部職工向書本學(xué),向?qū)嵺`學(xué),向同事學(xué),不斷提高業(yè)務(wù)水平。全局上下形成了比學(xué)習(xí)、比業(yè)務(wù)、比素質(zhì)、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍,有效提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。機(jī)關(guān)和各中隊(duì)建立了黨員陣地,強(qiáng)化了黨員的學(xué)習(xí)教育,有計(jì)劃地培養(yǎng)入黨積極分子,黨員人數(shù)由2003年11月執(zhí)法局成立之初的55人發(fā)展到現(xiàn)在的102人,壯大了黨員隊(duì)伍,給城管隊(duì)伍注入了新的活力,推動(dòng)了全局工作開展。2006年1月份對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,將原來的中城中隊(duì)并入大城中隊(duì),重新設(shè)置天水郡中隊(duì),并在七里墩和石馬坪設(shè)駐地分隊(duì),嚴(yán)守秦州東西門戶,集中優(yōu)勢力量抓好主城區(qū)管理,促進(jìn)了工作開展。按照“班子好、素質(zhì)好、管理好、形象好、任務(wù)完成好”的五好標(biāo)準(zhǔn)和“積極學(xué)習(xí)在先、勤奮工作在先、文明執(zhí)法在先、遵紀(jì)守法在先、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)在先、親民愛民在先”的六先標(biāo)準(zhǔn),開展了“崗位創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng),掀起了比、學(xué)、趕、幫、超的熱潮,激發(fā)了廣大干部爭先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的熱情。堅(jiān)持每周五下午召開工作例會,月底召開一次考評會,每周召開一次局長辦公會或總支委員會,研究商討管理過程中出現(xiàn)的各種疑難問題,使階段性工作合理部署,扎實(shí)開展。抽調(diào)了精干力量,組建了督查股,堅(jiān)持全天候開展督查工作,對執(zhí)法隊(duì)員上下班情況、請銷假情況、日常管理情況和各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行督查,隨時(shí)糾正和查處隊(duì)員違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,并將督查情況納入百分量化考核,促進(jìn)了文明執(zhí)法、依法辦事。為了層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù),靠實(shí)責(zé)任,在對中隊(duì)日常工作實(shí)行月百分量化考核的基礎(chǔ)上,中隊(duì)對執(zhí)法隊(duì)員的德能勤績廉等各方面表現(xiàn)打分考評,考評結(jié)果與中隊(duì)及個(gè)人全年評先選優(yōu)掛鉤,使各項(xiàng)工作措施和制度落到了實(shí)處。
（文明執(zhí)法 熱情服務(wù) 積極推進(jìn)人性化管理）
（大力查處違法建設(shè) 依法拆除違章建筑）
強(qiáng)化管理措施 提高城管水平
秦州執(zhí)法分局對管理中遇到的具體問題,具體解決,有針對性地不斷創(chuàng)新管理措施,探索建立了“八管齊下”抓管理的工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)了日常管理。
一是執(zhí)法嚴(yán)管。執(zhí)法分局始終堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法、從嚴(yán)管理,對頻發(fā)性的簡易案件嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定當(dāng)場處罰,對影響較大,后果嚴(yán)重的一般案件,立案查處,對本單位難以執(zhí)行的案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,對違法建設(shè)堅(jiān)決落實(shí)拆除措施,嚴(yán)禁以罰代管,使“八亂”現(xiàn)象得到了有效治理。近兩年來,共查處簡易案件31545起,一般程序案件1469起,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行難點(diǎn)案件54起。僅違法建設(shè)治理案件,查處已建成的違章建筑253戶16220.014平方米,制止了待建和在建的違章建筑戶138戶,強(qiáng)制拆除4600余平方米,有效遏制了違章搭建的歪風(fēng)邪氣。案件查處辦理的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。
二是重點(diǎn)看管。在違章行為多發(fā)地段安排專人蹲點(diǎn)值勤管理,對違章行為堅(jiān)持疏管結(jié)合的辦法常糾正、常疏導(dǎo)。如針對大眾路、光明巷口水果攤點(diǎn)堵塞交通的問題,安排了6名執(zhí)法隊(duì)員分三班全天候看管；針對民主西路機(jī)動(dòng)車亂停亂放嚴(yán)重的問題,每天安排2人專門看管,使這些重點(diǎn)路段的違章行為大幅度下降,保持了較好的市容環(huán)境秩序。
三是人性化勸管。在城區(qū)主干道設(shè)置了6個(gè)集法制宣傳、法律咨詢、現(xiàn)場執(zhí)法、便民服務(wù)四位一體的便民宣傳點(diǎn),在向廣大市民大力宣傳城市管理法律法規(guī)的同時(shí),設(shè)置了打氣筒、針線盒、急救藥箱、工具箱、鞋刷等,實(shí)實(shí)在在為老百姓服務(wù)。印制了“城市管理溫馨提示卡”,明確違反市容管理的相關(guān)條款,提醒廣大市民自覺維護(hù)市容環(huán)境秩序,既方便了廣大市民,也提高了市民的城管意識,充分體現(xiàn)了以人為本的人性化管理理念。
四是督查促管。在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,給督查股配發(fā)了3輛摩托車和一臺攝像機(jī),充實(shí)了工作人員,增強(qiáng)了督查力量。6名督查員堅(jiān)持每天分組深入城區(qū)大街小巷,巡查基層中隊(duì)日常管理和執(zhí)法情況,對不按要求著裝、不文明執(zhí)法、不做為、亂作為的現(xiàn)象拍攝成錄像,在周五的局務(wù)會上播放曝光,并按內(nèi)部管理制度嚴(yán)肅處理。這一措施的落實(shí),對加強(qiáng)管理,促進(jìn)隊(duì)員文明執(zhí)法起到了很好的監(jiān)督作用。
五是佩證巡管。在城區(qū)主干道安排了80名執(zhí)法隊(duì)員掛牌上崗,按照“兩人成排,三人成行”的要求,徒步執(zhí)勤巡邏,糾正和排查各類違章行為,有效遏制了流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營、打游擊的現(xiàn)象。
六是公益崗位協(xié)管。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下,聘任150名“4050”人員為城管協(xié)管員,以公益性崗位的形式參與城市管理,既有效解決了下崗職工再就業(yè)的問題,也提高了城市管理的群眾參與率。這些人員統(tǒng)一著裝上崗以來,在協(xié)助秦州分局解決自行車亂停亂放和清洗亂噴涂小廣告等多發(fā)疑難問題上發(fā)揮了積極作用。
七是聯(lián)合監(jiān)管。在全區(qū)城市管理職能單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,執(zhí)法分局充分發(fā)揮考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能的作用,制定印發(fā)了《秦州區(qū)城市管理職能單位考核辦法》和《秦州區(qū)違法用地和違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》,建立健全了督查考評通報(bào)制度,落實(shí)了職能單位的案件移送制度和抄送備案制度,加強(qiáng)了職能單位間的溝通交流與協(xié)作,解決了職責(zé)不清,相互扯皮的問題,調(diào)動(dòng)了積極性,加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)。
八是協(xié)議聯(lián)管。秦州執(zhí)法分局先后和東關(guān)、大城、西關(guān)等7個(gè)街道辦事處41個(gè)社區(qū)簽訂了《管理協(xié)作協(xié)議》,靠實(shí)了街道社區(qū)的管理責(zé)任,使城市管理工作從城市主干道延伸到了社區(qū)、居民院落。同時(shí),還與城區(qū)主干道1982家臨街商鋪簽訂了《管理責(zé)任書》,明確了臨街商鋪維護(hù)市容、文明經(jīng)商標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)了“門前三包”責(zé)任制,理順了與臨街商鋪的管理關(guān)系。
通過上述措施的落實(shí),使城市管理工作實(shí)現(xiàn)了長效化管理,真正達(dá)到了節(jié)前節(jié)后一個(gè)樣,白天晚上一個(gè)樣,主次干道一個(gè)樣的目標(biāo),跳出了“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈,在城市管理中總結(jié)和探索出了新路子,走在了全市執(zhí)法管理的前列。
（團(tuán)結(jié)協(xié)作 銳意進(jìn)取的秦州區(qū)執(zhí)法分局領(lǐng)導(dǎo)班子）
創(chuàng)新活動(dòng)載體 開展實(shí)踐活動(dòng)
秦州區(qū)在城市管理中,一年一個(gè)主題,一年一個(gè)臺階,不斷創(chuàng)新載體,深入開展城市管理主題實(shí)踐活動(dòng)。2006年開展了“城市管理年”活動(dòng),執(zhí)法局圍繞一個(gè)“中心”(區(qū)委、區(qū)政府中心工作),確�！皟蓚�(gè)”提高(隊(duì)伍整體素質(zhì)和城市管理水平有明顯提高),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”加強(qiáng)(不斷加強(qiáng)節(jié)假日、夜間和城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市管理)的工作思路,通過狠抓隊(duì)伍建設(shè),全面深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,使城區(qū)面貌發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,取得了較好的成績,市委、市政府授予秦州區(qū)政府“城市管理年”活動(dòng)先進(jìn)縣區(qū),市執(zhí)法局授予秦州執(zhí)法分局“城市管理年”活動(dòng)先進(jìn)單位,受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),秦州執(zhí)法分局各項(xiàng)工作在全區(qū)的綜合考評中,被評定為二等獎(jiǎng),受到了區(qū)委、區(qū)政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2007年秦州區(qū)大力開展“城市管理鞏固年”活動(dòng),提出了“消除管理盲點(diǎn)、突破管理難點(diǎn)、打造管理亮點(diǎn)”的工作目標(biāo),把城市管理工作和秦州區(qū)開展的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)同安排、同部署,精心組織,使兩個(gè)活動(dòng)相互促進(jìn),扎實(shí)開展,取得了顯著成績,執(zhí)法分局的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)年”活動(dòng)多次在全區(qū)工作大會上做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言,得到了區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定,各項(xiàng)工作綜合考評名列前茅,被評為三等獎(jiǎng),受到了區(qū)委、區(qū)政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。截至2007年底,執(zhí)法分局年終綜合考評已連續(xù)三年被區(qū)委、區(qū)政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)精細(xì)管理 全力服務(wù)社會
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