區(qū)第五次黨代會(huì)以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體實(shí)踐，逐步探索出了一條比較符合實(shí)際，有效開展反腐倡廉工作的路子，同時(shí)也積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。主要是：在反腐倡廉的指導(dǎo)思想方面，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把反腐倡廉放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去把握；在反腐倡廉的工作方針方面，要始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，聯(lián)系實(shí)際抓教育，突出重點(diǎn)建制度，立足熱點(diǎn)抓監(jiān)督，關(guān)口前移、超前防范，加大治本力度；在反腐倡廉的工作任務(wù)方面，要始終堅(jiān)持查辦違紀(jì)違法案件、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定、糾正侵害人民群眾利益的不正之風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五大格局的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線；在反腐倡廉的工作部署方面，要始終堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把總體性目標(biāo)和階段性任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；在反腐倡廉的依靠力量方面，要始終堅(jiān)持群眾路線，發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性；在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，要始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
區(qū)第五次黨代會(huì)以來(lái)，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在區(qū)委和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)黨委、紀(jì)委和廣大黨員干部的不懈努力，各項(xiàng)工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了階段性成效。但是，必須清醒地看到，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，與中央、省、市的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距。濫用職權(quán)、違法行政、損害群眾利益的腐敗現(xiàn)象仍然存在，有些違紀(jì)違法案件未得到及時(shí)查處；亂收亂罰、吃拿卡要、執(zhí)法不公以及不作為、亂作為等不正之風(fēng)在一些行業(yè)、部門時(shí)有發(fā)生；有的單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠 ，抓工作的自覺性不強(qiáng)，疏于對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理；一些牽頭部門的作用沒有完全發(fā)揮，有一些專項(xiàng)治理工作措施不到位、任務(wù)不落實(shí)、效果不明顯，容易出現(xiàn)反彈；紀(jì)檢機(jī)關(guān)研究新形勢(shì)下消極腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律不夠，提出有效預(yù)防、治理腐敗和不正之風(fēng)的對(duì)策不多，組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得還不充分；區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作薄弱的狀況未得到根本改變，等等。存在這些問題的原因是多方面的，主要是一些黨員干部缺乏經(jīng)常性的黨性鍛煉，理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差；一些黨員干部不勤政、不廉潔，不作為、亂作為，作風(fēng)漂浮，全心全意為人民服務(wù)的思想弱化，與黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)；一些方面尚未真正形成一整套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制；紀(jì)檢干部隊(duì)伍的思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)還不適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)于存在的這些問題和不足 ，必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議
今后五年，是我區(qū)深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。我們既面臨改革發(fā)展的良好機(jī)遇，也面對(duì)著各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。消極腐敗現(xiàn)象仍將是危害黨的建設(shè)，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的突出問題�？陀^形勢(shì)要求我們必須保持清醒頭腦，既要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，居安思危，樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)緊迫感、責(zé)任感和使命感，抓緊做好各項(xiàng)工作，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。
在新的形勢(shì)下，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，深化反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線；充分發(fā)揮制度的保證作用，健全反腐倡廉制度體系，促進(jìn)黨員干部廉潔勤政；充分發(fā)揮監(jiān)督的制約作用，關(guān)口前移，超前防范，積極構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制；充分發(fā)揮改革的治本作用，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗；充分發(fā)揮懲處的警誡作用，依紀(jì)依法查辦案件，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，努力提高履行職責(zé)的能力和水平，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效，為實(shí)現(xiàn)區(qū)第六次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
（一）堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，著力營(yíng)造落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證政令暢通。各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，全面貫徹黨章，切實(shí)維護(hù)黨章。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的思想，帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局。積極促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保證中央、省、市、區(qū)重大決策部署真正落到實(shí)處。對(duì)有利于科學(xué)發(fā)展的，積極鼓勵(lì)和支持；對(duì)干擾和破壞科學(xué)發(fā)展的，堅(jiān)決反對(duì)和糾正。全力保障和諧發(fā)展，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，更加注重維護(hù)人民群眾的根本利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實(shí)維護(hù)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。努力推進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)黨章和黨內(nèi)其它法規(guī)的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止。堅(jiān)持把反腐倡廉同改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大措施的落實(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，注重預(yù)防，關(guān)口前移，超前防范。綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的因素，認(rèn)真研究對(duì)策，及時(shí)提出紀(jì)律要求，支持改革者，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，懲處腐敗者，追究誣告者，做到既保證黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，努力在全社會(huì)營(yíng)造想干事、能干事、能干成事的良好氛圍。
深入開展反腐倡廉工作，與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有高度的一致性。各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨員干部要樹立“不廉政、亂作為是腐敗；不勤政、不作為也是腐敗”的思想，正確處理廉政與勤政的關(guān)系，把廉政和勤政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署以及加快全區(qū)改革發(fā)展重大措施的順利實(shí)施，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。按照區(qū)委關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議的要求和區(qū)第六次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，積極開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，把精力集中到真抓實(shí)干、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上來(lái)。堅(jiān)持廉政勤政一起抓，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；通過加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)政府部門不斷改善行政管理和提高工作效率。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，努力創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)遵守黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”、“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和市紀(jì)委提出的“十個(gè)不準(zhǔn)”，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話，辦事實(shí)，求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報(bào)浮夸、作風(fēng)不實(shí)的行為，堅(jiān)決反對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”的行為，堅(jiān)決反對(duì)做表面文章，搞脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”的行為。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正”的原則，加快建立行政問責(zé)制度，科學(xué)確定績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。按照“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，對(duì)不履行或不正確履行法定職責(zé)，貽誤工作、影響效率，給工作造成不良影響和嚴(yán)重后果的，必須實(shí)施問責(zé)，進(jìn)行責(zé)任追究。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，下決心抓好區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)明工作紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)“十六條規(guī)定”的貫徹落實(shí)，積極探索和建立嚴(yán)明紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部紀(jì)律作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
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