扎扎實實推進新農(nóng)村建設試點工作
甘肅省省長助理 程正明
黨的十六屆五中全會提出建設新農(nóng)村的重大歷史任務后，省委、省政府認真貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合甘肅實際，成立了以省委書記陸浩為組長的省委社會主義新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組，研究制定了全省的新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要，下發(fā)了試點工作意見，全面啟動了新農(nóng)村建設工作。
目前，在全省上下和社會各界的共同努力下，我省新農(nóng)村建設進展順利，開局良好。市縣兩級都建立健全了工作機構(gòu)，從領(lǐng)導組織上保證了新農(nóng)村建設的順利實施。按照試點帶動、整體推進的原則，省上確定了2市12縣100個村為試點單位。各地也根據(jù)自身實際，啟動了試點示范工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共有689個村、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了新農(nóng)村建設試點示范工作。各地積極落實各項支農(nóng)政策，整合各類支農(nóng)資金，加大了對新農(nóng)村建設的投入。各有關(guān)部門和單位也從各自的實際出發(fā)，制定幫扶新農(nóng)村建設的措施，全力支持新農(nóng)村建設。一個政府主導、農(nóng)民主體，全省關(guān)注、社會幫扶的新農(nóng)村建設氛圍正在形成。
但是，從最近對全省新農(nóng)村建設試點督導的情況看，我省新農(nóng)村建設試點中還存在一些帶普遍性的問題，主要是：由于宣傳培訓工作還不到位，一些干部群眾對新農(nóng)村建設到底該干什么、怎么干還不明確；有的干部群眾仍然把新農(nóng)村建設單純地理解為新村莊建設，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收；一些地方雖然重視發(fā)展生產(chǎn)，但還沒有找到生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的路子，還存在著重政府投入、輕調(diào)動農(nóng)民主體作用的問題；有的地方存在脫離當?shù)貙嶋H、超越群眾承受能力、急于求成等現(xiàn)象。這些都影響著新農(nóng)村建設的健康發(fā)展，急需在今后的工作中認真加以解決。
新農(nóng)村建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，甘肅又是一個欠發(fā)達省份，必須認真貫徹落實中央1號文件精神，按照陸浩書記提出的“五個五”的要求，堅持一切從省情實際出發(fā)，樹立長期奮斗的思想，扎扎實實、一步一個腳印地把各項工作推向前進。結(jié)合近一年來新農(nóng)村建設試點工作的實踐，我認為，當前和今后一段時間，要在切實抓好試點的基礎(chǔ)上，典型引路，以點帶面，深化“四種觀念”，以“三化”提升“三農(nóng)”，確保新農(nóng)村建設取得實實在在的效果。
“四種觀念”是：一要深化發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設首要任務的觀念。在建設中國特色社會主義社會的長時期中，我們的任何工作都必須以經(jīng)濟建設為中心，新農(nóng)村建設也不例外。我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)面貌反差較大，一部分農(nóng)民還沒有達到小康，生活還很困難。新農(nóng)村建設的首要任務必須是發(fā)展經(jīng)濟，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民生活才會有很大程度的改善，才能為實現(xiàn)全面建設小康社會創(chuàng)造條件。二要深化增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設基本出發(fā)點的觀念。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大已成為一個不爭的事實，也成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。只有把促進農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設的中心任務，逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，才能滿足農(nóng)民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)改革發(fā)展的成果由全體人民共享，構(gòu)建誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧相處的社會。三要深化解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最迫切的實際問題是新農(nóng)村建設切入點的觀念。就我省大部分農(nóng)村而言，只有在解決好“吃水難、用電難、行路難、上學難、看病難”等問題的基礎(chǔ)上，才能談得上建設新農(nóng)村，也才能不斷夯實新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。四要深化農(nóng)村改革是新農(nóng)村建設動力的觀念。通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我們在長期實踐中得出的推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。新農(nóng)村建設，同樣需要通過深化改革來提供動力。如果不穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，不推進以農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村金融改革、糧食流通體制改革為主的農(nóng)村綜合改革，不僅農(nóng)民負擔極有可能出現(xiàn)反彈，而且很難調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性。農(nóng)民群眾是農(nóng)村的主體，農(nóng)民群眾缺乏積極性和創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會也就沒有了主體力量和人力基礎(chǔ)。
以“三化”提升“三農(nóng)”是：一要以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展特色經(jīng)濟。實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，關(guān)鍵是要培育和發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)支撐。有特色就有優(yōu)勢，有優(yōu)勢就有競爭力。就我省而言，農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢在特色，立足特色求發(fā)展，發(fā)展和壯大特色產(chǎn)業(yè)是我們推進新農(nóng)村建設最現(xiàn)實的選擇。我省已形成了草畜、馬鈴薯、林果、蔬菜、制種等一大批特色支柱產(chǎn)業(yè)。在新農(nóng)村建設中，要繼續(xù)按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務、規(guī)�；l(fā)展的思路，突出“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，堅持從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。二要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，重點促進農(nóng)民增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐已使我們深刻認識到，堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)、以市場化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代化意識引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，是不斷提升農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的必由之路。在近幾年發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過努力，在新農(nóng)村建設中，我們完全有能力在全省培育一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，培植和發(fā)展一批既能使農(nóng)民增收、又能使地方增稅的特色富民產(chǎn)業(yè)。三要以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，重點改善人居環(huán)境。把傳統(tǒng)農(nóng)村改造成為新型社區(qū)，是新農(nóng)村建設的迫切要求。在村鎮(zhèn)和住宅建設中，一定要因地制宜、量力而行，宜新建則新建，宜改造則改造，決不能超越當?shù)氐陌l(fā)展水平和農(nóng)民群眾的實際承受能力，使新農(nóng)村建設變成“大拆大建”的建新村或“勞民傷財”的增負工程。要圍繞改變農(nóng)村面貌，進一步加強鄉(xiāng)村道路、安全飲水、新型能源及電力、通訊等基礎(chǔ)設施建設，加大“一池三改”推廣實施力度，著力解決行路難、吃水難、燒柴難等問題，清理整治臟亂差，營造良好的人居環(huán)境。同時，還要加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化設施建設，抓好普及九年制義務教育，重視農(nóng)民科技和就業(yè)技能培訓，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障體系建設，切實提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。
(作者系甘肅省省長助理)
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