超前思維大膽探索扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委書記 李曉林
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，是破解“三農(nóng)”難題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，對(duì)構(gòu)建和諧崆峒、小康崆峒、活力崆峒和魅力崆峒具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們的總體思路是堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步為目標(biāo)，政府主導(dǎo)、群眾主體，典型引路、整體推進(jìn)。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，我們創(chuàng)新思維，因地制宜，按照“規(guī)劃先行、經(jīng)濟(jì)適用、體現(xiàn)特色、適度集中、節(jié)約土地、產(chǎn)業(yè)配套”的原則，以涇河川國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、312線小康示范帶建設(shè)為帶動(dòng)，力爭使崆峒區(qū)新農(nóng)村建設(shè)率先在全市乃至全省取得突破。
規(guī)劃先行。按照“規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)，群眾參與，建管并重”的思路，促進(jìn)各類規(guī)劃向農(nóng)村擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、有線電視和水、電、路等配套設(shè)施一次性規(guī)劃建設(shè)到位。按照適度超前的要求，重點(diǎn)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法，嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案組織實(shí)施。今年，在抓建20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)同時(shí)，以鄉(xiāng)村為主體，完成80個(gè)村莊和11個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭用2—3年時(shí)間，全面完成全區(qū)村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
經(jīng)濟(jì)適用。確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、支持群眾，尊重農(nóng)民意愿和對(duì)項(xiàng)目的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性。因村制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)涇河兩岸川區(qū)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和城中村、南北二塬山區(qū)村，立足實(shí)際確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同情況采取政策措施，不搞一刀切。凡是群眾迫切要求的先建、早建。突出經(jīng)濟(jì)適用，大力推廣節(jié)能降耗建材，降低住宅建設(shè)的造價(jià)。
體現(xiàn)特色。堅(jiān)持實(shí)用、美觀、特色相統(tǒng)一，在民居設(shè)計(jì)上體現(xiàn)民族特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。在城郊、312沿線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，大力推廣建設(shè)二層或二層一層相結(jié)合磚混住宅，在北部塬區(qū)、南部山區(qū)，依據(jù)居民習(xí)慣、風(fēng)俗特點(diǎn)推廣建設(shè)“四合院”式的磚混住宅。在城區(qū)、景區(qū)周圍建設(shè)集旅游、餐飲、服務(wù)于一體的青磚綠瓦、古樸風(fēng)格為主的“農(nóng)家樂”式的民居。
適度集中。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，小城鎮(zhèn)周邊村、城郊村逐步向小城鎮(zhèn)和城市集聚，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、加工區(qū)相分離。同時(shí)，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠(yuǎn)村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。年內(nèi)在涇河川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成有1個(gè)100戶以上的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成1個(gè)不低于50戶的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，把吳岳村建成全省一流的新農(nóng)村建設(shè)示范典型。
節(jié)約土地。實(shí)行最嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批宅基地，控制農(nóng)民分散建房和零星建房。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，其舊宅基地依法收回或流轉(zhuǎn)，對(duì)成片搬遷的，由土地部門組織進(jìn)行復(fù)墾治理，達(dá)到占補(bǔ)平衡。堅(jiān)決防止大拆、大建、強(qiáng)制拆遷的傾向，積極鼓勵(lì)農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，拆舊建新，堅(jiān)決杜絕給已有住宅的農(nóng)戶規(guī)劃建設(shè)新住宅，浪費(fèi)土地資源。
產(chǎn)業(yè)配套。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財(cái)力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、突破二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以果菜產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)涇川區(qū)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，北部塬區(qū)、南部山塬區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以紅牛為主的畜牧業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程(品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)。在崆峒鎮(zhèn)、峽門鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)等旅游資源相對(duì)富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托獨(dú)特的山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)。健全項(xiàng)目落地建設(shè)機(jī)制，降低民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻，提供技術(shù)、政策、資金和服務(wù)支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、民企發(fā)展積極扶持。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，引導(dǎo)吸納社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。
(作者系中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委書記)
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