推動開發(fā)性金融合作的深化與發(fā)展
嘉峪關(guān)市副市長 祁永安
在國家開發(fā)銀行甘肅省分行的指導(dǎo)和幫助下，截至目前，嘉峪關(guān)市幾個主要項目實(shí)際完成投資22700萬元，已到位建設(shè)資金21l 2 O萬元牞其中省開行貸款資金9600萬元。開行的貸款資金，有力地支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。嘉峪關(guān)市原定的“十五”計劃的一些主要指標(biāo)提前兩年完成，并且提前一年實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個嘉峪關(guān)”的宏偉目標(biāo)。
按照省委、省政府的要求，嘉峪關(guān)市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，確定了“兩個率先”和“兩個20%”的奮斗目標(biāo)。嘉峪關(guān)市“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，標(biāo)志著與國家開發(fā)銀行第二輪開發(fā)性金融合作的開始，標(biāo)志著與國家開發(fā)銀行的合作進(jìn)入了一個規(guī)模更大、層次更高、范圍更廣的新階段。下一步，將采取有效措施，深化開發(fā)性金融合作。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項目管理。一是進(jìn)一步提高對開發(fā)性金融合作在支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要作用的認(rèn)識，將開發(fā)性金融合作作為重要的融資渠道來認(rèn)識，統(tǒng)一全市各級干部職工的思想，不斷拓展合作的領(lǐng)域和范圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)城投公司各方面的管理力量，將懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理的人員充實(shí)到各級管理層，提高經(jīng)營管理水平。三是建立健全各項管理制度，特別是要完善法人治理制度、財務(wù)分析管理制度、董事會經(jīng)營決策制度、項目管理制度，以及地方與開行協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)系制度等，做到由制度來規(guī)范雙方的合作行為，督促雙方切實(shí)履行各自的職責(zé)和義務(wù)。四是加強(qiáng)與省開行的聯(lián)系溝通，定期不定期通報工作情況，以便工作上的交流與合作。五是加強(qiáng)對開發(fā)性金融合作項目管理，做到科學(xué)規(guī)劃設(shè)計項目，強(qiáng)化質(zhì)量進(jìn)度管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，使各項資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
改組信用平臺，搞好經(jīng)營管理。嘉峪關(guān)市城投公司是在2002年年底組建的，是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的單一融資平臺，遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展的需要。一是按照開發(fā)性金融理論的要求和嘉峪關(guān)市的實(shí)際情況，從組織機(jī)構(gòu)、平臺機(jī)構(gòu)和平臺發(fā)展導(dǎo)向等方面對信用平臺進(jìn)行改組。二是以開行的資金優(yōu)勢和政府的組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢發(fā)展平臺，依照現(xiàn)代企業(yè)管理方式，通過科學(xué)的市場化運(yùn)作，使平臺邊融資、邊開發(fā)、邊經(jīng)營、邊還貸，逐步壯大，滾動發(fā)展。三是充分利用政府推動和開行孵化的有利時機(jī)，整合現(xiàn)有資源，積極尋求有利于投融資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式，謀求投資效益最大化，積極尋找市場出口，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使城投公司成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)。
完善償債機(jī)制，確保金融安全。一是把政府土地收益作為償還貸款的主要渠道，將土地升值部分及開發(fā)、經(jīng)營收益資金用于償還貸款本息。城投公司在東湖生態(tài)旅游景區(qū)周邊儲備的2000畝土地，通過近兩年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已成功實(shí)現(xiàn)了地價的成倍增值，據(jù)初步測算當(dāng)前土地凈值將達(dá)1.5億元，通過城投公司的建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營，提高土地附加值，對其經(jīng)濟(jì)價值的預(yù)期，將突破3億元。二是城投公司依托政府授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)和經(jīng)營性項目，積累發(fā)展資金，以經(jīng)營收益作為償還貸款本息的補(bǔ)充資金來源，市政府通過對其他國有資產(chǎn)、國有房屋、城市公用設(shè)施等政府性資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，支持投資公司發(fā)展壯大，由公司涵養(yǎng)運(yùn)作，其經(jīng)營收益用于城市建設(shè)和項目貸款的還本付息。(作者系嘉峪關(guān)市副市長)
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