“上善若水，厚德載物”。中華民族歷來就有樂善好施、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。近些年來，由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，城市困難群眾問題浮出水面，面對這部分生活艱難的弱勢群體，國務(wù)院及時頒布的《城市居民最低生活保障條例》的出臺與實施，被認(rèn)為是為困難群眾生活構(gòu)筑的“一道安全防護(hù)網(wǎng)”，稱之為惠澤貧困戶的“救命之舉”。
城市低保制度在我市已實施近10年了，那么這項工作的運行與發(fā)展如何呢？記者日前對此進(jìn)行了專題調(diào)查。
都市里的“村莊”
初秋的一天，記者踏進(jìn)了秦州區(qū)澄園巷杜寶珍的家中，這位47歲的婦女，看起來明顯比實際年齡蒼老的多，她22歲的大兒子有智障，生活不能自理，杜寶珍除了把所有精力投入到大兒子的身上外，還要負(fù)擔(dān)上初一的小兒子的日常生活。以往的歲月中，她僅憑著在區(qū)蔬菜公司上班以及丈夫在區(qū)煙酒公司工作所領(lǐng)取的微薄收入維系著家庭的生活，日子不算富裕，倒也穩(wěn)定。然而，從1994年至1996年，她們夫妻倆同時下崗，生活從此一落千丈。為了解決溫飽，丈夫每天從市場上批發(fā)一些手機(jī)卡和廉價的手機(jī)套，打游擊似的在街上零售，經(jīng)常是緊鎖著眉頭回到家中。在這段時間里，杜寶珍常常是以淚洗面……2002年1月，當(dāng)杜寶珍第一次領(lǐng)到了360元低保金后，她沉重的心釋然了，她做的第一件事就是買齊了當(dāng)月的米、面、油、煤。談及以后的生活，杜寶珍說：“政府能夠救濟(jì)我們，我就要頑強(qiáng)地?fù)纹疬@個家，教育小兒子好好學(xué)習(xí)，學(xué)有成就后好回報黨和政府的關(guān)懷�！�
與杜寶珍同樣景況的42歲的下崗職工哈志強(qiáng)夫婦，也每月領(lǐng)取著360元的低保金，同時他們還在街上擺了一個小地攤，靠賣一些襪子之類的小物品接濟(jì)生活，他們可喜的是，艱苦的環(huán)境中造就了一對好的女兒，兩個女兒現(xiàn)在分別考取了天水師院和西北工業(yè)學(xué)院，而且成績均在前幾名。
86歲的夏順堂老人是重新街社區(qū)的特困戶之一，老伴患病常年臥床不起，每月僅靠240元的低保金以及好心的鄰里照顧度日，老倆口雖然居住在不足8平方米簡陋的土房里，無聊地打發(fā)著流逝的時光，但談起低保制度，夏老蒼老的臉上還是露出了笑容，他說：“感謝黨和政府，如果沒有這些低保金，我們是活不到今天的�！�
城市低保，猶如一縷溫暖的陽光，滋潤著應(yīng)該得到救助的弱勢群體，它既體現(xiàn)出了黨和政府的博大胸懷，同時在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、救災(zāi)、助學(xué)、助醫(yī)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在我市的社會化進(jìn)程中，城市低保制度充分發(fā)揮了其“可以將有限的資金運用到最需要的人身上”的特點，既彌補(bǔ)了社會保險和就業(yè)與再就業(yè)政策的不足，又達(dá)到了解決城市低保對象生活困難這一最直接的“民生”目標(biāo)。
據(jù)市低保辦公室負(fù)責(zé)人介紹，我市城市居民最低生活保障制度分階段、分步驟建立并實施，即從1998年1月1日起首先在秦州、麥積兩區(qū)建立實施；1999年1月1日開始在秦安、甘谷、武山、清水、張家川建立并全面實施。保障標(biāo)準(zhǔn)至今已經(jīng)過了三次提標(biāo)，即一開始，秦州、麥積兩區(qū)月人均100元，秦安等五縣月人均80元；1999年7月1日，秦州、麥積兩區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)提高為月人均130元，秦安等五縣提高為月人均104元；2005年4月1日，秦州、麥積兩區(qū)提高為月人均143元，秦安等五縣提高為月人均114元；今年5月，我市秦州、麥積兩區(qū)提高為月人均157元，秦安等五縣提高為月人均125元。全市“三無”對象為全額補(bǔ)助，其他低保對象實行差額補(bǔ)貼。
今年以來，市民政局根據(jù)有關(guān)精神，對全市低保標(biāo)準(zhǔn)再度進(jìn)行了調(diào)整，從2月份開始，市民政局組織470多名工作人員，采取家家入戶、人人見面的辦法，對全市低保對象進(jìn)行了一次全面核實檢查，共清退出超過低保標(biāo)準(zhǔn)的對象1148戶2017人，占原低保對象人數(shù)的2.45%。按新標(biāo)準(zhǔn)核算，新增納入了保障對象2467戶4744人，比提標(biāo)前增長了3.07%。截至今年9月，提標(biāo)后我市城市低保對象共有39835戶89951人。
“破冰”三大難題
城市低保工作在我市實施以來，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、民政部門積極努力、有關(guān)部門緊密配合，保障對象的申報、審核、審批，手續(xù)嚴(yán)格，管理規(guī)范，保障對象真實、準(zhǔn)確；堅持屬地管理、動態(tài)管理和公開、公正、公平的原則，以及低保資金專戶儲存，專賬管理，封閉運行，�？顚Ｓ�，發(fā)放實行社會化，確保了低保工作健康發(fā)展。但從前面的數(shù)據(jù)以及記者的調(diào)查可以分析出，目前仍有“三大難題”困擾著我市城市居民低保工作。
——低保對象人數(shù)呈增加趨勢，政府救濟(jì)壓力過大。據(jù)民政局的消息稱，造成低保人數(shù)增加的原因主要是，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌過程中，一些從“再就業(yè)服務(wù)中心”出來、又不能重新就業(yè)的人員家庭進(jìn)入低保；隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，其中部分生活困難的居民戶需要納入低保；實行行業(yè)化管理、情況比較特殊的企業(yè)還有一部分特困職工需要納入低保；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、企業(yè)減員增效，在近期內(nèi)就業(yè)形勢還比較嚴(yán)峻的情況下，必然繼續(xù)產(chǎn)生新的貧困人口。
——有重病、重殘等特殊困難的低保家庭需要進(jìn)一步救助。目前我市的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，僅能維持一個家庭的最一般的生活需要，如果家庭中有危重病人或子女上學(xué)，家庭支出就會大大增加，有些家庭交不起每月的水電房租費，不少家庭住房條件很差等，都需要采取進(jìn)一步的救助措施，其中最為突出的是低保對象的大病醫(yī)療等問題。
——地方財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的低保資金落實不夠，工作體系不完整。據(jù)介紹，近年來，中央用于城市低保的補(bǔ)助資金連年翻番，省、市兩級財政也相應(yīng)加大低保投入，但從市民政部門掌握的情況看，我市縣一級財政落實低保資金的情況仍不理想，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財政比較困難的縣顯得尤為突出。城市低保工作的重心在基層，受經(jīng)費的影響，個別縣上低保工作人力資源缺乏，工作體系不健全，力量薄弱，甚至沒有機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施，造成低保工作基層“無腿”的現(xiàn)狀。
9月中旬，市民政局分管低保工作的副局長李晉東接受了記者的采訪。針對上述問題，李晉東略加思索后說，城市低保制度在我國所有的社會保障制度中的發(fā)展趨勢是最好的，也是最與國際接軌的。這項制度在我市實施了近10年，目前可能被開發(fā)的內(nèi)蘊幾乎都已經(jīng)被開發(fā)出來了。但是由于城市低保制度或社會救助本身的“先天不足”，要想繼續(xù)邁進(jìn)，就必須尋求一種能符合新世紀(jì)、新環(huán)境下的新的發(fā)展思路。他表示，市民政局正在積極與有關(guān)部門協(xié)商，推廣外地先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，諸如學(xué)習(xí)和探索建立以城市居民最低生活保障制度為主體，以臨時救助制度和優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。
正如李晉東所言，這也是每一戶貧困家庭所渴望和期待的。在記者近期的調(diào)查中，我市絕大多數(shù)低保對象認(rèn)為目前享受的低保金無法滿足家庭最基本的生活需要。在受訪的近20名低保對象中，自述這種情況的人占到了七成，勉強(qiáng)度日或僅能糊口的合計占到三成。在綜合調(diào)查中，我市低保對象生存的意志是頑強(qiáng)的，除享受低保金外，以靠打工收入、父母親友接濟(jì)或縮減日常開支來彌補(bǔ)家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，是這部分貧困群體維持基本生活所通常采用的三種方式。
市低保辦公室主任秦定明深有感觸地說，低保制度的初衷只是對生活困難的人給予暫時性的最低生活保障，它的預(yù)期應(yīng)該是經(jīng)過一段時間調(diào)整后，能夠使其擺脫生活困難的狀況。然而，低保制度的實踐過程中呈現(xiàn)出了一個長期的低收入群體的跡象。之所以有制造“制度依賴”的傾向，是因為低保制度本身給予低保對象穩(wěn)定的預(yù)期，即只要收入沒有增長，就可以按月享受政府的救濟(jì)。因此，只有逐步淡化現(xiàn)行低保制度單純救助的色彩，強(qiáng)化生活保障與促進(jìn)再就業(yè)同步，才能抑制這種負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。
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