天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)天水市發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2015〕137號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》已經2015年9月25日市政府第46次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2015年10月13日
天水市發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案
為了貫徹落實《甘肅省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕79號）精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代新趨勢，加快構建眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，孵育創(chuàng)新型企業(yè)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面融入“一帶一路”建設大戰(zhàn)略，傾力打造絲綢之路經濟帶，探索依靠創(chuàng)新驅動、實現(xiàn)跨越發(fā)展新模式，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中全會以及《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和省上有關精神，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主題，以建設創(chuàng)新型試點城市為契機，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺為突破口，通過整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務能力，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快形成我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
�。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，基本形成良好的全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
——建設一批滿足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”需求、具有較強服務能力的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設新型孵化器等眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)二區(qū)五縣“全覆蓋”。
——培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，重點吸引以青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)生力軍，促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
——孵化一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，扶持成長出一批能夠引領未來經濟發(fā)展的電商企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，培育一批具有較強市場競爭力的高新技術企業(yè)，形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和經濟增長點。
——培育建立創(chuàng)業(yè)投融資機構，進一步拓展投融資渠道，探索設立國家科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子資金，加大對科技成果轉化企業(yè)的扶持力度，促進科技與金融結合，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐力。
——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，打造創(chuàng)業(yè)品牌，擴大創(chuàng)業(yè)影響力，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，總結推廣成功典型經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。
二、重點任務
�。ㄒ唬嫿ū妱�(chuàng)空間。
積極探索建立創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)園，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)孵化平臺，總結推廣新型孵化模式及經驗，打造眾創(chuàng)空間。利用經濟技術開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、產業(yè)孵化園、科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)基地、大學生實訓基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室等構建一批綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。整合現(xiàn)有資源，充分利用閑置廠房改建眾創(chuàng)空間，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。鼓勵支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等力量和民營資本積極參與或自主建設眾創(chuàng)空間，進行先行先試，及時總結經驗和推廣。在平臺建設上，鼓勵縣區(qū)創(chuàng)建生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點，結合特色產業(yè)和園區(qū)功能布局，突出差異化、特色化、個性化，打造“創(chuàng)客棲息地”和“創(chuàng)客集聚區(qū)”，形成生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上和線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信委、市人社局、市文化和旅游局、市商務局、市政府國資委、各縣區(qū)政府、天水經濟技術開發(fā)區(qū)）
�。ǘ┡嘤齽�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體�！�
鼓勵支持省市領軍人才、引進高端人才等高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育開創(chuàng)技術新路徑、商業(yè)新模式和產業(yè)新質態(tài)的創(chuàng)業(yè)領軍人物，加大對人才的服務培育力度，更好地示范和帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面落實科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策，鼓勵和激發(fā)高校科研院所以及企事業(yè)單位的科技人員利用科學知識、科技成果、知識產權和信息，創(chuàng)辦、領辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和科技服務機構。推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，打造以大學生為代表的青年科技創(chuàng)業(yè)生力軍。鼓勵高校院所開設創(chuàng)業(yè)教育課程、開辦創(chuàng)業(yè)講壇，建立大學生創(chuàng)業(yè)全程跟蹤指導制度，健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵企業(yè)高管和創(chuàng)業(yè)者二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵小微企業(yè)為龍頭骨干企業(yè)提供協(xié)作配套，推進“專精特新”產品培育計劃，實現(xiàn)企業(yè)價值及自身價值的大幅提升。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)向企業(yè)內部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和實踐平臺，支持企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)。實施農村創(chuàng)業(yè)富民行動，縣（區(qū)）重點鼓勵和支持大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、農村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農場，創(chuàng)辦涉農龍頭企業(yè)及農業(yè)社會化服務組織。實施科技特派員和“三區(qū)”人才創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技特派員圍繞我市產業(yè)發(fā)展進行創(chuàng)業(yè)服務，通過創(chuàng)辦或領辦實體、技術服務、技術入股、產學研協(xié)同創(chuàng)新或轉化等方式，開展農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，形成利益共同體，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)原動力和效益，促進農業(yè)科技成果轉化成現(xiàn)實生產力。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵等群體的創(chuàng)業(yè)工作，為包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農民工在內的廣大職工提供轉崗就業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。（責任單位：市科技局、市人社局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市工信委、市政府國資委、團市委、各縣區(qū)政府）
�。ㄈ┓跤齽�(chuàng)新型企業(yè)。
大力發(fā)展電子商務，依托科技孵化大廈建設天水眾創(chuàng)空間暨電子商務中心，加強網(wǎng)絡、快遞物流等電子商務基礎設施建設，為創(chuàng)業(yè)者提供免費的項目展示平臺，孵育一批電商企業(yè)。放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。按規(guī)定將網(wǎng)絡從業(yè)人員納入社會保險，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持。創(chuàng)新和拓展面向“三農”的服務，推進網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡化制造和經營管理、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。引導連鎖超市等傳統(tǒng)企業(yè)積極應用電子商務升級發(fā)展模式，鼓勵商貿企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡零售，開展線上線下一體化創(chuàng)新應用。支持專業(yè)市場借助電子商務擴展交易渠道、升級交易模式，支持小微網(wǎng)商和個人創(chuàng)業(yè)者借助專業(yè)市場完整的產業(yè)鏈優(yōu)勢，依托第三方平臺開展網(wǎng)絡分銷與零售業(yè)務。圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)應用等方面的創(chuàng)新能力。鼓勵大眾以高端化為導向，發(fā)揮孵化機構的孵育功能，提供專業(yè)化配套服務，在云媒體、3D打印、未來網(wǎng)絡、文化創(chuàng)意、數(shù)字教育等新興業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。組織實施科技企業(yè)提升計劃，采取“孵化+產業(yè)化”的發(fā)展模式，推動中小微企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉型，培育一批具有高成長性的高新技術企業(yè)。（責任單位：市商務局、市科技局、市工信委、市發(fā)展改革委、市人社局、市工商局、市文化和旅游局、市教育局）
�。ㄋ模┩晟苿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
加大政府資金對中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設支持力度，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務。支持服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、創(chuàng)業(yè)導師、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，分類整合重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。鼓勵高校、科研院所和大中型企業(yè)的現(xiàn)有科研基礎設施、大型科研儀器、工程文獻信息、農業(yè)種質資源和專利信息等資源向社會開放，完善網(wǎng)絡鏈條，實現(xiàn)資源信息共享。鼓勵支持與省內外高校、科研院所合作建立各領域的成果轉化和技術轉移機構，提供成果轉化、技術交易等方面服務。充分發(fā)揮生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等公益性服務機構的作用，聚集服務資源優(yōu)勢，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化，壯大技術交易市場。鼓勵孵化器建設公共實驗室和研發(fā)平臺，與專業(yè)機構合作建立檢驗檢測服務平臺，為入孵企業(yè)提供技術研發(fā)、產品或工藝設計服務，共享數(shù)據(jù)、軟件、裝備、檢驗、檢測、認證等方面服務。支持科技服務機構與關中地區(qū)、蘭州等地的科技資源大市場形成對接，實現(xiàn)科技資源的共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷服務。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務業(yè)”，建立科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)咨詢服務、中小企業(yè)信息服務、項目申報服務、技術交易服務、科技金融服務和創(chuàng)業(yè)培訓服務等。（責任單位：市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工信委、市教育局、市政府國資委、市商務局、市質監(jiān)局）
�。ㄎ澹┙�(chuàng)業(yè)投融資機制。
發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合服務。按照政府引導、市場運作的原則，用好甘肅省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本投入，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。充分利用各類專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新資金扶持方式，更多運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索設立國家科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子資金，撬動社會資本。通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對科技型中小微企業(yè)的服務力度，積極開展知識產權質押、股權質押和融資擔保服務。發(fā)揮政府投資機構的作用，加強對中小微企業(yè)的投資引導，并通過市場機制，撬動社會資本共同參與創(chuàng)業(yè)投資。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市人社局、市國稅局、市地稅局、天水銀監(jiān)分局）
（六）建立創(chuàng)業(yè)孵化人才隊伍。
全面落實國家和省市各類人才激勵扶持政策，大力引進相關技術領域的人才和其他專業(yè)性技術人才在孵化器集聚發(fā)展。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強創(chuàng)業(yè)人員培訓，聘請有豐富經驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊，指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持孵化器與高等院校、科研院所全方位、多領域廣泛開展技術合作和成果轉化交流，為入孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)技術服務和研發(fā)平臺支持。建立以需求和創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)類型結構調整機制，促進校企、校地、校所等合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，促進實驗教學平臺共享，利用各種資源建設大學生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。加強孵化器管理服務人員的業(yè)務培訓，不斷提高孵化器管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化成功率。（責任單位：市人社局、市科技局、市工信委、市教育局、團市委）
（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展多領域、多方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，積極支持參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽甘肅賽、甘肅省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，適時舉辦天水市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客大賽等賽事，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。鼓勵孵化器精心營造以“服務創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)意、服務創(chuàng)新”為主題的孵化生態(tài)文化環(huán)境，積極搭建對話交流平臺，開展創(chuàng)意設計大賽、創(chuàng)業(yè)咖啡訓練營、技術項目對接會、創(chuàng)業(yè)輔導培訓、專題論壇講座等活動。加大對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動進行新聞宣傳和輿論引導，開展創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)明星風采展示及創(chuàng)業(yè)助推行動等活動，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊搭建創(chuàng)投對接和宣傳推介的平臺。適時表彰一批有特色、有建樹、有引領作用的縣區(qū)、單位和個人，并利用各種媒介廣泛宣傳，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。（責任單位：市文化和旅游局、市人社局、市科技局、市工信委、團市委、各縣區(qū)政府）
三、保障措施
�。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。
各縣（區(qū)）、各有關部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，建立發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)席會議制度，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的支持和指導，破解阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。各部門要積極爭取上級部門對我市眾創(chuàng)空間建設和大眾創(chuàng)業(yè)的政策支持。天水經濟技術開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)要利用現(xiàn)有科技創(chuàng)業(yè)載體為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的工作機制。
�。ǘ┘哟笳咧С帧�
1.全面貫徹落實國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出的各項政策措施。各縣區(qū)、各部門結合各自的工作實際，認真抓好落實，全力打通政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
2.落實企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，政府采購支持創(chuàng)新產品和服務，支持促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關政策措施，支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策。同時，要下放科技成果使用、處置和收益權，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉化收益比例，完善職務發(fā)明制度，在利用財政資金設立的高等學校和科研院所中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。加大科研人員股權激勵力度，落實科技成果入股比例不設上線等優(yōu)惠政策。
3.加強財政引導，采用財政直接補助和基金化運作相結合的方式對眾創(chuàng)空間的發(fā)展予以支持，對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務。
4.深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經濟等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，支持以知識產權等非貨幣資產出資形式設立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，簡化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)住所登記手續(xù)。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的眾創(chuàng)空間新建和擴建項目，優(yōu)先安排建設用地。
�。ㄈ⿵娀讲榭己恕�
各縣（區(qū)）、各部門要把推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為全局性工作擺上重要位置，結合實際制定推進方案及措施，明確職責分工，狠抓工作落實，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關普惠性政策措施落實情況督查督導，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經濟社會發(fā)展新動能，促進全市經濟社會實現(xiàn)新的更好更快的跨越發(fā)展。
打印本頁
