在全區(qū)開(kāi)展“縣區(qū)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)”
動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)
天水市委常委、秦州區(qū)委書(shū)記 張 健
（二○○八年七月七日）
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)全區(qū)“縣區(qū)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省市維穩(wěn)信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我區(qū)維穩(wěn)信訪(fǎng)工作面臨的形勢(shì)，全面安排部署“縣區(qū)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)”，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在全區(qū)深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查，群眾訴求大接訪(fǎng)，穩(wěn)控措施大落實(shí)，確保全區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，確保災(zāi)后重建工作的順利開(kāi)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好維穩(wěn)信訪(fǎng)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年以來(lái)，針對(duì)維穩(wěn)信訪(fǎng)工作面臨的新形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況，全區(qū)各級(jí)黨政組織始終把做好維穩(wěn)信訪(fǎng)工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范信訪(fǎng)行為，妥善處理了一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，保證了全區(qū)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，信訪(fǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨。從外部環(huán)境看，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，相互交織的國(guó)內(nèi)各種矛盾和問(wèn)題，對(duì)做好維穩(wěn)信訪(fǎng)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。從目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，我們加快發(fā)展和災(zāi)后重建的任務(wù)十分繁重，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，確保災(zāi)后重建工作的順利開(kāi)展，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從我區(qū)維穩(wěn)信訪(fǎng)形勢(shì)來(lái)看，由于各種利益關(guān)系的調(diào)整，各類(lèi)矛盾糾紛仍然較多，信訪(fǎng)總量仍在高位運(yùn)行，非正常信訪(fǎng)相對(duì)突出，特別是由于企業(yè)改制、私房改造、征地拆遷等引起的群體性上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生；在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中，因?yàn)?zāi)情評(píng)估、救災(zāi)款物和補(bǔ)助資金發(fā)放，以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、涉法涉訴等還會(huì)引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。從我們的信訪(fǎng)工作實(shí)際來(lái)看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)職能作用發(fā)揮不充分，矛盾糾紛排查化解不徹底，群眾訴求處理不到位，致使一些苗頭性、傾向性問(wèn)題處理不及時(shí)，造成重復(fù)訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)，也形成了一些纏訪(fǎng)戶(hù)，直接影響矛盾糾紛的化解，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
現(xiàn)在，距北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕僅僅只有一個(gè)月時(shí)間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)后重建工作也正處在關(guān)鍵時(shí)期，能不能做好社會(huì)穩(wěn)定工作，是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平的一次重大考驗(yàn)。全區(qū)各級(jí)黨政組織一定要講政治、講大局，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的高度，緊緊圍繞矛盾糾紛的大排查、群眾訴求的大接訪(fǎng)、穩(wěn)控措施的大落實(shí)，切實(shí)把維穩(wěn)信訪(fǎng)工作作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和壓倒一切的重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感，務(wù)必保持清醒的頭腦，把困難估計(jì)得更充分一些，把問(wèn)題想得更復(fù)雜一些，把應(yīng)對(duì)措施想得更周全一些，及時(shí)妥善解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，全面提高我區(qū)維穩(wěn)信訪(fǎng)工作水平。
二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全力抓好維穩(wěn)信訪(fǎng)工作
我區(qū)作為全市中心城區(qū)，做好維穩(wěn)信訪(fǎng)工作十分重要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。全區(qū)各級(jí)黨政組織要全面分析和把握影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，積極尋求解決矛盾的途徑和辦法，及時(shí)化解消除不安定因素，妥善處理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
一要切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查排摸工作。把影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)信訪(fǎng)案件和各種苗頭性問(wèn)題排摸清楚，是徹底解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。全區(qū)各級(jí)黨政組織要在鞏固矛盾糾紛工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題集中排查工作，圍繞轄區(qū)內(nèi)可能影響穩(wěn)定的各類(lèi)社會(huì)矛盾和群體性糾紛、民間矛盾糾紛、重點(diǎn)信訪(fǎng)案件、涉法涉訴案件等，采取多種形式和方法，進(jìn)行全方法、拉網(wǎng)式排查，切實(shí)做到各類(lèi)矛盾糾紛底子清、情況明。
要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)排查工作責(zé)任，組織工作組深入基層、深入矛盾一線(xiàn)，通過(guò)走訪(fǎng)群眾、接待來(lái)訪(fǎng)、召開(kāi)群眾代表會(huì)議和基層組織負(fù)責(zé)人會(huì)議等辦法，逐村組、逐社區(qū)、逐單位進(jìn)行摸排梳理，特別是對(duì)有上訪(fǎng)苗頭的人員和進(jìn)京赴省上訪(fǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，要逐一摸清底數(shù)，弄清事件真相。要對(duì)排查和掌握的各類(lèi)矛盾糾紛，逐件進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦等形式，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，隱患不排除不放過(guò)。
要針對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、地震災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)生的新矛盾，以及一些政策落實(shí)不到位引發(fā)的新問(wèn)題，加大調(diào)查研究力度，及時(shí)了解和掌握事態(tài)發(fā)展變化，做到對(duì)重點(diǎn)情況、特殊情況和特殊人員心中有數(shù)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，贏得和爭(zhēng)取解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)把潛在的各類(lèi)矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)。
二要切實(shí)做好穩(wěn)控工作。穩(wěn)控的責(zé)任就是屬地管理部門(mén)的責(zé)任，也是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的政治責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門(mén)要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和主動(dòng)約訪(fǎng)，進(jìn)一步拓寬和暢通信訪(fǎng)渠道，改進(jìn)工作方法，落實(shí)得力措施，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自帶頭接訪(fǎng)，面對(duì)面與群眾接談，暢通民意表達(dá)渠道，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，使群眾的合理訴求能夠表達(dá)，群眾的情緒能夠及時(shí)疏導(dǎo)，反映的問(wèn)題能夠有效解決。
要嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)首辦責(zé)任制，克服消極應(yīng)付思想，超前主動(dòng)工作，熱情耐心接訪(fǎng)。信訪(fǎng)群眾無(wú)論到哪個(gè)部門(mén)、單位反映問(wèn)題，第一個(gè)接訪(fǎng)的工作人員就是首辦責(zé)任人，首辦責(zé)任人要對(duì)信訪(fǎng)人信訪(fǎng)事由和所反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)登記，屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；不屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，要由聯(lián)絡(luò)員及時(shí)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)到相關(guān)單位辦理，并進(jìn)行跟蹤督辦。要牢固樹(shù)立穩(wěn)控責(zé)任主體意識(shí)，無(wú)論信訪(fǎng)問(wèn)題的處理權(quán)限是否在本轄區(qū)、本單位，凡是居住地、戶(hù)籍在本轄區(qū)的，穩(wěn)控責(zé)任一律屬轄區(qū)單位，必須履行“屬地管理”職責(zé)，決不能出現(xiàn)漏管失控現(xiàn)象。要對(duì)本單位、本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)信訪(fǎng)案件牢牢抓在手上，對(duì)纏訪(fǎng)戶(hù)、信訪(fǎng)重點(diǎn)對(duì)象、赴省進(jìn)京越級(jí)非正常上訪(fǎng)人員的情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，時(shí)刻關(guān)注信訪(fǎng)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，凡是應(yīng)該解決且能夠解決的合理訴求，一定要下決心解決到位，切實(shí)把一些苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在單位、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�。�?duì)于一些重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件，或涉及人數(shù)較多的群體性問(wèn)題，要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人牽頭的談心工作組，談心交心，教育疏導(dǎo)，理順情緒，化解矛盾，做好穩(wěn)控工作；對(duì)一些個(gè)別長(zhǎng)期上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)人員，要成立談心小組，做耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作；對(duì)難以穩(wěn)控的上訪(fǎng)對(duì)象，各單位要確定專(zhuān)人進(jìn)行導(dǎo)訪(fǎng)和陪訪(fǎng)，千方百計(jì)防止赴省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。要建立非正常上訪(fǎng)勸返工作機(jī)制，在京在蘭派駐勸返聯(lián)絡(luò)工作組，在市信訪(fǎng)局派駐工作人員，加強(qiáng)與上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的溝通與銜接，積極開(kāi)展勸返工作，防止非正常上訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
要加強(qiáng)信訪(fǎng)群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)持把解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真細(xì)致扎實(shí)地做好信訪(fǎng)群眾解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，在取得信訪(fǎng)群眾理解和支持的同時(shí)，教育其在法律允許的范圍內(nèi)行使信訪(fǎng)權(quán)利，以合法理性的方式表達(dá)訴求，自覺(jué)遵守法律規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等法定渠道去解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮各種渠道在化解矛盾糾紛中的作用。
要加大依法管理力度，按照適度從嚴(yán)、有序規(guī)范的要求，進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)活動(dòng)，著力形成暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪(fǎng)秩序。對(duì)策劃、煽動(dòng)、組織不明真相群眾聚眾上訪(fǎng)的，以及違法違規(guī)進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅予以處理。特別是對(duì)帶頭赴省進(jìn)京不聽(tīng)勸說(shuō)、無(wú)理纏訴、煽動(dòng)鬧事、借機(jī)滋事、甚至有違法行為的，有關(guān)部門(mén)要列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，深入調(diào)查取證，依法從嚴(yán)處理。
要全力做好社會(huì)安全穩(wěn)定工作，高度重視新時(shí)期隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)斗爭(zhēng)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類(lèi)敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，確保民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。要繼續(xù)深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，有針對(duì)性地確定打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，合理配備專(zhuān)職綜治員隊(duì)伍，繼續(xù)擴(kuò)大城區(qū)單位和農(nóng)村技術(shù)防范覆蓋率，積極開(kāi)展“平安秦州”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升創(chuàng)建工作水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三要切實(shí)開(kāi)展好大接訪(fǎng)活動(dòng)。開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng)是中央、省市著眼當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的一項(xiàng)重大決策，是解決各類(lèi)重點(diǎn)信訪(fǎng)案件的有效途徑。按照省市要求和全區(qū)具體安排部署，7月9日前要將開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng)公告在新聞媒體進(jìn)行公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直各部門(mén)從7月10日開(kāi)始全面組織開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng)。在大接訪(fǎng)活動(dòng)中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪(fǎng)，直接與群眾接談，使群眾的訴求能夠表達(dá)，問(wèn)題能夠有效解決，達(dá)到與基層群眾及時(shí)溝通、有效疏導(dǎo)群眾情緒的目的。
各級(jí)黨政組織要通過(guò)大接訪(fǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)疑難信訪(fǎng)案件專(zhuān)項(xiàng)調(diào)處，集中解決一批矛盾糾紛和苗頭隱患，集中解決一批長(zhǎng)期積累的重信重訪(fǎng)案件，集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)總量下降、重信重訪(fǎng)下降、非正常上訪(fǎng)下降、群體性事件下降，提高息訴息訪(fǎng)率，確保無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)和進(jìn)京赴省非正常上訪(fǎng)事件發(fā)生。特別是要強(qiáng)化穩(wěn)控責(zé)任單位和辦案單位的責(zé)任，集中時(shí)間、集中力量做好息訴罷訪(fǎng)工作，對(duì)群眾的合理訴求，能夠解決的竭盡全力去解決，無(wú)法解決或者要求不合理的，要耐心勸導(dǎo)說(shuō)服；對(duì)于因決策失誤，損害群眾利益的，要勇于向群眾承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正，絕不能回避矛盾，敷衍群眾，造成矛盾激化和問(wèn)題復(fù)雜化。大接訪(fǎng)活動(dòng)期間，我和周區(qū)長(zhǎng)每月至少要分別開(kāi)展2次大接訪(fǎng)活動(dòng)，其它每個(gè)工作日由一名區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪(fǎng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直各部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展大接訪(fǎng)活動(dòng)，要設(shè)立“區(qū)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)”接訪(fǎng)辦公室，設(shè)置醒目明顯的標(biāo)志，公布接訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員和接訪(fǎng)電話(huà)，暢通信訪(fǎng)渠道，讓群眾的訴求有地方表達(dá)，群眾上訪(fǎng)有人接待，群眾反映的問(wèn)題有人解決。黨政主要負(fù)責(zé)人在大接訪(fǎng)活動(dòng)中是第一責(zé)任人，也是直接責(zé)任人，同時(shí)，要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一名副科級(jí)干部作為大接訪(fǎng)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，一名工作人員為信訪(fǎng)專(zhuān)辦員，具體負(fù)責(zé)大接訪(fǎng)工作。每個(gè)工作日都要有班子成員負(fù)責(zé)坐班接訪(fǎng)，做到隨訪(fǎng)隨接，不疏漏、不延誤。要面對(duì)面接待群眾，并定期下訪(fǎng)、約訪(fǎng)，認(rèn)真解決好群眾反映的合理訴求，負(fù)責(zé)處理信訪(fǎng)問(wèn)題。
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