近年來，天水市場監(jiān)管局深入貫徹落實法治政府建設(shè)要求，積極推行柔性執(zhí)法模式，著力推動執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，將柔性執(zhí)法理念融入到日常工作中，將主動服務、包容審慎監(jiān)管貫穿執(zhí)法全過程，構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的柔性執(zhí)法新模式，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
轉(zhuǎn)變理念，推行柔性執(zhí)法模式。持續(xù)加強執(zhí)法能力提升，組織開展行政執(zhí)法專題培訓，邀請法律專家、學者對《中華人民共和國行政處罰法》中關(guān)于“首違不罰”“輕微免罰”等條款進行詳細解讀，剖析典型案例，讓執(zhí)法人員深入理解柔性執(zhí)法的內(nèi)涵與價值，熟知柔性執(zhí)法的適用條件、程序和尺度。利用內(nèi)部交流平臺、工作會議等機會，分享柔性執(zhí)法的成功經(jīng)驗和做法，引導執(zhí)法人員從“重處罰”向“重教育、促規(guī)范”轉(zhuǎn)變。同時，執(zhí)法人員時刻牢記“執(zhí)法為民”宗旨，將柔性執(zhí)法理念貫穿于每一次執(zhí)法行動中，做到心中有法、眼中有人、手中有度。2024年，全市系統(tǒng)共辦理行政處罰案件1064件，其中柔性執(zhí)法案件809件，占比76.03%，較上年增加15.44個百分點。
完善體系，保障柔性執(zhí)法實施。一是制定完善“兩輕一免”清單。先后2次發(fā)布“行政處罰兩輕一免”清單，涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法事項186項，明確界定從輕、減輕、免于處罰的違法行為范圍。近三年共辦理從輕處罰案件687件，減輕處罰案件784件，免于處罰35件。二是嚴格規(guī)范柔性執(zhí)法程序。制定詳實的柔性執(zhí)法操作流程，從案件發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、審核決定到后續(xù)監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)明確規(guī)定執(zhí)法人員職責和行為規(guī)范。特別是在調(diào)查取證階段，充分聽取當事人陳述和申辯，全面、客觀收集證據(jù)。在作出不予處罰決定時，嚴格履行審批程序，并向當事人送達書面決定書，說明理由和依據(jù)。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。加強對柔性執(zhí)法的監(jiān)督，嚴格落實省市場監(jiān)管局《行政處罰裁量基準》，督促執(zhí)法人員嚴格按照規(guī)定程序和標準實施柔性執(zhí)法，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、裁量不當?shù)葐栴}。同時，暢通執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道，及時受理群眾反映訴求，對違規(guī)執(zhí)法行為嚴肅追究責任。
創(chuàng)新方式，提高柔性執(zhí)法實效。一是推行“說理式執(zhí)法”。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員堅持“說透法理、說明事理、說通情理”的原則，在作出行政處罰決定前，向當事人詳細說明違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)以及處罰依據(jù)，認真聽取當事人陳述和申辯，解答當事人疑問。通過“說理式執(zhí)法”，有效減少了行政爭議和行政訴訟發(fā)生，2024年市本級行政復議和行政應訴案件數(shù)量分別同比下降了66.7%、27.3%。二是深化“服務型執(zhí)法”。堅持將依法執(zhí)法與服務企業(yè)、服務群眾有機結(jié)合起來，執(zhí)法過程中主動為企業(yè)和群眾提供幫助和支持。“天水麻辣燙”火爆期間，對500余戶麻辣燙相關(guān)經(jīng)營主體和小吃店開展幫扶指導1000余次，幫助解決實際問題600余個，受到了企業(yè)廣泛好評。三是抓實“常態(tài)化指導”。在日常監(jiān)管執(zhí)法過程中，對新開辦企業(yè)主動開展法律法規(guī)和政策宣傳培訓，幫助其了解市場監(jiān)管要求，規(guī)范經(jīng)營行為；對存在輕微違法行為的企業(yè)，依法下達行政指導意見書，提出整改建議和期限，跟蹤指導、抓實整改。
推行柔性執(zhí)法以來，執(zhí)法過程中矛盾糾紛明顯減少，企業(yè)守法意識和自我管理能力明顯增強，群眾對執(zhí)法工作的滿意度大幅提升，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。下一步，天水市市場監(jiān)管局將持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法新模式，健全完善柔性執(zhí)法工作機制，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
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