打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”
——慶陽市開展雙聯(lián)行動紀實
雙聯(lián)行動開展以來，慶陽市按照省委的決策和部署，全面落實雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”和“六個結(jié)合”的要求，以扶貧攻堅和密切聯(lián)系群眾為重點，以創(chuàng)新機制載體為抓手，以深化幫聯(lián)實效為目的，集中力量，瞄準目標，突破難點，雙聯(lián)行動各項工作正在有序推進。
科學謀劃統(tǒng)籌
集聚優(yōu)勢資源結(jié)對子
慶陽市共有農(nóng)業(yè)人口198.34萬，全市有貧困村838個，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。雙聯(lián)行動開展以來，省、市、縣、鄉(xiāng)參與到雙聯(lián)行動的各級單位共2507個、干部共33080名，雙聯(lián)工作覆蓋1261個村、15個社區(qū)，5.95萬貧困戶，23.4萬貧困人口。為了把雙聯(lián)這一惠民務(wù)實的行動抓實抓好，兩年來，慶陽市委常委會先后十多次專題研究雙聯(lián)工作，每年都制定出臺深化雙聯(lián)行動的具體意見、通知、辦法，細化任務(wù)，突出重點，使雙聯(lián)行動始終保持了正確的方向。
在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，慶陽市委雙聯(lián)行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組通過專題會、工作推進會、業(yè)務(wù)督查會、觀摩交流會等方式，統(tǒng)籌研究部署全市雙聯(lián)行動，特別是把六大任務(wù)和六個結(jié)合的要求分解成8大類28小項，用指標引導雙聯(lián)單位全面落實工作任務(wù)，考核雙聯(lián)行動成效。
各級領(lǐng)導率先垂范，多次深入聯(lián)系村戶，了解掌握發(fā)展狀況，協(xié)調(diào)幫扶資金和項目，充分發(fā)揮示范帶頭作用。省直聯(lián)縣牽頭組長單位和市直聯(lián)縣（區(qū)）工作組牽頭單位多次召開工作會、推進會和現(xiàn)場觀摩交流會議，安排部署階段性工作。各縣（區(qū)）、各部門充分發(fā)揮主體作用，強化領(lǐng)導,精心組織，創(chuàng)新方式，狠抓落實，形成了上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作體系。各級雙聯(lián)辦認真履行職責，科學設(shè)置督查評估表，定期督查，跟蹤問效，有力推動了雙聯(lián)行動。
著眼雙聯(lián)工作大局，堅持瞄準目標、突出重點、集聚優(yōu)勢、合力攻堅，慶陽市委把重點貧困村作為雙聯(lián)行動的重中之重，整合資源，集中突破，實現(xiàn)了最強力量幫扶最弱村、最優(yōu)勢的資源向貧困村集中。在全省率先為市級領(lǐng)導、市直、縣（區(qū)）直綜合部門和項目主管單位，在原有聯(lián)村的基礎(chǔ)上各新增了一個貧困村，落實縣委書記幫聯(lián)倒數(shù)第一的村，縣長幫聯(lián)倒數(shù)第二的村，實現(xiàn)了每個省定貧困村都有縣直以上單位幫聯(lián)。目前，共為調(diào)整后的490個省定貧困村中的239個村新增了幫聯(lián)力量343個單位（人）。財政、科技、民政等32個部門根據(jù)工作職能制定出臺了扶持重點貧困村發(fā)展的具體意見，使政策、項目、資金、科技等要素向重點貧困村傾斜。引進社會力量，180個非公經(jīng)濟組織和人士幫聯(lián)152個村，其中74個非公經(jīng)濟組織幫聯(lián)省定貧困村80個。積極爭取省外力量支持，西北農(nóng)林科技大學等16家省外企業(yè)、單位和院校與慶陽市23個村實現(xiàn)結(jié)對幫扶。同時，積極開展“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”活動，組織各級人大代表、政協(xié)委員等參與扶貧濟困，形成了全社會參與雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的工作格局。
實施精準扶貧
探索雙聯(lián)工作新路子
通過開展扶貧大調(diào)研活動和對貧困村、貧困戶倒排序，全面準確掌握全市貧困現(xiàn)狀，提高雙聯(lián)工作的針對性和精準性，推動雙聯(lián)與扶貧攻堅的深度融合。慶陽市在綜合考慮農(nóng)民收入、基礎(chǔ)條件和公共事業(yè)等方面因素的基礎(chǔ)上，按照省上“總數(shù)不變、動態(tài)管理”的原則，對全市1261個村采取倒排序的辦法，重新確定了省定貧困村、市定貧困村和非貧困村。其中102個原省定貧困村由于基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入增加等原因退出省定貧困村之列，將發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)條件差、群眾收入低的原定86個市定貧困村和16個非貧困村納入省定貧困村。
按照精準扶貧的原則，幫助指導貧困村落實“五有”（有綜合規(guī)劃統(tǒng)籌、有指標體系引導、有合作組織帶動、有互助資金支撐、有民主機制保障）措施；根據(jù)農(nóng)戶收入調(diào)查測算、“兩委”綜合評價識別、村民代表評議認定的辦法，找準貧困戶，采取“五個一”（每戶一名幫聯(lián)干部、一個增收產(chǎn)業(yè)、一筆扶貧貸款、一名技術(shù)明白人、一處安全農(nóng)宅）幫扶措施，分戶制定幫扶計劃，逐戶對接聯(lián)戶干部，做到貧困戶雙聯(lián)干部全覆蓋。
為了有效破解雙聯(lián)工作中資金、技術(shù)、服務(wù)等難題，慶陽市在全省率先開展了雙聯(lián)行動扶貧攻堅深化農(nóng)村改革試點。探索建立了參與式扶貧模式，組織召開村民規(guī)劃大會，討論完善村級扶貧開發(fā)奔小康規(guī)劃，村民自主“票”選發(fā)展項目，自覺自愿投工投勞，參與項目建設(shè)和村務(wù)管理，真正使群眾成為發(fā)展的主體，群眾的事群眾說了算，扶貧的事大家一起干。推行村級“兩議一監(jiān)督”民主議事規(guī)則，凡村級重大事務(wù)，由村兩委提議、村民代表大會評議、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。
進行村級小康指標監(jiān)測，參考全國全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，研究設(shè)計的6個方面22項村級小康指標體系，對全市所有行政村小康實現(xiàn)程度進行了系統(tǒng)測算。推廣“143”技術(shù)培訓到戶機制，每村一個主導產(chǎn)業(yè)，確定1名農(nóng)民技術(shù)總負責、若干明星示范戶、若干農(nóng)民技術(shù)員、每戶一名技術(shù)明白人4類培訓對象，采取提高培訓、普及培訓、田間地頭培訓3種培訓方式要求，分層次開展技術(shù)培訓。建立惠農(nóng)政策落實機制，推行惠農(nóng)政策落實工作標準，規(guī)范工作運行程序，確保公開、公正、透明。創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，與國家開發(fā)銀行合作開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點，形成了“一體系四保障”（資金借貸體系，組織管理、制度建設(shè)、風險防控、監(jiān)督服務(wù)）的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”，為4個縣區(qū)、152個村、4910戶農(nóng)戶投放貸款1.1億元，探索了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，全市有277個村推廣了試點工作的新機制。
在試點機制的推動下，慶城縣與郵政儲蓄銀行合作，簽訂貸款協(xié)議3.7億元，正寧縣與農(nóng)村信用社合作，協(xié)調(diào)落實貸款3100萬元，全力支持產(chǎn)業(yè)扶貧。這種機制模式，有效解決了各級雙聯(lián)單位抓工作缺乏資金和貧困戶貸款難的問題，激發(fā)了農(nóng)民貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。
加強示范引領(lǐng)
提升雙聯(lián)工作水平
用宣傳引導，用典型引領(lǐng)，為雙聯(lián)行動營造了良好的輿論氛圍。雙聯(lián)行動開展以來，慶陽市采取媒體宣傳、陣地宣傳、入戶宣傳、文藝宣傳等方式，加強對雙聯(lián)行動的宣傳，各級聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部深入聯(lián)系村、聯(lián)系戶圍繞惠農(nóng)富農(nóng)政策、農(nóng)村改革等主題宣講16.2萬場次。在市內(nèi)各類媒體開設(shè)理論專刊，通過刊登理論實踐文章、民情日記、幫扶日記和文藝作品等，交流經(jīng)驗做法，傳遞正能量。及時挖掘和宣傳在雙聯(lián)行動一線、幫扶業(yè)績突出、群眾公認的典型，涌現(xiàn)出了一心為民、以身殉職的環(huán)縣木缽鎮(zhèn)二合原村支書黃繼龍、一家三口搞雙聯(lián)的省機場投資公司紀委書記袁恒濤等先進典型。
特別是群眾路線教育實踐活動開展以來，各級聯(lián)村單位把雙聯(lián)行動與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，把聯(lián)系村群眾作為征求意見的重點對象，把群眾的訴求和意見作為整改的重要內(nèi)容，把幫助群眾解決困難問題和給群眾做好貼心服務(wù)作為考量雙聯(lián)干部的重要尺度，組織召開村民會議1892場（次），面對面征求到群眾意見1.77萬條。各級聯(lián)村單位結(jié)合路線教育實踐活動，及時制定駐村工作計劃，全面落實駐村工作制度，組織干部分期分批輪流蹲點開展工作。
為了探索服務(wù)群眾的方式方法，慶陽市進一步創(chuàng)新雙聯(lián)干部駐村工作制度，使雙聯(lián)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重心下移、服務(wù)下沉，變干部“走讀”為“常住”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，加強了與群眾的聯(lián)系，增進了與群眾的感情，省市縣鄉(xiāng)2500多個幫聯(lián)單位、3.3萬名雙聯(lián)干部輪流駐村，協(xié)調(diào)落實各類項目近2萬個，幫辦實事16萬件，辦理各類政務(wù)服務(wù)事項85萬件，真正做到了聯(lián)系群眾心貼心、幫助群眾實打?qū)�。各級幫�?lián)單位和雙聯(lián)干部充分發(fā)揮各自職能，全面介入幫聯(lián)村重大社會事務(wù)管理，幫助村上矛盾糾紛調(diào)處能力小組履行職責，主動配合排查化解家庭矛盾、鄰里糾紛、群體利益沖突、重點信訪問題共計1.6萬件，有效解決了涉及群眾生產(chǎn)生活、權(quán)益保障、訴求表達等方面的實際困難和突出問題，營造了和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。
靠實工作責任
確保貧困群眾得實惠
經(jīng)過兩年多的工作實踐，慶陽市大部分貧困村的基礎(chǔ)條件得到了極大改善，群眾增收的渠道進一步拓寬，雙聯(lián)行動成效初顯。
按照“八個全覆蓋”“五件實事”的標準要求，慶陽市積極爭取實施水、電、路、田、氣、房等民生工程項目，一些群眾期盼多年的基礎(chǔ)設(shè)施項目在雙聯(lián)行動中得到逐步落實，一批群眾最關(guān)注、最急需、最直接的現(xiàn)實問題得到有效解決。在雙聯(lián)行動中，全市累計新建農(nóng)村公路314條1331公里，建成標準化村文化室486個、衛(wèi)生室246個，建成村級商貿(mào)綜合服務(wù)社562個，改造農(nóng)村危房1.92萬戶，解決安全飲水問題22.3萬人，整修梯田45萬畝。經(jīng)過各級聯(lián)村單位的大力幫扶，全市有89個村面貌發(fā)生了深刻變化，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展變化最大、最快的村。
堅持把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收作為雙聯(lián)行動的核心，緊緊圍繞“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動，組織實施“266”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，引導群眾因地制宜發(fā)展蘋果、草畜、苗林、瓜菜等產(chǎn)業(yè)，著力增加群眾的家庭經(jīng)營性收入。全市累計為貧困村新栽蘋果9.2萬畝，發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)58萬畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶2300戶，設(shè)施種植瓜菜8.6萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1264個，流轉(zhuǎn)土地9.2萬畝，培訓農(nóng)民農(nóng)業(yè)適用技術(shù)48.9萬人次。全市貧困人口由2011年底的93.49萬人下降到60.57萬人，減貧32.92萬人，貧困村農(nóng)民人均純收入增幅普遍高于全市平均水平2個百分點以上。
貧困村的公益事業(yè)得到長足發(fā)展，一批群眾關(guān)注的上學、就醫(yī)和社保等方面的實際困難和問題得到解決。全市累計投資574萬元，新建和改擴建農(nóng)村互助老人幸福院94個；建設(shè)留守流動兒童之家138所，簽訂《留守兒童管理教育責任書》2.95萬份、組建“愛心媽媽”等志愿者隊伍377支4340人、開展各類關(guān)愛活動677場（次）；落實捐款191.48萬元，為19148名0-3歲兒童免費發(fā)放營養(yǎng)包。
結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年和三級聯(lián)創(chuàng)活動，積極推進聯(lián)村單位黨組織與聯(lián)系村支部結(jié)對共建活動，農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力不斷增強。全市累計整頓轉(zhuǎn)化后進村班子346個，新選配525名“能人”擔任村干部，選派236名機關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部任后進村和貧困村“第一書記”，新建、維修村級組織活動場所421個，培訓村干部2600多名。同時，雙聯(lián)行動的開展，不僅成為服務(wù)群眾的“直通車”，也成為培養(yǎng)鍛煉干部的“大課堂”和提升能力素質(zhì)的“助推器”。各單位通過開展形式多樣的主題活動，幫聯(lián)干部的服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”和愛崗敬業(yè)、履職盡責的意識明顯增強。
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