桃鄉(xiāng)一面旗
——秦安縣興國鎮(zhèn)棗灘村新農(nóng)村建設紀實
棗灘村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—花椒
秦安縣興國鎮(zhèn)棗灘村被確定為新農(nóng)村建設試點村以來，在省、市、縣各級黨政機關的領導與指導下，在群眾的積極參與下，按照“政府引導、群眾主體、部門幫建、社會參與”的建設思路，同心協(xié)力，狠抓落實。通過兩年來的共同努力，試點村新農(nóng)村建設工作進展順利，取得了顯著成效，人均純收入達到了2816元。
興國鎮(zhèn)棗灘村地處秦安縣城東南部，距縣城8公里，海拔1400米，屬淺山干旱區(qū)。全村有3個自然村，315戶1402人。屬典型的人多地少村，群眾生活比較困難，主要以外出務工來增加收入。自從被確定為新農(nóng)村建設試點村后，該村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。目前全村有土地面積3688畝，人均1.54畝�，F(xiàn)有生態(tài)林面積1600畝，果園面積1900畝，果品產(chǎn)量2075噸，產(chǎn)值412.5萬元。現(xiàn)有勞動力651人，勞務輸出213人，收入106.5萬元。畜禽存欄3922頭(只)，其中牛12頭，豬310頭，羊200只，雞3400只，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值90.7萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以林果業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。有通村農(nóng)路9.5公里，水窖309眼。村小學1所，教師6人，在校學生160人。有村陣地1處，衛(wèi)生所1所，鄉(xiāng)村醫(yī)生3人。戶戶通電，有固定電話130部，手機600多部，大多數(shù)群眾生活已走上了小康，果品收入達幾萬元的農(nóng)戶比比皆是。
老有所樂，其樂融融。
棗灘村新農(nóng)村建設總投資646.61萬元，其中財政扶貧資金180萬元，農(nóng)路建設資金104萬元，部門配套153.79萬元，貼息貸款100萬元，群眾自籌108.82萬元。項目分三年實施完成。截止目前，已完成財政扶貧資金投資94萬元，農(nóng)路建設資金投資80萬元，沼氣建設資金投資10.8萬元，群眾自籌50萬元，投工投勞5萬多個。在具體工作中，對該村的新農(nóng)村建設縣上主要采取了：
一是用人機結(jié)合的方式，新修梯田295畝(其中集中連片機修梯田48畝，農(nóng)戶分散修建果椒園、小塊梯田247畝)，完成財政扶貧資金投資3萬元。
二是修建簡易果窖280座，其中200座于2007年底完工并投入使用，完成財政扶貧資金投資40萬元。
三是完成庭院基礎設施建設72戶，硬化巷道11條1957米，硬化面積達5300平方米，粉刷墻體24300平方米，硬化村民活動場所800平方米，共完成財政扶貧資金投資36萬元。
四是狠抓果園建設，新栽優(yōu)質(zhì)紅富士及新紅星系列蘋果300畝，改造品種已退化的老果園600畝，共完成財政扶貧資金投資9萬元。
五是大力開展科技培訓，采取聘請專家講座與現(xiàn)場指導，理論與實踐相結(jié)合的方式，舉辦了勞務技能、果樹栽植與病蟲害防治、果窖項目建設等各類培訓班6期，共培訓農(nóng)民700余人(次)，完成財政扶貧資金投資6萬元，開展農(nóng)村實用技術培訓16期，參訓農(nóng)民1500人(次)。
六是積極整合部門項目建設資金，部門投資145萬元，其中由縣交通局投資124萬元(試點資金104萬元)，完成了9.5公里農(nóng)路的拓寬整修工程，其中完成水泥硬化7公里，完成投資80萬元；縣農(nóng)牧局投資18萬元，建設沼氣池150座，其中已建成130座，完成投資10.8萬元；衛(wèi)生所建設投資3萬元。
學習實用技術，增強致富本領。
新農(nóng)村建設是農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面取得長足發(fā)展的一個歷史性機遇，所以縣上在對該試點村的建設上，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，于2005年11月和2006年8月先后兩次派機關干部進村幫建，并圍繞新農(nóng)村建設開展了調(diào)查研究，進行了廣泛的宣傳和動員。積極開展“三清三改四治一提高”活動，收到了良好的效果，激發(fā)了廣大干部群眾建設新農(nóng)村的熱情。2007年5月，縣上又組團赴江西興國、貴州余慶，就兩縣新農(nóng)村建設工作進行考察學習。把引進來的好經(jīng)驗、好做法主要用在該村的建設上，并明確提出了“政府引導、群眾主體、調(diào)整結(jié)構、強化基礎、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、培育農(nóng)民、提高素質(zhì)”的工作思路。通過采取政府引導、部門幫建、群眾主體、社會各界共同參與的辦法，推動了該村新農(nóng)村建設全面發(fā)展，使農(nóng)村基礎設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)格局已初步形成，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，村級組織建設得到了進一步加強，村容村貌有了較大的改觀。初步形成了生態(tài)家園型、小城鎮(zhèn)幅射型、深度開發(fā)型、企業(yè)依托型、產(chǎn)業(yè)帶動型、整體搬遷型建設模式，為全縣新農(nóng)村建設的順利開展起到了樣板作用。棗灘村新農(nóng)村建設工作取得的好成績主要得益于好的做法。
新建成的農(nóng)家院落
宣傳好政策，激發(fā)建設熱情。
新農(nóng)村建設，農(nóng)民是主體，提高認識是關鍵。秦安縣在棗灘村通過反復召開村民代表和全體村民會議，充分利用標語、板報、廣播電視、組織宣講團、開展“三下鄉(xiāng)”等多種形式，廣泛宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設的重要意義、目標要求和政策家喻戶曉，人人皆知，并組織村干部和農(nóng)民代表赴外地參觀考察，激發(fā)他們搶抓機遇，建設美好家園的愿望和熱情。
編制好規(guī)劃，明確目標任務。
按照結(jié)合實際、因地制宜、突出特色、持續(xù)發(fā)展、積極推進、分步實施的原則，秦安縣組織人員深入村組農(nóng)戶，認真開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見和建議，在認真分析、科學論證的基礎上編制出了試點村新農(nóng)村建設實施方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，進一步明確了建設目標任務和發(fā)展方向，為該試點村可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。
新發(fā)展的養(yǎng)殖小區(qū)一角
發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力培育壯大能夠持續(xù)增收，穩(wěn)定增收的林果支柱產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有果園為基礎，引進天汪1號、壽紅富士蘋果等新品種4個，積極引導村民更新老果園600畝，建設新果園300畝，推廣拉長劑、果實套袋等新技術，完成果實套袋1080萬個，建立綠色無公害果品生產(chǎn)基地，努力提高果品質(zhì)量和檔次。采取“公司＋基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，培育壯大專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高了林果產(chǎn)業(yè)的效益。果業(yè)收入比重占到全村收入的70%，2007年果品收入2.5萬元以上的農(nóng)戶有53戶，1萬元以上的有220戶，5000元以上的有35戶。同時加大對以養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的扶持力度，新發(fā)展養(yǎng)殖戶2戶20000只，已引進雞苗2000只，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進了該試點村經(jīng)濟的良好發(fā)展。
新硬化的農(nóng)路
整治好村容，改善生產(chǎn)生活條件。
以“干凈、整潔、路暢、村綠”為標準，以生活和生產(chǎn)環(huán)境同步改善為目標，在試點村率先開展農(nóng)路硬化8公里，實施庭院基礎設施項目建設72戶，硬化巷道11條1957米，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。150座沼氣建設，使試點村50%的農(nóng)戶用上了清潔環(huán)保的能源，結(jié)束了農(nóng)村長期用煤、柴草做燃料的歷史。水利提灌工程的實施，增強了果園生產(chǎn)的發(fā)展后勁，為試點村持續(xù)增收、穩(wěn)定增收奠定了基礎。積極開展荒山荒溝及村莊補植綠化，優(yōu)化人居環(huán)境，著力打造“生態(tài)家園型”新農(nóng)村。
管理好村莊，促進民主和諧發(fā)展。
從強化農(nóng)村民主管理入手，加強村級組織建設，進一步完善村務公開、村民代表大會和村民理事會制度，使農(nóng)民群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。健全村民自主籌資投勞的辦法，加強村內(nèi)公益性設施的建設和管護力度，制定完善村規(guī)民約，建立長效保潔機制。全面落實五保戶供養(yǎng)和農(nóng)村低保政策，為全村22戶發(fā)放補助資金1.8萬元，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全村參合人數(shù)1315人，參合率達到96%。積極開展創(chuàng)評“五好”(好鄰居、好婆媳、好夫妻、好兒女、好兄弟)活動以及文明信用戶、農(nóng)村致富能手評選活動。開展農(nóng)業(yè)實用技術和勞動力技能培訓，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。加強村民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，教育引導農(nóng)民崇尚健康、文明的生活方式，鄰里糾紛減少、賭博之風絕跡，村風正、民心順、講愛心、比奉獻的氛圍增強，文明新風撲面而來，正朝著和諧文明的方向邁進。
棗灘村良好的發(fā)展，從總體來看，主要是縣上結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真開展調(diào)查研究，積極探索，大膽實踐，不斷調(diào)整工作思路，初步建立了試點村基礎設施項目責任管理制度、幫扶工作制度、新農(nóng)村建設項目整合資金管理使用暫行辦法、村規(guī)民約、衛(wèi)生管理制度、清潔制度、衛(wèi)生執(zhí)勤制度、試點村財務黨務公開制度、民主理財制度、一事一議制度等試點工作制度。并探索出了八項行之有效的新農(nóng)村建設工作機制。一是技術承包責任機制。即根據(jù)試點村實際，確立建設項目和發(fā)展規(guī)劃，選派技術人員駐村包點，落實技術責任，提供全方位服務。二是“五輪驅(qū)動”機制。即充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、基層組織建設、村莊建設等五個職能小組作用，團結(jié)協(xié)作，和衷共事，全方位為試點村發(fā)展服務。三是有效的融資機制。即采取向上爭取一塊，財政投入一塊，農(nóng)民自籌一塊，信貸支持一塊，社會幫扶一塊，項目整合一塊的辦法，為新農(nóng)村建設提供資金支撐。四是包點責任機制。建立了市、縣級領導包點，鄉(xiāng)級領導蹲點，部門聯(lián)幫責任制，棗灘村由1名市級領導和2名縣級領導包點，確定2個市直部門和4個縣直部門聯(lián)幫，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長和相關部門、鎮(zhèn)、村領導組成的試點工作領導小組具體負責實施，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。五是以獎代補激勵機制。即制定詳細的補助標準和辦法，以資金和物資補助激勵群眾建設家園的積極性。六是“三清三改”長效機制。即建立村規(guī)民約，建立長效保潔機制，徹底治理農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象。七是新經(jīng)濟運行機制。即圍繞主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)紀能人和協(xié)會的作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。八是民主管理機制。即健全完善村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范村務公開，發(fā)揮村民民主管理制度和村民理事會制度，開展“一事一議”，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
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