——抓市場取向，選擇國企改革攻堅(jiān)的因企制宜形式。
第一種形式是改制重組。改制重組成股份制企業(yè)是改制的主要形式，有131戶，占改制企業(yè)總數(shù)的59．8％。第二種形式是破產(chǎn)重組。對一些虧損嚴(yán)重、資不抵債，但產(chǎn)品仍有一定市場，管理基礎(chǔ)工作較好的企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)。通過轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、減員使企業(yè)獲得新生，已完成破產(chǎn)重組的企業(yè)24戶，占改制企業(yè)總數(shù)的11％。第三種形式是實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門（或關(guān)閉）。對長期停產(chǎn)、資不抵債、無市場競爭力的三類企業(yè)果斷實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門（或關(guān)閉）。實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門（或關(guān)閉）企業(yè)60戶，占改制企業(yè)總數(shù)的27．4％。這類改制形式雖然是不得已而為之，但對從源頭上消滅虧損，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化組合卻不失為一著好棋。第四種形式是并購、租賃及其他形式。這類企業(yè)有4戶，僅占改制企業(yè)總數(shù)的1．8％，但突破了行業(yè)、部門和所有制界限，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快資產(chǎn)重組，拓寬資本經(jīng)營業(yè)務(wù)。
通過債務(wù)重組，與四大商業(yè)銀行和四大金融資產(chǎn)管理公司打折回購企業(yè)不良債務(wù)15．5億元，優(yōu)化了企業(yè)資債結(jié)構(gòu)，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。通過業(yè)務(wù)重組，精干主體，剝離輔業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)分離辦學(xué)校工作，11戶企業(yè)所辦學(xué)校順利移交有關(guān)縣區(qū)。
——抓國資監(jiān)管，搭建國企改革攻堅(jiān)的三層次運(yùn)作框架。
國資監(jiān)管部門認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，先后制訂出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)處置的暫行規(guī)定》等16項(xiàng)政策規(guī)定，夯實(shí)了依法監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的政策基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)了國資監(jiān)管的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。依法規(guī)范地完成了168戶企業(yè)清產(chǎn)核資、169戶企業(yè)資產(chǎn)評估和122戶企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
——抓輿論導(dǎo)向，營造國企改革攻堅(jiān)的社會(huì)氛圍。
一是市委、市政府先后召開7次大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組召開5次會(huì)議，全面部署和安排全市國企改革工作。二是國企辦編發(fā)《國有企業(yè)改革“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)簡報(bào)》150期，印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)各種會(huì)議紀(jì)要42份，使全市上下及時(shí)掌握改革的動(dòng)態(tài)和信息，起到了溝通的橋梁和紐帶作用。三是制定、實(shí)施《國企改革宣傳方案》，為國企改革營造了良好的社會(huì)輿論氛圍。
——抓隊(duì)伍建設(shè)，培育敢打硬仗的中堅(jiān)力量。
一是狠抓骨干人員的培訓(xùn)工作。舉辦培訓(xùn)班，通過多種形式的培訓(xùn)交流、解惑釋疑，對有關(guān)部門、企業(yè)主管部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干等2000多人進(jìn)行了企業(yè)改革知識(shí)的培訓(xùn)。二是打造風(fēng)正、心齊、勁足的打硬仗隊(duì)伍。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍營造想干事、愿干事、真干事的良好風(fēng)氣，積極謀劃和組織實(shí)施打硬仗，形成迎難而上、敢打硬仗的正氣。三是強(qiáng)化服務(wù)理念，提高工作效率。各部門從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，引導(dǎo)干部主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提前介入，上門服務(wù)，遇事不畏難，工作不推脫，勇于克服困難，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、超前性和預(yù)見性。
——抓有情操作，創(chuàng)造國企改革攻堅(jiān)的和諧穩(wěn)定環(huán)境。
一是以人為本，維護(hù)職工的合法權(quán)益。凡涉及人員安置、債務(wù)清償處置和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放等問題，必須聽取職代會(huì)和企業(yè)職工意見，切實(shí)保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在企業(yè)資產(chǎn)處置和政府籌措資金中，首先保證應(yīng)預(yù)留或支付職工安置費(fèi)用，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。凡涉及職工切實(shí)利益的，盡可能設(shè)身處地、換位思考，積極尋求解決處理問題的方法，在政策允許的前提下，最大限度的解決好職工群眾利益問題，使廣大職工真正成為改革的受益者。二是樹立“有情操作”理念，積極為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位。安排了職工分流的三個(gè)主渠道：一進(jìn)新企業(yè)，二進(jìn)中心勞動(dòng)力市場和托管中心托管托養(yǎng)，三自謀出路。市政府千方百計(jì)為離開原工作崗位的職工提供社會(huì)保障方面的支持。第三是堅(jiān)持“問題要解決”的原則，化解調(diào)處矛盾糾紛。屬于思想認(rèn)識(shí)方面的問題，通過耐心說服，政策宣傳，解惑釋疑，理順情緒，達(dá)成共識(shí)；屬于企業(yè)解決的問題，責(zé)成企業(yè)妥善處理；屬于市里相關(guān)職能部門解決的問題，由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門參與配合，按政策規(guī)定及時(shí)解決。第四是建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，把不穩(wěn)定因素造成的負(fù)面影響降低到最小程度。第五是關(guān)口前移、重心向下，強(qiáng)化制度建設(shè)，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。由于調(diào)解方式得當(dāng)，政策宣傳到位，矛盾化解及時(shí)，大部分群眾上訪都得到了妥善解決，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了國企改制“無震蕩”。
“蘭州模式”的啟示
蘭州國企改革“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成了“兩個(gè)置換”的主體任務(wù)，取得了階段性成果，已經(jīng)產(chǎn)生或正在產(chǎn)生“三大效應(yīng)”：一是促進(jìn)體制創(chuàng)新效應(yīng)，促進(jìn)和完善蘭州社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)行政管理體制改革；二是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步效應(yīng)，促進(jìn)人們的市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，促進(jìn)一支敢打硬仗、創(chuàng)業(yè)型干部隊(duì)伍的成長，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)活力，促進(jìn)社會(huì)資源配置效率的提高，從而改善和提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。
而這“三大效應(yīng)”的取得正是“蘭州模式”的目標(biāo)和內(nèi)涵，支撐這三大效應(yīng)的可資借鑒之處則有八個(gè)方面：
一是明確的戰(zhàn)略定位是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。國企改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，總體目標(biāo)是辯證統(tǒng)一的、互為聯(lián)系的，必須堅(jiān)持做到量與質(zhì)相結(jié)合，近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，體制建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，改革與發(fā)展相結(jié)合。關(guān)鍵是緊扣“兩個(gè)置換”，就抓住了國企改革的“牛鼻子”。突出三個(gè)創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，就能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。堅(jiān)持“三資”并重，即通過資源整合、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，不斷提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率和保值增值能力。
二是堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的保證。蘭州市長張津梁提出：“國企改革既有工作難度，更要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)�！敝笇�(dǎo)和參與國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，從攻堅(jiān)克難看，是對干部意志和決心的考驗(yàn)；從復(fù)雜情況看，是對干部駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)；從解決際問題看，是對干部綜合素質(zhì)的考驗(yàn)；從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)看，是對干部政治覺悟的考驗(yàn)。必須形成強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，必須強(qiáng) 化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。
三是轉(zhuǎn)變政府職能是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的條件。國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求政企分開、政資分開、政事分開，這就必然促進(jìn)政府改革審批制和減少直接干預(yù)，完善 宏觀調(diào)控和加強(qiáng)中長期規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府。蘭州市國企改革之所以能在短期內(nèi)完成“兩個(gè)置換”的主體任務(wù)，得益于政府相關(guān)職能部門主動(dòng)參與、上門服務(wù)、特事特辦、簡化程序，加快了工作節(jié)奏，提高了辦事效率，著眼于解決問題，服務(wù)于企業(yè)改革。
四是完善的配套政策是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐。國企改革政策性強(qiáng)、可變因素多、存在的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。必須堅(jiān)持不折不扣地貫徹執(zhí)行中央、省政府出臺(tái)的有關(guān)國企改革發(fā)展的政策規(guī)定；必須實(shí)事求是，結(jié)合市情，創(chuàng)造性地開展工作；必須把堅(jiān)持政策的原則性和處理具體問題的靈活性結(jié)合起來；必須把堅(jiān)持政策的連續(xù)性和處理特定時(shí)期的特殊政策結(jié)合起來。
五是創(chuàng)新的工作機(jī)制是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施。事實(shí)說明，短期內(nèi)完成如此困難多、強(qiáng)度大的艱巨任務(wù)，就必須突破傳統(tǒng)的思維方式和方式工作，堅(jiān)持重大問題決策的民主化，堅(jiān)持運(yùn)作程序的規(guī)范化，堅(jiān)持辦事結(jié)果的高效化，堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)的責(zé)任化，堅(jiān)持現(xiàn)場辦公調(diào)研督導(dǎo)的制度化。
六是良好的攻堅(jiān)環(huán)境是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。蘭州市委書記陳寶生指出：“打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，從某種意義上來說，是蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中又一次大規(guī)模的覆蓋全社會(huì)的思想解放運(yùn)動(dòng)�！北仨殘�(jiān)定信心、明確認(rèn)識(shí)，樹立全市“一盤棋”的思想。必須堅(jiān)持“攻心為上、攻城為下；心戰(zhàn)為上、兵戰(zhàn)為下”的思路，加強(qiáng)政策宣傳，營造社會(huì)輿論氛圍；必須健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決改革攻堅(jiān)中遇到的突出問題。必須堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)，贏得指導(dǎo)和支持。
七是創(chuàng)業(yè)實(shí)干的工作作風(fēng)是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障。蘭州市各有關(guān)部門按照市委書記陳寶生提出的“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的要求，打破部門界限和利益，變被動(dòng)為主動(dòng)、變管理為服務(wù)，自覺服從和服務(wù)于國企改革攻堅(jiān)的大局，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。
八是依靠職工群眾是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的法寶。國企改革既是一場思想解放運(yùn)動(dòng)，又是一場職工群眾的自我革命，這就必須廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾、宣傳職工群眾、組織職工群眾，得到職工群眾的擁護(hù)和支持。
國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生說，中國國企改革總的來說應(yīng)該解決兩個(gè)問題，第一是解決企業(yè)經(jīng)營方面的市場化問題。也就是說從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府統(tǒng)管企業(yè)的人財(cái)物產(chǎn)供銷，到企業(yè)經(jīng)營方式的市場化。第二個(gè)問題是國有企業(yè)制度體制的市場化問題。從25年的國企改革來看，我們僅僅解決了一個(gè)問題，第二個(gè)問題剛剛開始。前25年的國企改革如果用地質(zhì)鉆探來比喻的話，是在土壤階段。今后國企制度體制的改革是進(jìn)入了巖石層，進(jìn)入了國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
蘭州市以兩個(gè)置換為目標(biāo)的“393”攻堅(jiān)戰(zhàn)，已為第二個(gè)問題的解決進(jìn)行了有益的探索，并有所突破，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)蘭州市國有企業(yè)制度、體制的市場化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
本新聞共
2頁,當(dāng)前在第
02頁
[01] [02]
打印本頁
