盡管甘肅省旅游局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在對旅游企業(yè)采取繳納１０－１６０萬保證金的前提下，進(jìn)行規(guī)范化管理，但和國內(nèi)許多省份的情況類似，“承包抽屜”的現(xiàn)象很難匿跡。
“‘承包抽屜’是損害甘肅旅游業(yè)健康發(fā)展的寄生蟲�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，這種做法直接導(dǎo)致了甘肅旅游市場的盲目競爭。一些旅行社只好在導(dǎo)游費(fèi)上做文章，一個(gè)正規(guī)旅行社導(dǎo)游的工資在３０－１００元／天之間，但“抽屜”旅行社的導(dǎo)游工資甚至在１０－２０元／天。在這種背景下，導(dǎo)游往往擅自給游客加項(xiàng)目、或引導(dǎo)購物，增加了游客的不滿情緒。
剛剛閉幕的甘肅旅游工作會議已經(jīng)認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，會議提出要重點(diǎn)查處非法經(jīng)營旅行社、超范圍經(jīng)營、旅行社門市部掛靠承包、變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等行為；重點(diǎn)整治“黑導(dǎo)”、導(dǎo)游人員擅自終止導(dǎo)游活動、強(qiáng)迫購物、強(qiáng)迫參與自費(fèi)項(xiàng)目、欺客宰客等違規(guī)行為。
不與狼共舞可能失去機(jī)遇
在發(fā)展空間嚴(yán)重受限的前提下，許多省內(nèi)旅行社不得不“兔子專吃窩邊草”，給外省的景點(diǎn)拉客人；或者“借花獻(xiàn)佛”——把外省的景點(diǎn)拉在甘肅名下，來滿足游客的需求。
然而，許多人卻在思考：這是不是長久之計(jì)？
從宏觀角度講，旅游的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不是門票等直接收入，而主要是帶動就業(yè)、商貿(mào)、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而從微觀角度講，旅行社的帶團(tuán)旅游是帶領(lǐng)游客消費(fèi)的過程，當(dāng)絕大多數(shù)目的地選在外省時(shí)，更有利于鄰省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對甘肅本地經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有限。甘肅的旅游業(yè)整體發(fā)展不起來，皮之不存，毛將焉附？
記者了解到，近些年，政府每年都挖空心思地開發(fā)許多旅游產(chǎn)品和精品線路，尤其是２００５年推出的人文景觀、自然景觀、民族風(fēng)情、特色旅游和１２個(gè)王牌旅游景點(diǎn)，重點(diǎn)組合了省內(nèi)６條旅游線路，比較全面地整合了甘肅旅游產(chǎn)品資源，可是許多旅行社并沒有配合政府走這些線路。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，這些方案大多是專家和政府部門的心力杰作，缺乏更廣泛的來自企業(yè)的意見，經(jīng)營者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品商品化低，還有待提高。
１月１３日，甘肅省人民政府網(wǎng)站發(fā)布消息說，省旅游局編制完成了《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要討論稿》。根據(jù)該《規(guī)劃》，未來五年，我省將以省會蘭州為中心，以蘭州、天水、敦煌三座國家優(yōu)秀旅游城市為依托，發(fā)展中、西、東三大旅游區(qū)，并要建立敦煌景區(qū)群、酒泉嘉峪關(guān)景區(qū)群等七個(gè)重點(diǎn)景區(qū)群和６條精品旅游線路。
安剛強(qiáng)則認(rèn)為，規(guī)劃綱要給我省的旅游業(yè)發(fā)展指明了目標(biāo)，但必須從現(xiàn)在起就有相應(yīng)的對策，否則，就是一相情愿。
他認(rèn)為，甘肅旅游要在認(rèn)識危局的前提下，有開放性思維，認(rèn)識到旅游在本質(zhì)上是“塊狀經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，積極地融入全國旅游網(wǎng)，形成四面開花的局面。譬如，將甘南加入到“大九寨”開發(fā)項(xiàng)目中去，將天水、平?jīng)黾尤氲疥兾鳌瓣P(guān)中”開發(fā)項(xiàng)目中去，把敦煌確定在格爾木、西寧、烏魯木齊和拉薩的旅游圈中，出臺政策為地方政府放權(quán)，鼓勵地方政府跨省區(qū)發(fā)展旅游，“與狼共舞”，自行設(shè)計(jì)符合市場需求的旅游產(chǎn)品線路，這樣，甘肅的旅游業(yè)才可能獲得突破性發(fā)展。 |
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