當(dāng)改革進(jìn)入“巖石層”

——解讀國企改革“蘭州模式”

　　中國國企改革總的來說應(yīng)該解決兩個問題，一是解決企業(yè)經(jīng)營方面的市場化問題，二是國有企業(yè)制度體制的市場化問題。從25年的國企改革歷程來看，我們僅僅解決了第一個問題，第二個問題剛剛開始。蘭州市以“兩個置換”為目標(biāo)的“393”攻堅戰(zhàn)，為第二個問題的解決進(jìn)行了有益探索，并取得了重要突破。

　　■本報記者楊毅■陸春鳴

　　地處西北內(nèi)陸的工業(yè)重鎮(zhèn)蘭州，近兩年以無震蕩改革的“蘭州模式”引起業(yè)界和國人的關(guān)注。

　　據(jù)了解，蘭州市自2004年年底開展了一場以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以“兩個置換”（即產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換）為目標(biāo)的國有企業(yè)改革“393”攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)已取得階段性成果和引人矚目的成效，并引起國務(wù)院國資委的關(guān)注和重視。2006年4月19日，國務(wù)院國資委國企改革調(diào)研組蒞蘭調(diào)研，在進(jìn)行為期三天的實地考察之后，對蘭州市國企改革的經(jīng)驗與做法給予了高度評價。

　　調(diào)研組組長、國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生認(rèn)為，蘭州作為西部重鎮(zhèn)，國企改革的難度在同等條件下要比中部和東部難度大，在蘭州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘭州市國企改革工作力度很大，總體進(jìn)展比較順利，這實屬不易。他說，蘭州市國企改革在具體操作過程中比較成系統(tǒng)，做到了“三先一后”，即先制定政策、先統(tǒng)一認(rèn)識、先組織班子，然后按計劃按步驟進(jìn)行改革，“393”國企改革政策配套，措施到位，操作穩(wěn)健，而且在政策和操作方面都有很多創(chuàng)新，非常符合蘭州實際，總的感覺效果顯著。

　　蘭州市的國有企業(yè)布局大部分源于“一五”時期和“三線”建設(shè)時期國家的大量投入，老工業(yè)特色明顯，其改革難度之大絲毫不亞于東北老工業(yè)基地。因此，“蘭州模式”的成功推行對于西北地區(qū)乃至全國的國企改革都具有重要的借鑒意義。

　　蘭州打響國企改革“393”攻堅戰(zhàn)

　　上世紀(jì)90年代以來，蘭州市國有企業(yè)改革主要經(jīng)歷了五個階段：第一階段（1992年7月—1994年8月），以轉(zhuǎn)機(jī)建制為主的改革階段；第二階段（1994年8月—1997年底），建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點階段；第三階段（1997年底—2000年8月），以扭虧脫困、股份合作制為主，積極推進(jìn)“五個一批”的中小企業(yè)改革階段；第四階段（2000年8月—2004年底），以“抓大放小”、“三改一加強(qiáng)”為主要內(nèi)容的繼續(xù)深化改革階段；第五階段（2005年以來），以“兩個置換”、建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為主的改革階段，即國企改革“393”攻堅階段。

　　總的來看，經(jīng)歷了前四輪的改革之后，蘭州市國有企業(yè)的總體情況有了一定改善，但國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、運行效率低的總體狀況未能徹底扭轉(zhuǎn)，一些影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題依然存在，特別是在產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換兩個關(guān)鍵的改革環(huán)節(jié)上沒有到位，經(jīng)營機(jī)制、重組機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制不活仍然制約著企業(yè)的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　2004年底，蘭州市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和甘肅省委“兩抓兩放”戰(zhàn)略決策，決心全力推進(jìn)國有企業(yè)改革。組織動員全市力量，打響了一場以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以“兩個置換”即產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換為目標(biāo)的國有企業(yè)改革“393”攻堅戰(zhàn)。

　　“393”攻堅計劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、五中全會精神，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩個置換”為關(guān)鍵，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)，積極推行股份制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動蘭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)。

　　“393”攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)任務(wù)是：從2004年開始，用3年左右的時間基本完成國企改革任務(wù)，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督運營體系，行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，履行好“管資產(chǎn)、管人、管事”三大職能；使90％的國有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，國有資本從中小企業(yè)基本退出；使90％的國有企業(yè)職工置換國有身份，實現(xiàn)勞動關(guān)系的調(diào)整；使35戶左右長期虧損、資不抵債、無市場競爭力的企業(yè)，通過實施依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)，徹底退出國有序列。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)資源整合步伐，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和高素質(zhì)的職工等三支隊伍。

　　“393”攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略步驟是：一年完成“兩個置換”的主體任務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；兩年抓資產(chǎn)重組、優(yōu)化資源配置；三年實現(xiàn)制度創(chuàng)新，通過規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

　　自攻堅戰(zhàn)開展以來，由于改革攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)明確、組織領(lǐng)導(dǎo)得力、政策配套到位、操作規(guī)范有序、成本分擔(dān)合理、責(zé)任落實到位、社會氛圍濃厚、輿論導(dǎo)向正確及社會中介組織參與攻堅，順利完成了改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、職工國有身份置換的主體任務(wù)，攻堅戰(zhàn)取得了階段性成果。

　　此次改革伊始的2004年底，蘭州市共有國有及國有控股企業(yè)240戶，其中工業(yè)企業(yè)94戶，商貿(mào)流通等其他行業(yè)企業(yè)146戶；共有在冊職工83680人，離退休人員45668人；資產(chǎn)總額147億元，負(fù)債總額103億元，凈資產(chǎn)44億元。到2005年底，納入“393”攻堅計劃的240戶國有企業(yè)中，已有219戶企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或?qū)嵨镔Y產(chǎn)量化，共有79339名職工的國有身份得到置換，企業(yè)改制數(shù)和職工身份置換數(shù)分別達(dá)到91．3％和93．6％。到2006年6月底以前，其余21戶國有企業(yè)的改制任務(wù)也將完成。

　　“蘭州模式”的十大保障措施

　　——抓組織保障，建立國企改革攻堅的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

　　國企改革攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是成立了以蘭州市委書記陳寶生為組長、市長張津梁為第一副組長、市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市深化企業(yè)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和落實，協(xié)調(diào)處理國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)中的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資金籌措、職工安置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改制、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳報道和政策督導(dǎo)等七個工作指導(dǎo)組，協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作的有效開展。二是政法系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)和市國資委、勞動、財政、土地、房產(chǎn)等職能部門及商貿(mào)委、糧食局等企業(yè)主管部門分別成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，從各自職能出發(fā)，負(fù)責(zé)推進(jìn)本單位、本部門范圍內(nèi)國企改革的實施工作。三是從機(jī)關(guān)和企業(yè)抽調(diào)百余名干部組成35個企業(yè)改制協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，深入企業(yè)宣傳改革政策，協(xié)調(diào)做好企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作。四是各改制企業(yè)成立了以廠長（經(jīng)理）和黨委書記任組長的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)企業(yè)改制、職工安置和維護(hù)穩(wěn)定工作。五是對部分改革思路不清、改制推動不力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。六是積極探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者相結(jié)合的新途徑。

　　——抓政策配套，構(gòu)建國企改革攻堅的強(qiáng)力支撐體系。

　　攻堅戰(zhàn)打響之前，蘭州市委、市政府及國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)識到，這次改革攻堅計劃涉及面之廣，難度之大，成本付出之巨，都是前所未有的，能否取得預(yù)期的效果，首先面臨的關(guān)鍵問題就是政策支持是否有力，是否到位。為此，蘭州市組織專門力量，研究制定了系統(tǒng)的配套政策。攻堅戰(zhàn)打響伊始，就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（市委發(fā)〔2004〕32號）、《關(guān)于實施國有企業(yè)改革“393”攻堅計劃的安排意見》（市委發(fā)〔2005〕14號）兩個綱領(lǐng)性文件，包括2個結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，9個鼓勵企業(yè)改制的配套政策和8個規(guī)范企業(yè)改制行為的暫行規(guī)定，以及一系列促進(jìn)國企改革發(fā)展的資金扶持政策和其他相關(guān)優(yōu)惠鼓勵政策。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)把有關(guān)國企改革的法規(guī)、政策和文件匯集起來，編印了《蘭州市國有企業(yè)改革“393”攻堅戰(zhàn)政策文件匯編》一套5冊。

　　——抓資金籌措，形成國企改革攻堅的成本分擔(dān)機(jī)制。

　　支付必要和合理的改革成本是國企改革成敗的關(guān)鍵因素。改革成本支出的原則是以政府和企業(yè)為承擔(dān)主體，政府、企業(yè)、職工個人共同承擔(dān)。2005年職工身份置換共支出成本20多億元。一是省、市財政多渠道籌集改革專項資金。市級財政通過年度預(yù)算安排一部分、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌集一部分、出讓國有土地使用權(quán)收益中結(jié)余一部分、破產(chǎn)關(guān)門走人企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)一部分，籌集資金3億元；同時取得省上國企改革專項資金支持2億元，主要用于省屬下劃企業(yè)的改制。二是通過實物量化國有凈資產(chǎn)約18億元，置換職工國有身份及預(yù)留其他相關(guān)費用。對自謀職業(yè)的職工，由企業(yè)用國有資產(chǎn)變現(xiàn)籌集資金給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是職工個人承擔(dān)了部分改革成本，為國企改革做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　——抓規(guī)范操作，嚴(yán)格國企改革攻堅的依法運作程序。

　　一是嚴(yán)格按清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的改制程序規(guī)范運作。市國資委聘請46家中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)改制企業(yè)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)和土地評估、幫助企業(yè)制定改制方案等工作。同時由各相關(guān)部門成立聯(lián)合評審組，對中介機(jī)構(gòu)的工作報告進(jìn)行審核，以保證財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性；涉及產(chǎn)權(quán)交易項目堅持進(jìn)場交易。二是讓職工充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，職工安置方案全部經(jīng)職代會或職工大會審議通過后再組織實施。部分企業(yè)采取全體職工票決的方式審議通過職工安置方案，收效良好。三是嚴(yán)格按改制過程中的公示制度規(guī)范運作。公示包括改制準(zhǔn)備、改制實施和改制后續(xù)三個階段，均作了相應(yīng)的公示規(guī)定。四是建立監(jiān)控體系，實現(xiàn)國企改制全過程的動態(tài)監(jiān)控。從人員安置、資金支付、資產(chǎn)處置和變現(xiàn)交易，清收管理破產(chǎn)關(guān)門企業(yè)的資產(chǎn)，使整個改制過程中的物流、人流、資金流均處于受控狀態(tài)。五是制定印發(fā)了《蘭州市國有企業(yè)改制驗收標(biāo)準(zhǔn)》，并嚴(yán)格按照規(guī)定要求對改制企業(yè)進(jìn)行驗收，確保改制規(guī)范合法。

　　——抓工作創(chuàng)新，促進(jìn)國企改革攻堅的目標(biāo)責(zé)任落實。

　　一是建立了包干責(zé)任制度。市里四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人包干1戶改制難度大、問題復(fù)雜的重點改制企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)改制。二是建立各類專題例會制度。國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個月召開1次會議、市政府每月召開1次國企改革市長辦公會議，及時研究解決改革中遇到的突出困難和問題。三是建立民主科學(xué)的決策制度。重大改革政策在出臺前，都從上至下經(jīng)過了多次調(diào)研論證，保證了政策的針對性和可操作性。四是建立了現(xiàn)場辦公制度。市里四大班子領(lǐng)導(dǎo)70多批次深入到改制企業(yè)第一線，廣泛了解基層情況，解決了大批職工安置、資產(chǎn)變現(xiàn)處置、土地確權(quán)和房產(chǎn)辦證過戶中出現(xiàn)的實際問題。五是建立了聯(lián)合辦公制度，實行“一條龍”服務(wù)，大大提高了辦事效率。六是建立了調(diào)研督導(dǎo)制度。政策督導(dǎo)工作組定期巡回督導(dǎo)，及時檢查通報落實政策和重點任務(wù)的完成情況。