根據(jù)甘肅省“十一五”規(guī)劃，到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗要降低到1．9噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，比2005年下降20％以上；主要污染物排放量將下降到136萬噸以下，比2005年降低20％左右；萬元工業(yè)增加值用水量將降低到200立方米左右，比2005年下降30％以上；耕地保有量將保持5040萬畝以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率將達(dá)到50％以上，比2005年提高18個百分點(diǎn)。
■本報記者李成剛楊毅仵樹大
“甘肅是全國老工業(yè)基地之一，由于以能源原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和資源的依賴程度大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，全省面臨的資源和環(huán)境問題也日益突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響�！泵鎸�(yán)峻的資源和環(huán)境形勢，甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會主任李平在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說：“走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是甘肅省可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇�！�
甘肅資源約束日益嚴(yán)峻
李平介紹說，甘肅省人均資源擁有量相對不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和資源的依賴程度較大，資源的利用效率低下，單位產(chǎn)出的能源消耗量大，資源利用方式粗放。在礦產(chǎn)資源開采中，亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象不同程度地存在。資源的加工利用基本上仍是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的一次單向粗放型利用方式。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門、窯街等重點(diǎn)資源型城市，都面臨資源日益枯竭的形勢。
記者從甘肅省經(jīng)委了解到，甘肅省煤炭探明保有貯量86億噸，人均只有330多噸，為全國人均600噸水平的55％。石油探明貯量3．6億噸，只占全國探明貯量的1．2％，人均擁有量只有全國平均水平的一半左右。全省人均水資源量1150立方米，僅為全國人均水平2200立方米的一半。在關(guān)系國計(jì)民生的45種主要礦產(chǎn)資源中，除有色金屬等少量幾種資源的貯量相對比較豐富外，鐵、鉛、鋅等主要礦產(chǎn)資源后備資源短缺的問題比較突出。
一方面是人均資源擁有量不足，另一方面卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和資源的依賴程度較大，全省工業(yè)多屬以能源原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是有色、冶金、電力、石化、機(jī)械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，都是資源、能源和基礎(chǔ)材料消耗的重點(diǎn)行業(yè)。
更為嚴(yán)峻的是，資源的利用效率低下，單位產(chǎn)出的能源消耗量大。2004年，甘肅省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為2．55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平1．58噸標(biāo)準(zhǔn)煤高出61％，居全國倒數(shù)第五位；萬元工業(yè)增加值電耗6730千瓦時，是全國平均水平2750千瓦時的2．4倍多。萬元工業(yè)增加值取水量410立方米，比全國平均水平高出80％多。資源利用方式粗放，全省煤炭資源的綜合開采回收率為30％左右，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有37％，比全國平均水平55．4％低33％。
綜觀整個“十五”，盡管甘肅全省單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)呈穩(wěn)定降低趨勢（2005年已從2000年的3．06噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2．41噸標(biāo)準(zhǔn)煤），但與國內(nèi)其他地方相比，差距仍較明顯。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)廣泛開展
正因?yàn)槿绱�，甘肅各地區(qū)、廠礦、企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型道路，有著切實(shí)需求。
據(jù)甘肅省經(jīng)委環(huán)境資源處處長張錦良介紹，近幾年，甘肅從三個層面加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的力度：一是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把嘉峪關(guān)市、武威市、白銀市、蘭州市西固區(qū)作為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市，推動區(qū)域塊狀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是在共生企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織上下游企業(yè)開展梯級循環(huán)利用工業(yè)固廢；三是在重點(diǎn)企業(yè)間開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以金川公司、白銀公司、酒鋼集團(tuán)等3戶大型骨干龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展了資源型企業(yè)向資源綜合加工型企業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
通過在甘肅各地的采訪， 中國經(jīng)濟(jì)時報記者了解到許多按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)工作實(shí)踐，既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又綜合考慮了資源的合理利用和循環(huán)利用的實(shí)例。
酒鋼公司利用蓄熱加熱技術(shù)對高爐煤氣進(jìn)行綜合利用，置換出更多的焦?fàn)t煤氣，擴(kuò)大了市區(qū)民用供應(yīng)；通過對生產(chǎn)用水系統(tǒng)實(shí)施循環(huán)利用改造，每年節(jié)水近3500萬立方米，基本實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”；在新建自備電廠項(xiàng)目中，同時建成粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，使粉煤灰全部得到綜合利用，年產(chǎn)3400萬塊粉煤灰蒸壓磚和3．75萬立方米加氣混凝土砌塊。
武威紙業(yè)公司在10萬噸造紙項(xiàng)目建設(shè)中，積極采用廢水循環(huán)利用措施，對造紙白水采用國際先進(jìn)的多圓盤真空過濾回收處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了造紙白水100％的循環(huán)利用；對中段廢水利用曝氣生物濾池技術(shù)進(jìn)行處理，年循環(huán)利用量529萬立方米，重復(fù)利用率達(dá)到88％；對黑液采用堿回收處理技術(shù)，年回收堿量8900多噸。同時，在戈壁灘建成了2200公頃的造紙?jiān)仙a(chǎn)基地，利用處理達(dá)標(biāo)的廢水灌溉種植芨芨草，為造紙?zhí)峁﹥?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料，達(dá)產(chǎn)后每年可收獲芨芨草3萬多噸。
白銀公司選礦及冶煉過程中產(chǎn)生的鉛鋅尾礦，除被水泥企業(yè)用做生產(chǎn)原料外，還被利用于其他領(lǐng)域，如天垣鉛鋅工業(yè)公司利用鉛熔鑄浮渣回收尾礦氧化鋅生產(chǎn)超細(xì)高活性氧化鋅，年產(chǎn)量達(dá)到3000噸，新增銷售收入4500萬元；天翔化工建材公司利用選礦尾礦生產(chǎn)新型墻體材料，年利用量近10萬噸，新增銷售收入500多萬元。
正在建設(shè)中的甘肅電投張掖發(fā)電有限責(zé)任公司，將成為西北地區(qū)第一個以城市污水處理后的中水作為循環(huán)冷卻水的節(jié)水型電廠。
通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展資源綜合利用，使粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣和選礦尾礦等大宗工業(yè)固體廢物變廢為寶。2005年，甘肅全省利用工業(yè)固體廢渣達(dá)到650多萬噸，綜合利用率達(dá)到37％；全省粉煤灰利用量128萬噸，綜合利用率達(dá)到58％。
甘肅省經(jīng)委副主任于光明告訴記者，去年，甘肅省還專門成立了有18個省直部門參加的《甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》編制工作辦公室和課題組，《規(guī)劃》編制工作已基本完成。與《甘肅省實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法辦法》、《甘肅省資源綜合利用條例》、《甘肅省廢舊物資回收利用管理辦法》、《甘肅省單位產(chǎn)品能耗定額和電力消耗定額管理規(guī)定》、《甘肅省節(jié)能中長期規(guī)劃》等政策法規(guī)一起，初步構(gòu)成了甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障體系。
“十一五”萬元生產(chǎn)總值能耗擬降20％以上
“甘肅省將按照國家《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定管理，積極落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，發(fā)揮政策導(dǎo)向，在項(xiàng)目補(bǔ)助資金安排計(jì)劃中加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！崩钇浇榻B說，甘肅省將圍繞提高資源利用效率這一核心，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與建設(shè)節(jié)約型社會相結(jié)合，全面組織開展試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范和帶動作用，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、園區(qū)和城市三個層次的進(jìn)一步開展。
在企業(yè)層面，全省樹立了13戶節(jié)能資源綜合利用示范企業(yè)，開展了100戶重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，在33戶企業(yè)中開展了污染物“零排放”試點(diǎn)。在園區(qū)層面，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，按照產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的集成，把上游企業(yè)的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，選擇蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施了蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。在城市層面，開展了蘭州市西固區(qū)、武威市、金昌市、嘉峪關(guān)市、白銀市和平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)五個城市（區(qū)域）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
“到‘十一五’期末，全省清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)計(jì)劃將達(dá)到300戶，節(jié)能資源綜合利用示范企業(yè)達(dá)到100戶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到50戶，試點(diǎn)園區(qū)達(dá)到15個�！崩钇秸f。
據(jù)甘肅省“十一五”規(guī)劃，到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗要降低到1．9噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，比2005年下降20％以上；主要污染物排放量將下降到136萬噸以下，比2005年降低20％左右；萬元工業(yè)增加值用水量將降低到200立方米左右，比2005年下降30％以上；耕地保有量將保持5040萬畝以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率將達(dá)到50％以上，比2005年提高18個百分點(diǎn)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需法律與政策支持
“甘肅省在建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面雖然進(jìn)行了一些嘗試，但目前仍然存在不少問題和困難”，李平認(rèn)為，其主要表現(xiàn)為：
一是對建設(shè)節(jié)約型社會重要性的認(rèn)識仍然不足，對能源資源對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)支撐地位和作用重要性的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。
二是相關(guān)法律和配套政策措施欠缺。他認(rèn)為，目前國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大法仍未出臺，《節(jié)能法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等現(xiàn)有法律原則性太強(qiáng)，具有較強(qiáng)操作性的相關(guān)配套政策措施仍不完善，在實(shí)際執(zhí)行中存在較多困難。
三是激勵政策和支持資金太少。在節(jié)能方面國家尚未制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，資源綜合利用方面雖然已經(jīng)出臺了一些優(yōu)惠政策，但主要集中在水泥、墻體材料等少數(shù)建材產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)際能夠享受優(yōu)惠政策的范圍很小，總體的激勵力度不夠。
四是多數(shù)項(xiàng)目融資比較困難，實(shí)施難度大。特別是節(jié)能資源綜合利用項(xiàng)目，與一般普通項(xiàng)目相比，社會效益和環(huán)境效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益相對較差。在目前市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制條件下，多數(shù)企業(yè)投資節(jié)能資源綜合利用項(xiàng)目的積極性不是很高，加之融資渠道有限、銀行貸款比較困難等多方面的影響，使項(xiàng)目實(shí)施難度很大。
五是市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范。目前，由于多種因素，“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象依然一定程度地存在，急需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，有效予以規(guī)范。
六是管理機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)不足，特別是市級以下管理部門，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人員不足的問題突出，已嚴(yán)重影響到工作的正常開展。
“盡管如此，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，實(shí)現(xiàn)‘資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源’的反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)以低消耗、低排放、高效率為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可阻擋的歷史趨勢，我們誰也回避不了�！崩钇秸f。
甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的九大重點(diǎn)領(lǐng)域
為走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的路子，甘肅省決定在全省范圍內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并確定了九大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
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