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天水市河道采砂管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
編者按：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，我市河道采砂管理和河道行洪安全與開(kāi)發(fā)利用國(guó)有資源的問(wèn)題越來(lái)越突出。為加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，保障河道行洪安全，合理開(kāi)發(fā)利用河砂資源，市政府決定出臺(tái)《天水市河道采砂管理辦法》�，F(xiàn)將該辦法的征求意見(jiàn)稿面向全社會(huì)征求意見(jiàn)建議。
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天水市河道采砂管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市河道采砂管理,規(guī)范采砂行為,保障河道行洪安全,合理開(kāi)發(fā)利用河砂資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《甘肅省實(shí)施河道管理?xiàng)l例辦法》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi),從事河道采砂、挖石、取土和淘金的企業(yè)或個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)河道采砂是指在我市河道管理范圍內(nèi)采砂、挖石，取土和淘金（包括淘取其他金屬和非金屬）的行為。
第三條 河道采砂要堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、嚴(yán)格管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、利益共享的原則。
第四條 市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作。
各縣區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。
環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)、公安、物價(jià)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、綜合執(zhí)法、安監(jiān)、交通部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助水行政主管部門(mén)做好河道采砂的監(jiān)督和管理工作。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及村級(jí)組織加強(qiáng)河砂資源開(kāi)采、運(yùn)輸和儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)管理，合理開(kāi)發(fā)利用河砂資源，維護(hù)好采砂秩序，保障河道行洪安全。
第五條 河道采砂必須保證河勢(shì)穩(wěn)定、行洪暢通和堤岸安全,嚴(yán)禁亂采濫挖。
第二章 采砂規(guī)劃
第六條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。
各縣區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河砂資源的分布、儲(chǔ)量等情況進(jìn)行勘查,編制勘查報(bào)告,報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。
市水行政主管部門(mén)依據(jù)河砂資源儲(chǔ)量和分布情況,編制采砂規(guī)劃,并通過(guò)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家論證后組織實(shí)施。
第七條 采砂規(guī)劃的編制，應(yīng)考慮河道防洪和城鄉(xiāng)水源地水質(zhì)安全,明確禁采區(qū)、和宜采區(qū)和禁采期，防止無(wú)序開(kāi)采和破壞性、掠奪性開(kāi)采。
第八條 河道采砂實(shí)行年度開(kāi)采總量控制制度。
市河道管理辦公室根據(jù)采砂規(guī)劃,制定下達(dá)年度開(kāi)采計(jì)劃，合理控制砂場(chǎng)和開(kāi)采量。
年度開(kāi)采計(jì)劃主要包括砂場(chǎng)數(shù)量、采砂量、采砂地點(diǎn)和范圍等內(nèi)容。
第三章 采砂許可的取得
第九條 河道采砂經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度和公開(kāi)競(jìng)標(biāo)出讓制度。
實(shí)施許可證制度和競(jìng)標(biāo)出讓制度應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民原則 。
第十條 河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓實(shí)施方案由市水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十一條 競(jìng)標(biāo)出讓所得款額由各縣區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)足額收取轉(zhuǎn)存后，市水行政主管部門(mén)憑繳款轉(zhuǎn)存憑證通過(guò)縣區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)向采砂業(yè)戶(hù)發(fā)放《河道采砂許可證》，縣區(qū)國(guó)土資源部門(mén)發(fā)《采礦許可證》�？h區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)在發(fā)放《河道采砂許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)與采砂業(yè)戶(hù)簽訂河道采砂管理合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第十二條 采砂企業(yè)和個(gè)人要按照《甘肅省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,在領(lǐng)取《河道采砂許可證》時(shí)按面積繳納保證金。保證金由各縣區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)足額收取后專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。終止采砂活動(dòng)并無(wú)違法行為經(jīng)驗(yàn)收合格后退回保證金。
拍賣(mài)底價(jià)按照砂場(chǎng)位置、砂質(zhì)、開(kāi)采難易程度、市場(chǎng)價(jià)格等因素測(cè)算確定。
第十三條 采砂企業(yè)或個(gè)人取得《河道采砂許可證》后,辦理所有權(quán)登記，再到縣區(qū)交通、稅務(wù)、工商部門(mén)辦理《船舶采砂登記證》、《稅務(wù)登記證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)后,方可進(jìn)場(chǎng)采砂。
第十四條 下列采砂，不進(jìn)行競(jìng)標(biāo)出讓?zhuān)瑘?bào)市水行政主管部門(mén)同意后免交采砂管理費(fèi)。
�。ㄒ唬┮蚍篮閾岆U(xiǎn)需要采砂的；
�。ǘ┮蚝拥勒问杩Ｐ枰缮暗�;
�。ㄈ┺r(nóng)村個(gè)人建筑用砂和其他非機(jī)械性少量采砂。
第四章 采砂管理
第十五條 河道采砂必須嚴(yán)格執(zhí)行采砂規(guī)劃。各縣區(qū)水利、公安、交通、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂、運(yùn)砂、儲(chǔ)砂工作的聯(lián)合執(zhí)法和管理，維護(hù)河道管理秩序，及時(shí)制止和處理違章采砂行為。
第十六條 采砂企業(yè)或個(gè)人必須遵守下列規(guī)定:
�。ㄒ唬﹪�(yán)格按照許可的范圍、深度、時(shí)限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂,不得擅自擴(kuò)大采砂范圍和采砂深度,不得變更開(kāi)采地點(diǎn);
（二）采砂活動(dòng)不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、測(cè)站等水利水文設(shè)施安全,不得影響跨河公路、鐵路橋梁和管線(xiàn)等公共設(shè)施安全，不得對(duì)飲用水水源地環(huán)境安全構(gòu)成潛在污染隱患。
�。ㄈ┎缮艾F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志和必要的安全防范設(shè)施；
（四）隨采隨運(yùn)，不得隨意在開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)堆積砂石或廢棄物；
�。ㄎ澹┐笮筒缮皺C(jī)具應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h、區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)備案，采砂臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按指定位置修建，不得在河道內(nèi)亂搭亂建，不得修筑阻水道路和其他阻水設(shè)施；
�。┙善诤徒蓞^(qū)內(nèi)嚴(yán)禁采砂；
�。ㄆ撸╅_(kāi)采后的河床必須按要求及時(shí)平復(fù)，保持水流暢通；
�。ò耍⿷�(yīng)當(dāng)依法遵守的其他規(guī)定。
第十七條 采砂企業(yè)或個(gè)人終止采砂活動(dòng),必須清除在河道內(nèi)修筑的運(yùn)砂道路、坡道、臨時(shí)設(shè)施,平復(fù)砂坑、堆體,修復(fù)壩頂?shù)缆?保障河道行洪安全。
清除、修復(fù)不徹底的,可由市河道管理辦公室負(fù)責(zé)回填,其費(fèi)用從保證金中扣除。
第十八條 物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)砂場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格情況的監(jiān)控,測(cè)定砂場(chǎng)砂料的銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià),作為河砂拍賣(mài)和銷(xiāo)售的依據(jù),防止低價(jià)傾銷(xiāo)砂資源,保護(hù)采砂企業(yè)、消費(fèi)者和公共利益。
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