秦安農(nóng)民增收問(wèn)題的思路與對(duì)策
秦安縣縣長(zhǎng) 王東紅
秦安縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口50.96萬(wàn)人。山多川少，人多地少，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。因此，如何廣開(kāi)渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，已是一個(gè)值得十分關(guān)注的問(wèn)題。
近斯看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：
一是進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺(jué)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式；改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。
二是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。要在保證糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步建立“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。要大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和今年全省推廣的旱作農(nóng)業(yè)全膜覆蓋溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。
三是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品，走勞務(wù)經(jīng)濟(jì)路子，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。四是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金�？顚Ｓ茫皶r(shí)足額下?lián)艿轿�，尤其是�?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實(shí)行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：
一是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢(shì)為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進(jìn)產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
二是加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。要增強(qiáng)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育，主要開(kāi)設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)型人才。并繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色證書工程”。
三是立足于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。政府要通過(guò)制度創(chuàng)新，取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。積極探索和進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和制度改造；調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系。實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。要開(kāi)展多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，完善環(huán)保法規(guī)體系，依靠科技進(jìn)步，及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。五是增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。重點(diǎn)搞好交通道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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