論叢：探索三農工作新思路加快社會主義新農村建設
中共敦煌市委書記 包東紅
加快建設社會主義新農村，必須緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面推進農村和諧、快速發(fā)展。
以增加農民收入為目標，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，確保農村經濟有新發(fā)展。建設現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的重要內容，也是增加農民收入的重要途徑。敦煌市是傳統(tǒng)的農業(yè)縣市，正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、適應型調整向戰(zhàn)略型調整的轉型時期，必須堅持以工業(yè)化發(fā)展理念指導農業(yè)，以現(xiàn)代科技提升改造農業(yè)，以現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，加快現(xiàn)代農業(yè)建設進程。要加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，推進科技推廣應用，推進農業(yè)標準化生產，推進小城鎮(zhèn)建設進程。
以提高農民生活質量為目標，完善農村基礎設施，確保農村生產條件有新改善。建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程，要堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸的原則，改善農村生產生活條件，努力提高農民生活質量。要大力改善農村人居環(huán)境，改善農村生產生活條件，改善生態(tài)環(huán)境。圍繞敦煌綠洲的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，在積極爭取“引哈濟黨”工程項目的同時，采取有效措施，保證水資源的合理配置和供需平衡，保護、恢復和改善生態(tài)環(huán)境。
以健全體制為目標，深化農村各項改革，確保新農村建設有新活力。當前，深化農村各項改革的重點是：一要深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，建立調動基層發(fā)展的新體制。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，通過精簡機構、妥善安置分流人員等有效措施，強化政府社會管理、公共服務職能。二要積極建立健全農村社會保障體系，建立富民安民的新體制。要借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經驗，健全支持農民創(chuàng)業(yè)的政策制度，探索建立農村養(yǎng)老、低保、社會救助等體系，健全完善農村合作醫(yī)療制度和農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，擴大醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋面。三要加快推進農村金融改革，建立保障農村投入的新體制。建立健全農村信貸制度，不斷加大對農業(yè)的信貸比重，增加農業(yè)投入，為改善農民生產生活條件和今后實現(xiàn)農民收入的長期穩(wěn)定增長奠定堅實的基礎。
以提高農民素質為目標，營造文明和諧的新風尚，確保農村的精神文明建設有新進展。一要倡導農村新風尚，使農民成為文明人。大力實施公民道德綱要，深入開展普法教育，組織開展“我愛敦煌”等精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學、文明、健康和知法、懂法、守法的新風尚。二要培育農村新文化，使農民成為文化人。以農村社區(qū)化為目標，加快建設農村文化館、圖書館、體育健身中心、文藝廣場等文化公共事業(yè)，構建農村公共文化服務體系，培育良好的農村文化環(huán)境，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。三要發(fā)展現(xiàn)代新教育，使農民成為現(xiàn)代人。圍繞城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，進一步改善農村辦學條件，普及農村九年制義務教育和高中學歷教育；圍繞加快農村勞動力輸轉，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和遠程教育，徹底掃除文盲，提高農民綜合素質。
以實現(xiàn)民主管理為目標，健全鄉(xiāng)村治理機制，確保農村基層組織建設有新提高。健全村級黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。在繼續(xù)增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發(fā)揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，以建立村組社區(qū)化服務、物業(yè)化管理為目標，鼓勵、引導和支持農村發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各種新型的社會化服務組織和農村法律、財務等中介組織，用“產業(yè)型農村服務體制”取代傳統(tǒng)的“事業(yè)型農村服務體制”，為農民生產經營和維護合法權益提供有效服務。(作者系中共敦煌市委書記)
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