天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
天水市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知
天政辦發(fā)〔2017〕209號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，駐市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《天水市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
天水市人民政府辦公室
2017年12月29日
天水市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 事件分級(jí)
2.1 Ⅰ級(jí)停電事件
2.2 Ⅱ級(jí)停電事件
2.3 Ⅲ級(jí)停電事件
2.4 Ⅳ級(jí)停電事件
3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.2 縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.4 電力企業(yè)
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
4.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
4.2 預(yù)警
4.3 信息報(bào)告
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
5.2 事件響應(yīng)
5.3 響應(yīng)信息報(bào)送
6 后期處置
6.1 處置評(píng)估
6.2 事件調(diào)查
6.3 善后處置
6.4 恢復(fù)重建
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
7.2 裝備物資保障
7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
7.4 技術(shù)保障
7.5 應(yīng)急電源保障
7.6 資金保障
8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
8.1 宣傳
8.2 培訓(xùn)
8.3 演習(xí)
9 附則
9.1 預(yù)案管理
9.2 預(yù)案解釋
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
10 附錄
10.1 天水市大面積停電事件報(bào)告單
10.2 天水市大面積停電事件處置日?qǐng)?bào)
10.3 天水市大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
1 總則
1.1 編制目的
為提高天水市應(yīng)對(duì)大面積停電事件的能力，在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，通過(guò)制度化、規(guī)范化的措施，正確、快速、有效地應(yīng)對(duì)天水市大面積停電事件，最大限度減少因大面積停電事件造成的影響和損失，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活安定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《天水市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，結(jié)合天水電網(wǎng)實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件，指導(dǎo)和規(guī)范各縣區(qū)、各有關(guān)部門組織開(kāi)展社會(huì)救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等應(yīng)對(duì)工作。
大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成全市電網(wǎng)、縣區(qū)電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則
大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護(hù)安全，全市共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。
2 事件分級(jí)
按照電網(wǎng)停電范圍和事件嚴(yán)重程度，將大面積停電事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
2.1 Ⅰ級(jí)停電事件
2.1.1 電力生產(chǎn)發(fā)生特別重大事故、電力設(shè)施大范圍破壞或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成含我市在內(nèi)的全省電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對(duì)西北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2.1.2發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，造成含我市在內(nèi)全省電網(wǎng)60％以上容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)，全省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50％以上，并且對(duì)西北電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。
2.2 Ⅱ級(jí)停電事件
2.2.1電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故、電力設(shè)施大范圍破壞或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成含我市在內(nèi)全省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的16％以上、40％以下。
2.2.2 發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等引起電力供應(yīng)危機(jī)，造成含我市在內(nèi)全省電網(wǎng)40％以上、60％以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)。
2.3 Ⅲ級(jí)停電事件
電力生產(chǎn)發(fā)生較大事故、電力設(shè)施較大范圍破壞或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成我市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷40%以上、60%以下，50%以上供電用戶停電。
2.3.1天水電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)，事件發(fā)生前1小時(shí)整點(diǎn)總負(fù)荷減供20％以上40％以下，或天水市30%以上50%以下供電用戶停電。
2.3.2 天水電網(wǎng)轄區(qū)的縣級(jí)電網(wǎng)，事件發(fā)生前1小時(shí)整點(diǎn)總負(fù)荷減供60％以上，或縣級(jí)供電區(qū)域70%以上供電用戶停電。
2.4 Ⅳ級(jí)停電事件
電力生產(chǎn)發(fā)生一般事故、電力設(shè)施小范圍破壞或一般自然災(zāi)害造成我市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷20%以上、40%以下，30%以上、50%以下供電用戶停電。
2.4.1天水電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)，事件發(fā)生前1小時(shí)整點(diǎn)總負(fù)荷減供10％以上20％以下，或天水市15%以上30%以下供電用戶停電。
2.4.2 天水電網(wǎng)轄區(qū)的縣級(jí)電網(wǎng)，事件發(fā)生前1小時(shí)整點(diǎn)總負(fù)荷減供40％以上60％以下，或縣級(jí)供電區(qū)域50%以上70％以下供電用戶停電。
3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.1.1 大面積停電應(yīng)急指揮部及職責(zé)
成立天水市大面積停電事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市工信委主任、市發(fā)展改革委主任、國(guó)網(wǎng)天水供電公司總經(jīng)理?yè)?dān)任副總指揮。市工信委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市文旅局、市地震局、市氣象局、市政府新聞辦、武警天水支隊(duì)、天水火車站、國(guó)網(wǎng)天水供電公司、各通訊企業(yè)等相關(guān)單位為成員單位，成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為市應(yīng)急指揮部成員。
市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：在省大面積停電事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急指揮部”)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮我市大面積停電事件應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)和社會(huì)救援等各項(xiàng)應(yīng)急工作；研究重大應(yīng)急決策和部署，協(xié)調(diào)各相關(guān)縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；當(dāng)發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，按照省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，執(zhí)行應(yīng)急指令；當(dāng)發(fā)生較大、一般大面積停電事件，按照規(guī)定程序向省應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入Ⅲ、Ⅳ級(jí)停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急指令；宣布解除Ⅲ、Ⅳ停電事件狀態(tài)；及時(shí)向市政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事故及處理情況；及時(shí)掌握各發(fā)、供電單位的事故信息，并根據(jù)各自職責(zé)分別做好職責(zé)管理范圍內(nèi)的應(yīng)急處置、事故搶險(xiǎn)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。
3.1.2 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任。
辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；全面落實(shí)市應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)；執(zhí)行市應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；組織起草、制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；組織研判、核實(shí)大面積停電預(yù)警信息，并對(duì)事件性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定后向市應(yīng)急指揮部及時(shí)報(bào)告；掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況；向省應(yīng)急指揮部報(bào)告我市大面積停電事件處置有關(guān)工作；負(fù)責(zé)信息發(fā)布。
3.1.3 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)及分組
3.1.3.1職責(zé)：
市政府新聞辦負(fù)責(zé)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的安排，建立與新聞、部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞和召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)對(duì)外發(fā)布輿情信息和輿情回應(yīng)；加強(qiáng)與媒體和互聯(lián)網(wǎng)的溝通，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
市工信委負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，督促電力企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，協(xié)助做好應(yīng)急措施落實(shí)的綜合協(xié)調(diào)工作；
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定大面積停電事件后電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建的建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取落實(shí)恢復(fù)重建項(xiàng)目。
市公安局負(fù)責(zé)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、交通秩序和消防工作，及時(shí)妥善處理由電力安全生產(chǎn)事故引發(fā)的治安事件，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保證救援工作順利開(kāi)展。
市民政局負(fù)責(zé)因自然災(zāi)害造成大面積停電后，受災(zāi)困難群眾的基本生活安排。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急公共設(shè)備、設(shè)施的修復(fù)、重建經(jīng)費(fèi)。
市國(guó)土局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展引起大面積停電的Ⅲ級(jí)（較重）地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、調(diào)查，提出防范措施，協(xié)助開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。
市住建局負(fù)責(zé)城市居民供水、供暖、燃?xì)獾葢?yīng)急供應(yīng);負(fù)責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃和電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
市交運(yùn)局負(fù)責(zé)健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材的運(yùn)輸和道路暢通工作，為搶險(xiǎn)及時(shí)征集和調(diào)配所需車輛等運(yùn)輸工具。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)做好水庫(kù)、電站、泵站、涵閘等水利及防洪設(shè)施停電應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門對(duì)水利及防洪設(shè)施供電提供保障。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織生活必需品調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)供應(yīng)。
市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救傷病人員，負(fù)責(zé)疾病控制、監(jiān)測(cè)工作。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)防范因停電發(fā)生次生災(zāi)害事故，協(xié)助完成電網(wǎng)大面積停電事故的調(diào)查工作。參與大面積停電事件引發(fā)的較大人員傷亡事故和可能造成較大經(jīng)濟(jì)損失的事故應(yīng)急救援工作；按規(guī)定參加或組織相關(guān)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。
市文旅局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體單位發(fā)布事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、預(yù)警信息等。
市地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害引起的大面積停電事件防范指導(dǎo)工作。
市氣象局負(fù)責(zé)在應(yīng)急救援過(guò)程中提供氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等信息，做好氣象服務(wù)工作。
武警天水支隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)派警力協(xié)助開(kāi)展災(zāi)害救助，協(xié)同處置可能引發(fā)的社會(huì)治安事件。
天水火車站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的鐵路緊急運(yùn)輸保障工作，負(fù)責(zé)列車的調(diào)度與指揮工作，負(fù)責(zé)電力機(jī)車的供電安全、監(jiān)測(cè)運(yùn)行和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，防止發(fā)生列車突發(fā)停運(yùn)事件。
國(guó)網(wǎng)天水供電公司負(fù)責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)電網(wǎng)事故情況及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，及時(shí)啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案，全力負(fù)責(zé)電網(wǎng)供電恢復(fù)搶修工作，并結(jié)合網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐步恢復(fù)電力供應(yīng)。負(fù)責(zé)事故應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備。統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故。
各通信企業(yè)（中國(guó)電信天水分公司、中國(guó)移動(dòng)天水分公司、中國(guó)聯(lián)通天水分公司）：負(fù)責(zé)通訊保障工作。
3.1.3.2分組：
市應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)大面積停電事件嚴(yán)重程度、影響范圍和處置需要，成立設(shè)備搶修、綜合保障、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急專家四個(gè)工作組，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，分頭組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（1）設(shè)備搶修組
牽頭單位：市工信委
成員單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交運(yùn)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市地震局、市氣象局、市住建局、市林業(yè)局、市國(guó)土局、天水火車站、國(guó)網(wǎng)天水供電公司
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展大面積停電期間設(shè)備設(shè)施的運(yùn)輸、搶修和應(yīng)急處理；負(fù)責(zé)氣象、地質(zhì)等方面的預(yù)警監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)向市應(yīng)急指揮部匯報(bào)電網(wǎng)受損和電力恢復(fù)情況。
（2）綜合保障組：
牽頭單位：市民政局
成員單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市安監(jiān)局、市交運(yùn)局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、天水火車站、國(guó)網(wǎng)天水供電公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé)：對(duì)大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)救助人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；維護(hù)供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行；維護(hù)鐵路、道路、水路、民航等基本交通運(yùn)行。
（3）社會(huì)穩(wěn)定組
牽頭單位：市公安局
成員單位：市安監(jiān)局、市交運(yùn)局、市商務(wù)局、武警天水支隊(duì)
主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
�。�4）應(yīng)急專家組
牽頭單位：市工信委
成員單位：市應(yīng)急指揮部成員單位均派員組成
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部對(duì)大面積停電期間各項(xiàng)應(yīng)急處置情況進(jìn)行指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置工作開(kāi)展迅速、有效。
3.1.4 相關(guān)部門(應(yīng)急機(jī)構(gòu))職責(zé)
市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，各負(fù)其責(zé)，在本單位成立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急隊(duì)伍、物資等，配合做好大面積停電應(yīng)急處置工作。
3.2 縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
各縣區(qū)政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定本縣區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案并成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善應(yīng)急救援與處置聯(lián)動(dòng)體系。
縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，立即進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，對(duì)初判為一般以上的大面積停電事件，應(yīng)立即按程序向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)需要或上級(jí)要求，組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)大面積停電事件現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)派員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作，協(xié)調(diào)各成員單位按響應(yīng)措施開(kāi)展電網(wǎng)恢復(fù)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等工作，向市應(yīng)急指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。
3.4 電力企業(yè)
市內(nèi)各電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等）成立本企業(yè)大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)搶修恢復(fù)電網(wǎng)和發(fā)電機(jī)組運(yùn)行。
4 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
4.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)重要電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測(cè)，建立與氣象、地震、公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類情況對(duì)電力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市工信委和市政府，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。各級(jí)工信部門應(yīng)及時(shí)組織研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。當(dāng)可能發(fā)生Ⅳ級(jí)以上大面積停電事件時(shí)，中央、省駐天電力企業(yè)同時(shí)報(bào)告省能源局。
4.2.2 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備。受影響市縣區(qū)地方人民政府啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
4.2.3 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
4.3 信息報(bào)告
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即向所在縣區(qū)工信部門和縣區(qū)政府報(bào)告，并報(bào)市工信委和市政府。
市、縣區(qū)工信部門接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。
對(duì)特別重大或重大的大面積停電事件，市工信委立即報(bào)市政府，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急指揮部；市政府立即向省政府報(bào)告。對(duì)較大或一般的大面積停電事件，市工信委和縣區(qū)工信部門要按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)工信部門和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。
縣區(qū)政府及工信部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照四個(gè)大面積事件級(jí)別，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低對(duì)應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
5.2 事件響應(yīng)
�、�、Ⅱ級(jí)事件響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施；Ⅲ級(jí)事件響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施；Ⅳ級(jí)事件響應(yīng)由事發(fā)地縣區(qū)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。
5.2.1 事件報(bào)告
�。�1）Ⅰ、Ⅱ級(jí)事件報(bào)告：
發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)大面積停電事件，并影響或波及到我市時(shí)，按照省應(yīng)急指揮部要求，市應(yīng)急指揮部總指揮主持召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)涉及到我市有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題做出決策和部署，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并將有關(guān)情況向省應(yīng)急指揮部報(bào)告，在省應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
�。�2）Ⅲ級(jí)事件報(bào)告：
發(fā)生Ⅲ級(jí)大面積停事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室主任組織召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)有關(guān)應(yīng)急問(wèn)題作出決策和部署，啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并將有關(guān)情況向市應(yīng)急總指揮和省應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)在省相關(guān)部門的指導(dǎo)下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
�。�3）Ⅳ級(jí)事件報(bào)告：
發(fā)生Ⅳ級(jí)大面積停事件時(shí)，相關(guān)縣區(qū)應(yīng)急總指揮主持召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)相關(guān)應(yīng)急問(wèn)題做出決策和部署，并將有關(guān)情況向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)在市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（4）大面積停電時(shí)間發(fā)生后，按照相應(yīng)事件啟動(dòng)級(jí)別，各相應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急值守狀態(tài)，及時(shí)收集匯總事件信息；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)部門、人員和專家組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；及時(shí)組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，分析研判事件發(fā)展情況；視情況就大面積停電事件處置工作向上級(jí)應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門提出援助請(qǐng)求。
�。�5）對(duì)于尚未達(dá)到一般大面積停電事件（Ⅳ級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，縣區(qū)應(yīng)急指揮部可結(jié)合實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
5.2.2 事件通告
�。�1）發(fā)生大面積停電事件后，市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門和單位，就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)進(jìn)度和預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。大面積停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向有關(guān)部門、有關(guān)單位和公眾通報(bào)信息。
�。�2）在大面積停電期間，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對(duì)工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，揭露謠言、澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
5.2.3 響應(yīng)措施
�。�1）電網(wǎng)搶修恢復(fù)
發(fā)生大面積停電事件后，按照各級(jí)應(yīng)急指揮部部署，各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運(yùn)行方式，控制停電范圍，協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行留有必要裕度；有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行；在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點(diǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)。
電網(wǎng)企業(yè)要迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)要保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運(yùn)行。
�。�2）防范次生衍生事故
發(fā)生大面積停電事件后，重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
�。�3）保障居民基本生活
發(fā)生大面積停電事件后，政府相關(guān)部門和水、汽、油、熱供應(yīng)等企業(yè)啟用應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求；采用多種方式，保障燃?xì)夤⿷?yīng)和采暖期內(nèi)居民生活熱力供應(yīng)；組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸，保障停電期間居民基本生活。
�。�4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
發(fā)生大面積停電事件后，各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)涉及公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、鐵路、城市交通設(shè)施、車站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，維護(hù)道路交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
5.2.4 響應(yīng)終止
在同時(shí)滿足下列條件時(shí)，應(yīng)宣布解除大面積停電事件狀態(tài)：
�。�1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定。
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上，重點(diǎn)區(qū)域停電負(fù)荷恢復(fù)90％以上。
�。�3）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行，燃料儲(chǔ)備基本達(dá)到規(guī)定要求。
�。�4）無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
�、�、Ⅱ級(jí)停電事件狀態(tài)由省應(yīng)急指揮部宣布解除或授權(quán)市應(yīng)急指揮部宣布解除，Ⅲ級(jí)停電事件狀態(tài)由市應(yīng)急指揮部宣布解除；Ⅳ級(jí)停電事件狀態(tài)由縣區(qū)應(yīng)急指揮部宣布解除。
5.3 響應(yīng)信息報(bào)送
�。�1）信息報(bào)送內(nèi)容：大面積停電的時(shí)間、地點(diǎn)、基本經(jīng)過(guò)、影響范圍、已造成后果、初步原因和性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施以及信息報(bào)告人員的聯(lián)系方式等。
�。�2）信息報(bào)送時(shí)間：發(fā)生大面積停電事件后，事發(fā)地電力企業(yè)要立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部辦公室上報(bào)，同時(shí)上報(bào)本企業(yè)上級(jí)管理部門；縣區(qū)應(yīng)急指揮部在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部辦公室在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急指揮部，并報(bào)送市政府和省應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)通報(bào)市應(yīng)急指揮部各成員單位。
6 后期處置
6.1 處置評(píng)估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣區(qū)政府要及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。
6.2 事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進(jìn)行事件調(diào)查，各相關(guān)縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確的查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，編寫(xiě)事件調(diào)查報(bào)告，提出防范、整改措施和處理處置建議。
發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)大面積停電事件后，相關(guān)部門積極配合省事故調(diào)查組開(kāi)展相關(guān)調(diào)查工作；發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)大面積停電事件后，由市政府組織有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。各相關(guān)縣區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真配合調(diào)查組的工作。
6.3 善后處置
事發(fā)地縣區(qū)政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
6.4 恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建的，由市發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際工作需要向市政府匯報(bào)，組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域地方縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。市政府根據(jù)需要組織動(dòng)員其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)、公安消防等要做好應(yīng)急力量支援保障。
7.2 裝備物資保障
電力企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備情況，并確保救援裝備始終處在隨時(shí)可以正常使用的狀態(tài)。
7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要；交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。
7.4 技術(shù)保障
全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力行業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，對(duì)大面積停電事件的應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持，不斷完善大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。
7.5 應(yīng)急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。
7.6 資金保障
市財(cái)政局、民政局等有關(guān)部門以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)大面積停電事件處置工作提供必要的資金、物資保障。
8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
8.1 宣傳
市工信委、各電力企業(yè)、重要電力用戶要通過(guò)各種新聞媒體向全社會(huì)宣傳緊急情況下如何采取正確措施進(jìn)行處置，不斷增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。
8.2 培訓(xùn)
各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體員工的事故防范安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并通過(guò)專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識(shí)水平。
8.3 演習(xí)
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)組織開(kāi)展全市大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，各縣區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相應(yīng)協(xié)調(diào)組織開(kāi)展本行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)和完善政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織應(yīng)急救援演習(xí)。
9 附則
9.1 預(yù)案管理
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂，《甘肅省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的修訂完善、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或出現(xiàn)的情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市工信委會(huì)同有關(guān)部門制定，由市工信委負(fù)責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
10 附錄
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