論叢：加快建設(shè)新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越
正寧縣縣長 趙昌軍
建設(shè)新農(nóng)村，是黨中央站在歷史現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略全局的高度作出的重大部署，為我們破解“三農(nóng)”問題、加快小康建設(shè)帶來了全新的機(jī)遇。對正寧這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣來說，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最根本的就是要創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略措施，確保實(shí)現(xiàn)新跨越。
強(qiáng)化品牌理念經(jīng)營特色，圍繞生產(chǎn)發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色是財力和潛力，也是品牌和市場，更是競爭力和生命力。我們正寧的特色，就是“南果北煙、川區(qū)蔬菜、全縣香菇、戶戶香包”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局日益凸顯、基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)開發(fā)在財政增長和農(nóng)民增收中貢獻(xiàn)率分別達(dá)到50%和70%以上。生動鮮活的實(shí)踐讓我們深刻地認(rèn)識到，加快新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)化工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)，圍繞生活寬裕抓增收，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢。對我們這樣一個農(nóng)本之縣來說，根本在工業(yè)、希望在煤田、活力在民營。必須以生產(chǎn)發(fā)展為主線、以生活寬裕為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化、以產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以園區(qū)化集成規(guī)模化，抓大促小帶中間，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、煤炭工業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)三大群體，興工強(qiáng)縣、以煤富縣、民營活縣，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)理念帶動農(nóng)村，圍繞村容整潔抓建設(shè)，變落后村莊為文明社區(qū)。面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的新要求，我們必須用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念下移發(fā)展重心，以村鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，把小康農(nóng)宅作為最硬的道理，按照“五個堅持”和“五要五不”的要求，用建設(shè)文明社區(qū)和小集鎮(zhèn)的理念來規(guī)劃建設(shè)，突出特色、點(diǎn)狀布局，網(wǎng)狀輻射、全面帶動，打捆整合項目資金，配套油罩亮化、廣電寬帶、電力通訊、綠化美化、自來水入戶等基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能、提升層次、提增財氣、提高品位，逐步探索做大做強(qiáng)一批整村推進(jìn)的示范樣板。要始終堅持發(fā)展抓項目不動搖，突出抓重大項目、龍頭項目、骨干項目，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、集聚要素、增加人口、刺激消費(fèi)，培育打造發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長極，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新農(nóng)村建設(shè)格局。
強(qiáng)化先進(jìn)理念引導(dǎo)發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明抓和諧，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新型農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村，主體是“農(nóng)民”；農(nóng)民既是受益者，又是內(nèi)動力。農(nóng)民主體作用發(fā)揮的程度，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。必須堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、拓展、提升戰(zhàn)略上下功夫，著力提高自主創(chuàng)新能力，推行行政技術(shù)雙軌承包、績效掛鉤責(zé)任制，走好科技推廣“最后一公里”、沖刺“最后一道坎”，實(shí)現(xiàn)同農(nóng)民零距離對接，多渠道開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭把70%以上的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全縣科技貢獻(xiàn)率提高到50%以上，鞏固提升全國科技工作先進(jìn)縣成果。立足構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，重質(zhì)量、上水平、增效益，探索建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全面發(fā)展社會公益事業(yè)，深入扎實(shí)地開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)、精神動力和智力支持。
強(qiáng)化改革理念創(chuàng)新發(fā)展，圍繞民主管理抓保障，變短期行為為長效機(jī)制。近年來，我們結(jié)合縣情實(shí)際探索建立了目標(biāo)管理考核、部門抓點(diǎn)示范、村級組織“一事一議”、小康農(nóng)宅建設(shè)以獎代補(bǔ)等一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制，從根本上激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力。機(jī)制是根本，創(chuàng)新出動力。對正寧這樣一個財政十分困難、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化水平低的縣來說，只有堅持“兩條腿”走路，“兩個動因”合力同向作用，才能加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一方面，外力起著關(guān)鍵性作用，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，只有加大中央、省上財政轉(zhuǎn)移支付力度才能實(shí)現(xiàn)，政府主導(dǎo)作用也只有通過強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和財力支持才能實(shí)現(xiàn)，國家、省上應(yīng)該出臺欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)的政策法規(guī)和長效機(jī)制，保持長期穩(wěn)定性和連續(xù)性，規(guī)范行為、保障落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)注入不竭動力。另一方面，內(nèi)力起著決定性作用，必須堅持依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政理念，加大村務(wù)公開力度，規(guī)范村民自治制度，深化農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決問題的能力，堅持走好典型示范、梯次建設(shè)、整縣推進(jìn)“三條路子”，正確處理主體與主導(dǎo)、整體與示范、規(guī)劃與建設(shè)、物質(zhì)與精神、當(dāng)前與長遠(yuǎn)“五個關(guān)系”，以目標(biāo)明方向、思路定出路、投入強(qiáng)載體、隊伍重實(shí)干，既要不失時機(jī)、主動出擊，爭取上級最大限度的支持，又要大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的老區(qū)精神，全面動員、廣泛參與，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
(作者系正寧縣縣長)
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