讓陽(yáng)光灑滿每個(gè)貧困的角落
——我省低保工作狀況掃描
“多虧了低保政策，如果沒(méi)有低保救助，我們家這幾年的日子真不知道該怎么過(guò)。”５３歲的焦新偉是原皋蘭縣農(nóng)機(jī)廠（已于２００１年破產(chǎn)）的一名工人，春節(jié)前夕，他高興地從農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)取了２００６年１月至２月份共計(jì)６００元的低保金。
在他１０多平方米的家里記者見(jiàn)到焦新偉時(shí)，他正忙著收拾屋子，準(zhǔn)備迎接新年。
幾年前，焦新偉因患腦梗塞喪失了勞動(dòng)能力，這時(shí)正趕上他所在的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，全家生活頓時(shí)陷入困境。
２００１年，他向石洞鎮(zhèn)民政辦順利申請(qǐng)到低保，每月３００多元的低保金，成了焦新偉一家的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加上妻子在小超市打零工，日子過(guò)得倒也滋潤(rùn)。
構(gòu)筑城市穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”我國(guó)的城市低保工作啟動(dòng)于上世紀(jì)９０年代，主要任務(wù)是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等國(guó)民分配形式，對(duì)社會(huì)資源在不同領(lǐng)域、不同階層之間進(jìn)行再分配，以保障城市困難群眾的基本生活。對(duì)城市困難群眾來(lái)說(shuō)，看似不多的低保金成了他們的“救命錢(qián)”。
傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)只是把“三無(wú)”人員及孤老殘幼人員作為主要救濟(jì)對(duì)象。近幾年，隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，產(chǎn)生了一批下崗失業(yè)人員，有的人成了新的城市貧困群體。如何保證越來(lái)越多城市貧困人口的基本生活，為國(guó)有企業(yè)的改革順利進(jìn)行解除后顧之憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我省低保工作面臨的新形勢(shì)。
記者從省民政廳了解到，截至去年底，全省低保資金投入達(dá)到５．８４億元，其中，中央財(cái)政３．６４億元，省級(jí)財(cái)政從２００４年的４０００萬(wàn)元增加到１．１億元，市縣財(cái)政列支計(jì)劃１．１億元。全省低保對(duì)象達(dá)６７．４萬(wàn)人，基本做到了“應(yīng)保盡保”。
１９９７年我省的低保工作正式運(yùn)行，經(jīng)過(guò)近１０年的成功實(shí)踐，低保為保障城市困難群眾的基本生活起到了重大作用。如今，它已經(jīng)和下崗職工補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金共同構(gòu)筑起化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。
皋蘭縣民政局副局長(zhǎng)王毓清介紹，幾年前從平?jīng)霭徇w到皋蘭的首鋼勝利、前進(jìn)二廠，由于效益不佳，有二三千人陸續(xù)成為低保對(duì)象。對(duì)于財(cái)政并不富裕的皋蘭縣來(lái)說(shuō)，這意味著每年僅縣財(cái)政就要列支４０多萬(wàn)元的低保配套資金，盡管困難很大，縣上還是想方設(shè)法，每年如數(shù)兌現(xiàn)發(fā)放。截至２００５年，全縣已經(jīng)列支低保資金４２０多萬(wàn)元。
“看到困難群眾能吃飽穿暖，看到全縣治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我們低保工作最欣慰的事，也是對(duì)我們低保工作最好的獎(jiǎng)勵(lì)�！蓖踟骨寮刃牢坑肿院缹�(duì)記者說(shuō)。
覆蓋面擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)提高讓符合條件的城市貧困人口都能得到低保，是實(shí)施城市低保制度的根本要求。隨著企業(yè)改制、破產(chǎn)，低保人數(shù)還會(huì)有所增加。針對(duì)城市低保工作的新特點(diǎn)及其規(guī)律，我省正著手建立和完善以城市低保為主體的社會(huì)救助體系，切實(shí)安排好城市困難群眾的基本生活，真正把這項(xiàng)工作作為維護(hù)人民群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的一件大事來(lái)抓。
�。玻埃埃的�，省委書(shū)記蘇榮就低保工作作出批示：“省委、省政府已下決心，未來(lái)３年，每年再提高標(biāo)準(zhǔn)１０％，這是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇�！笔￠L(zhǎng)陸浩主持召開(kāi)的省政府第６２次常務(wù)會(huì)議，決定從當(dāng)年４月１日起將全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高１０％。
這項(xiàng)決策，讓更多的貧困人群感受到溫暖。
�。保梗梗改�，皋蘭縣啟動(dòng)低保工作時(shí)，僅有５６戶１０８人被納入低保，當(dāng)時(shí)的低保標(biāo)準(zhǔn)也只有１０４元，補(bǔ)差５０元。
截至去年年底，全縣已有１８０３戶４６９６人享受到低保，覆蓋面占全縣非農(nóng)人口的近２０％，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差都有大幅度提高。
今年，我省城市低保將再提標(biāo)１０％，平均低保標(biāo)準(zhǔn)將由去年的１４３元提高到１５７元。
最高的蘭州市由１９０元提高到２１０元，最低的由１１４元提高到１２５元。
據(jù)測(cè)算，提標(biāo)后保障人數(shù)將增加５％，達(dá)到７１萬(wàn)人。
采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，在符合條件的困難居民被不斷納入低保體系的同時(shí)，也不斷有人因生活情況好轉(zhuǎn)而退出低保。皋蘭縣實(shí)施低保救助８年多來(lái)，已經(jīng)有１０００多人退出了低保隊(duì)伍，僅２００５年，就有５９０人告別低保，走上自我發(fā)展的路子。這表明我國(guó)的低保工作正逐步走向動(dòng)態(tài)管理，也反映了國(guó)家采取再就業(yè)等措施發(fā)揮了積極作用。
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