新常態(tài)下明年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，為此，省委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，既要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，也要科學(xué)把握、抓主抓重。全會(huì)要求全省上下要牢牢抓好六個(gè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作。
一、深化扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)
會(huì)議提出，明年我們必須在深入推進(jìn)上下功夫，進(jìn)一步量化各項(xiàng)任務(wù)的指標(biāo)，倒排進(jìn)度抓落實(shí)�？傮w上要推進(jìn)三個(gè)“深度融合”：一是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合。雙聯(lián)幫扶單位和干部要結(jié)合新一輪建檔立卡工作，在幫扶目標(biāo)、內(nèi)容、方式上與“1236”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相融合，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，使這兩項(xiàng)行動(dòng)互促共進(jìn)。二是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合。我們要在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；注重深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體產(chǎn)權(quán)制度以及供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，逐步把沉睡的資產(chǎn)變成流動(dòng)的資本，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力和扶貧攻堅(jiān)新動(dòng)力。三是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與社會(huì)扶貧濟(jì)困深度融合。今后要進(jìn)一步完善整合內(nèi)部力量和有效借助外部力量的工作機(jī)制，引導(dǎo)和組織非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)愛心人士及甘肅籍在外工作人員投身貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)建定點(diǎn)對(duì)口幫扶、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動(dòng)平臺(tái)、“行業(yè)協(xié)會(huì)”幫扶、“民企隴上行”行動(dòng)等“五位一體”社會(huì)扶貧大格局。
二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
會(huì)議提出，著眼提升經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入研究制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)下行的癥結(jié)成因，推出兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措，明年要在國(guó)資國(guó)企、科技體制、市場(chǎng)體系、財(cái)稅體制、金融創(chuàng)新、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。二是做實(shí)做好方案。省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組特別是承擔(dān)具體任務(wù)的專項(xiàng)小組，既要提升政策和理論水平，把中央的大政方針研究好，吃透上情；也要加強(qiáng)調(diào)查研究，在每項(xiàng)改革方案出臺(tái)前都要廣泛征求各方意見，深入研究，摸清下情。在此基礎(chǔ)上，把中央精神和我省實(shí)際更好地結(jié)合起來，使方案更具指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是狠抓措施落地。改革能不能取得實(shí)效，不僅要看有沒有一個(gè)完善的方案，最終要看出臺(tái)的舉措能不能落到實(shí)處。因?yàn)楦母锿|及既得利益，各種“梗阻”是難免的，所以有關(guān)方面要加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，不能讓改革流于形式，甚至半途而廢。同時(shí)，省以下改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作銜接，確保無縫對(duì)接。
三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
今后，要把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重大工程來抓，在戰(zhàn)略謀劃上突出頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)新的總體目標(biāo)、任務(wù)和工作措施，對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量、民營(yíng)科技企業(yè)總數(shù)等核心指標(biāo)都要有量化要求；在戰(zhàn)略主體上突出企業(yè)地位，積極把眾多的高等院校、科研院所資源引入企業(yè)，我省有各類科研院所129家，政府要做好牽線搭橋工作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)盟，同時(shí)將科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)，開放和共享科技平臺(tái)設(shè)備；要將創(chuàng)新政策積極落實(shí)到企業(yè)，如可以設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和項(xiàng)目，撬動(dòng)各類企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)研發(fā)的資金投入，這方面的力度要加大；在戰(zhàn)略方向上突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞省第十二次黨代會(huì)確定的新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和信息技術(shù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)云計(jì)算、3D打印、未來網(wǎng)絡(luò)等前瞻先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研究，組織開展重大技術(shù)專項(xiàng)，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，省里要加快培育和打造五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，各地也要培育和建立自己的主導(dǎo)、特色創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)；在戰(zhàn)略布局上突出以點(diǎn)帶面，發(fā)揮省內(nèi)科教比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。發(fā)揮各地的創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，同頻共振，爭(zhēng)取把我省打造成為西北創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
會(huì)議提出，要按照省第十二次黨代會(huì)要求，牢固樹立基礎(chǔ)優(yōu)先的戰(zhàn)略取向，大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一方面，項(xiàng)目要抓實(shí)。發(fā)改、交通、水利等部門，要緊緊抓住和用好國(guó)家加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，圍繞交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化三大基礎(chǔ)，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，做好航空、鐵路、公路、水利等領(lǐng)域重大項(xiàng)目謀劃、研究、申報(bào)的前期工作，爭(zhēng)取有更多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目納入國(guó)家盤子。另一方面，瓶頸要突破。有關(guān)方面要深入研究、創(chuàng)新舉措，結(jié)合省國(guó)投、公航旅等國(guó)有投融資企業(yè)的改革，通過引入和推廣PPP機(jī)制，增強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)的造血功能，有效化解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。要重視解決好在建、續(xù)建項(xiàng)目征地拆遷、環(huán)保評(píng)估等方面的瓶頸制約，加快建設(shè)進(jìn)度。
五、提升對(duì)外開放水平
今后一個(gè)時(shí)期，在認(rèn)真謀劃的同時(shí)，突出抓好三項(xiàng)工作：一是加快互聯(lián)互通建設(shè)，讓黃金段真正“通”起來。要加快打通空中通道，鞏固和拓展蘭州中川機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有國(guó)際航線，新開辟蘭州直飛莫斯科和哈薩克斯坦阿斯塔納等國(guó)際航線；打通口岸通道，爭(zhēng)取敦煌機(jī)場(chǎng)口岸盡早對(duì)外開放，力爭(zhēng)嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動(dòng)馬鬃山口岸早日復(fù)關(guān)；打通鐵路通道，以運(yùn)營(yíng)中歐國(guó)際貨運(yùn) “天馬號(hào)”班列為依托，建設(shè)向西開放的國(guó)際物流平臺(tái)和出口產(chǎn)品加工基地。二是加快構(gòu)建向西開放平臺(tái)，讓黃金段真正“亮”起來。提升已有平臺(tái)，積極爭(zhēng)取將“蘭洽會(huì)”升格為“中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)”，使其成為具有國(guó)際影響的向西開放重要戰(zhàn)略平臺(tái)；用好新建平臺(tái)，充分運(yùn)用亞洲合作論壇、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)以及敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)等載體，向世界展示甘肅、推介甘肅，讓世界了解甘肅、走進(jìn)甘肅；搭建新型平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家絲綢之路基金在蘭州新區(qū)設(shè)立辦事處，爭(zhēng)取中亞西亞國(guó)家在蘭州設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。三是加快經(jīng)貿(mào)合作步伐，讓黃金段真正“活”起來。充分發(fā)揮我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、歷史人文等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展與沿線國(guó)家交流合作的渠道，培植面向沿線市場(chǎng)的生產(chǎn)加工貿(mào)易基地，推動(dòng)我省民族工藝品、清真食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藏藥等擴(kuò)大出口。與此同時(shí)，支持省內(nèi)企業(yè)走出去，開發(fā)中西亞等地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源，依托我省石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在中西亞國(guó)家合作建立境外生產(chǎn)加工基地，有效轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能；積極邀請(qǐng)中西亞國(guó)家在蘭州新區(qū)等園區(qū)建立生產(chǎn)加工基地，提升我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
六、著力惠民生保穩(wěn)定
會(huì)議提出，一方面，惠民生要注重�；尽�(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多做雪中送炭的事，更加重視解決低收入群眾、特殊困難群體和岷漳地震災(zāi)區(qū)群眾的生活保障問題；夯實(shí)就業(yè)這個(gè)民生之本，做好高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員、農(nóng)民工和“零就業(yè)”家庭的就業(yè)工作；推進(jìn)醫(yī)藥、教育、文化、社保等民生領(lǐng)域改革，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃確定的“十大惠民工程”，是向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，明年是“十二五”最后一年，要進(jìn)一步加大為民辦實(shí)事力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。另一方面，保穩(wěn)定要突出抓重點(diǎn)。堅(jiān)持法治思維和法治方式，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。進(jìn)一步完善和落實(shí)藏區(qū)工作10項(xiàng)機(jī)制，配齊配強(qiáng)維穩(wěn)力量，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，依法加強(qiáng)食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管，重視做好群眾來信來訪工作。同時(shí)，嚴(yán)密防范和打擊各種形式的暴力恐怖活動(dòng)，切實(shí)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
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