惠民新風(fēng)撲面來
———秦安縣公共財政補貼“一冊明、一卡統(tǒng)”
試點工作紀(jì)實
甘肅電視臺《今日聚焦》欄目記者采訪縣長王東紅
8月26日，秦安縣興豐鄉(xiāng)信用社營業(yè)室內(nèi)，人頭攢動，農(nóng)民們手持存折排著長隊，紛紛領(lǐng)取今年的涉農(nóng)財政補貼錢款。興豐村農(nóng)民賈喜生領(lǐng)到181.99元農(nóng)資綜合補貼、28.55元種糧農(nóng)民直接補貼、984元農(nóng)村居民最低生活保障金后，黝黑的臉上堆滿了喜悅的笑容。他高興地說：“一個存折把我家的各項補貼都打上了，現(xiàn)在咱農(nóng)民也能拿折子在信用社及時領(lǐng)到國家發(fā)的各種錢款了，我們很滿意！”
�。ㄞr(nóng)民日報駐甘記者站站長吳曉燕（右一）、新華社記者李曼曼（右二）、甘肅經(jīng)濟日報記者康瑤（右三）深入農(nóng)戶采訪）
“七多”問題帶來“干部煩、群眾怨”
黨和政府改善民生、保障民生的惠民政策，為億萬農(nóng)民群眾送來了福音。近年來，各項惠農(nóng)補貼政策相繼出臺，惠農(nóng)補貼項目逐年增加，補貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補貼范圍越來越大，資金總量日漸增多，為提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活保障水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。但由于管理體制機制不夠健全、服務(wù)措施辦法不盡完善等諸多原因，許多地方在涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理中存在著管理部門多、管理人員多、發(fā)放環(huán)節(jié)多、代理銀行多、發(fā)放形式多、滯留延壓多、擠占挪用層次多等“七多”問題，出現(xiàn)了涉農(nóng)補貼發(fā)放中行政成本高、工作效率低，涉農(nóng)補貼上訪比例高、群眾對基層政府滿意度低，群眾領(lǐng)取補貼費用高、補貼資金使用效率低的“三高三低”現(xiàn)象，結(jié)果是導(dǎo)致了“發(fā)錢的煩、領(lǐng)錢的怨”。
據(jù)調(diào)查了解，秦安縣農(nóng)村居民目前享受國家的各類涉農(nóng)補貼共有種糧直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林糧食補助、能繁母豬補貼、五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助、死亡撫恤、傷殘撫恤、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、高齡老人生活補助、計劃生育特困救助等21項，涉及財政、農(nóng)牧、民政、林業(yè)、組織、計生、衛(wèi)生等7個部門。在補貼資金發(fā)放中，這些部門各有各的管理辦法，各有各的代理銀行，有的發(fā)現(xiàn)金，有的發(fā)存折，以致于有的村民手里，拿了三四個銀行的好幾個存折。有些群眾還對自己該享受的補貼項目標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額不清楚、不明白。有些鄉(xiāng)村組織在補貼發(fā)放中不公開、不透明、不及時，甚至出現(xiàn)滯留延壓、克扣截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象，近兩年該縣就發(fā)生此類案件6起。
提及涉農(nóng)補貼發(fā)放之事，農(nóng)民群眾感觸頗深，意見很多。秦安縣興豐鄉(xiāng)興豐村村民賈小平家里種了11畝地糧食，按國家相關(guān)規(guī)定，他家今年要領(lǐng)取42.25元糧食直接補貼和269.35元農(nóng)資綜合補貼。而在2007年以前，他從來不知道自家該領(lǐng)多少補貼，總是懷疑村委會干部給他家沒有發(fā)全，因而與村干部發(fā)生過多次糾紛。對此，該村村支書李二兒苦不堪言：“我們村上從調(diào)查摸底、填表上報、張榜公布，到申領(lǐng)發(fā)放，經(jīng)過好多環(huán)節(jié)，費了許多周折，把群眾的補貼分文不少地發(fā)給了他們，但群眾還有誤會，對村干部不信任。有些村民丟了收據(jù)條子，時間長了忘了，卻硬說我們沒發(fā)，懷疑我們截留挪用或私分，還告我們的狀哩！”
如何簡化和規(guī)范補貼發(fā)放程序，嚴(yán)格資金封閉運行，確保農(nóng)村居民公共財政補貼資金發(fā)放的安全性、規(guī)范性和有效性，已成為各級黨委、政府和財政部門緊迫而艱巨的任務(wù)。去年8月以來，秦安縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)醞釀、調(diào)研討論后，在興豐鄉(xiāng)全面實施了農(nóng)村居民公共財政“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理試點工作，為補貼資金陽光發(fā)放和有效管理進行了有益的嘗試和實踐。
惠農(nóng)政策“一冊明” 財政補貼“一卡統(tǒng)”
現(xiàn)在，拿著《秦安縣農(nóng)村居民公共財政補貼明白冊》，興豐鄉(xiāng)興豐村79歲的農(nóng)民劉奇峰終于能弄清自家到底能領(lǐng)多少“國家發(fā)的錢”了。劉奇峰能領(lǐng)到的有糧食直補、農(nóng)資補貼，還有民政部門落實的有關(guān)生活補助，共9項�，F(xiàn)在，這些錢都打在一個個人結(jié)算存款折上。
秦安縣實施的農(nóng)村居民公共財政補貼“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理，是在各有關(guān)主管部門對補貼政策宣傳解釋、補貼對象認(rèn)定補貼金額確定和補貼核定程序等責(zé)任和權(quán)限不變的前提下，由財政部門將各類補貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、領(lǐng)取時間、地點和方法等以“一冊明”通知到戶，將補貼資金以“一卡統(tǒng)”兌現(xiàn)到戶的發(fā)放管理方式�？h長王東紅通俗地介紹說，“一冊明”就是給每個農(nóng)戶發(fā)放統(tǒng)一印制的《秦安縣農(nóng)村居民公共財政補貼明白冊》，使每個農(nóng)戶對自己應(yīng)享受的各項補貼及具體標(biāo)準(zhǔn)、金額心中有數(shù)；“一卡統(tǒng)”就是由農(nóng)村信用社根據(jù)戶主姓名、身份證號碼等相關(guān)信息，按照“實名制”的要求，為享受財政補貼的農(nóng)戶開設(shè)一個存款賬戶，將農(nóng)民享受的各項財政補貼資金“一個漏斗”向下集中到一個存折，兌現(xiàn)到農(nóng)民個人手中。
如今，秦安縣興豐鄉(xiāng)農(nóng)戶家中都有一個個人結(jié)算存折。村民陳榮華介紹了這個存折的好處：“‘一卡統(tǒng)’存折既方便又實用。現(xiàn)在只用一個折子，即使不去信用社打錢，信用社就憑鄉(xiāng)上報的底冊，把我們應(yīng)得的補助金一分不少地按時打到折子上，我們在購買化肥、農(nóng)藥用錢時在信用社直接提取，不用錢時存下的補助資金還有利息。”
“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放既方便了農(nóng)戶，減輕了鄉(xiāng)村組織的工作壓力，也使相關(guān)職能部門如釋重負(fù)，受益匪淺。秦安縣民政部門負(fù)責(zé)11項補助資金的發(fā)放管理，涉及10395戶、37475人，年發(fā)放救助資金264.9萬元。實行“一卡統(tǒng)”發(fā)放后，減少了資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，精減了資金管理人員，降低了發(fā)放成本，確保了資金發(fā)放及時到位。
“民心工程”暖民心 風(fēng)清氣順事業(yè)興
近日，興豐鄉(xiāng)興豐村農(nóng)民李碎很在鄉(xiāng)信用社領(lǐng)到了他家738元低保金、27.41元糧食直補和174.71元農(nóng)資補貼后，激動地流下了熱淚。他說：“國家給農(nóng)民的各項補貼能及時領(lǐng)到手了，黨和政府又為老百姓造福了！”秦安縣“一冊明、一卡統(tǒng)”試點工作得民心、順民意，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同和好評。
秦安縣委書記陳天雄在總結(jié)試點工作的成效時，歸納為以下五個方面：一是規(guī)范了資金管理，減少了中間環(huán)節(jié)，保證了資金安全；二是提高了發(fā)放效率，降低了行政成本；三是強化了財政管理服務(wù)功能，有利于監(jiān)督檢查；四是維護了群眾利益，密切了干群關(guān)系，樹立了各級政府和干部的良好形象；五是擴大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進了農(nóng)村民主理財和基層民主政治建設(shè)進程。陳天雄深有感觸地說：“推行惠農(nóng)財政補貼管理制度和支付方式的改革，為農(nóng)民提供均等的公共服務(wù)，使黨的各項惠農(nóng)政策真正落到實處，讓農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展的成果，是我們實施‘一冊明、一卡統(tǒng)’試點工作的根本目的。”
秦安農(nóng)民居民公共財政補貼“一冊明、一卡統(tǒng)”發(fā)放管理這一“民心工程”的實施，讓農(nóng)民群眾吃了“定心丸”，極大地調(diào)動了他們籌資投勞參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)了他們齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的熱情和活力。今年以來，興豐鄉(xiāng)上陳村群眾采取“一事一議”的辦法，發(fā)動群眾捐款集資3.49萬元，義務(wù)投工2030個，硬化主巷道2條，還籌資投勞新修了一條長達5公里的農(nóng)路。興豐村群眾在小城鎮(zhèn)建設(shè)中舍小家、為大家，積極配合拆遷工程和道路拓寬建設(shè)。涉農(nóng)補貼資金的及時足額發(fā)放，有力地促進了高效農(nóng)業(yè)的大面積推廣及種植、養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，全鄉(xiāng)今年共落實全膜玉米1.1萬畝，栽植優(yōu)質(zhì)果樹1600多畝，新增養(yǎng)殖戶126戶、牲畜6394頭只。
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