“大 棋 局”系列之三
這步棋，習(xí)近平落子“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”
記者 趙銀平
制圖 樊珊珊
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】十八大以來(lái)這5年，習(xí)近平總書(shū)記總攬國(guó)家發(fā)展的時(shí)和勢(shì)，作出全局性的謀劃部署，以一系列治國(guó)理政的大手筆大方略，精心布局出一盤(pán)發(fā)展的大棋。
新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出的是“大棋局”系列文章之三——《這步棋，習(xí)近平落子“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》。
習(xí)近平在“7·26”重要講話中指出，十八大以來(lái)“我們堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面”。
改革，一直在路上�！叭姘l(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)”，這12個(gè)字是對(duì)十八大以來(lái)改革進(jìn)程的高度概括。
推進(jìn)：從改革到全面深化改革
2012年12月7日，習(xí)近平履新總書(shū)記不到一個(gè)月，就前往改革開(kāi)放“得風(fēng)氣之先”的廣東考察，明確宣示“改革不停頓、開(kāi)放不止步”。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。
2012年最后一天，新一屆中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，主題便是改革。習(xí)近平就改革開(kāi)放提出5點(diǎn)意見(jiàn)，涉及改革的方向方法等內(nèi)容。他再次強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。”
2013年11月9日至12日，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這一決定對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，勾畫(huà)出到2020年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，成為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。
從改革到全面深化改革，是維度的重構(gòu)，境界的升華。
火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶�！叭嫔罨母锸且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制�！笔藢萌腥珪�(huì)明確，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2013年12月30日，中央政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長(zhǎng)。
習(xí)近平親自掛帥，彰顯了全面深化改革的極端重要性。時(shí)間表確定，路線圖繪就，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制確立，全面深化改革完成了“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)。此后，全面深化改革步伐明顯加快，最終形成了“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面”。
應(yīng)變：從新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
全面深化改革是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，絕不能眉毛胡子一把抓，必須分清主次，有條不紊地推進(jìn)。
十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。
習(xí)近平指出，“重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”。
“欲粟者務(wù)時(shí)，欲治者因勢(shì)�！苯�(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。
2014年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表演講，系統(tǒng)闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“速度換擋節(jié)點(diǎn)”“結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)”“動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)”，我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)�；趯�(duì)發(fā)展大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研判，2015年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷深刻回答了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“怎么看”的重大理論問(wèn)題。那么，在這一大邏輯下，我們應(yīng)該“怎么辦”？
2015年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議給出了明確回答：“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，是“綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這枚重要“棋子”穩(wěn)穩(wěn)壓住“星位”，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)改革這條“大龍”向全面深化方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
深耕：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從攻堅(jiān)到深化
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨矛盾困難的有效良策。
一年多來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容因時(shí)而變。
2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大有效供給，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施互相配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。
習(xí)近平指出要“加法、減法一起做”，既做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上獲得更大主動(dòng)。
一年多的攻堅(jiān)克難，使許多領(lǐng)域的形勢(shì)發(fā)生了積極變化。2017年，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展成為主要任務(wù)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向更廣維度、更深層次、更大空間深化拓展。
從攻堅(jiān)到深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷“深耕細(xì)作”，朝著徹底根除病灶方向奮力前行。
發(fā)展：改革全面發(fā)力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革“是相通的”。
因其“相通”，所以能夠形成合力，產(chǎn)生奇效。2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.7%。2017年一、二季度同比增長(zhǎng)均為6.9%。這是一條平穩(wěn)向上的運(yùn)行曲線，明確顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。
一年多來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)各項(xiàng)改革全面發(fā)力，成效亮眼：
到今年6月底，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)，煤炭上半年共退出產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。
國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)減稅政策以及進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性收費(fèi)等降費(fèi)政策，每年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元，可以實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元以上的目標(biāo)。
2017年上半年經(jīng)濟(jì)半年報(bào)中那些體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)，更讓人驚喜：
——服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征更加明顯：上半年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)54.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)14個(gè)百分點(diǎn)。
——制造業(yè)向中高端邁進(jìn)：高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值上半年同比分別增長(zhǎng)13.1%和11.5%，增幅分別高于規(guī)模以上工業(yè)6.2和4.6個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)12.2%和32.2%。
——新的市場(chǎng)主體競(jìng)相成長(zhǎng)：前五個(gè)月全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)14.7%，日均新登記注冊(cè)企業(yè)1.56萬(wàn)戶(hù)。
……
這些分量足、成色好的數(shù)據(jù)，給穩(wěn)健前行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了亮色，更為推進(jìn)全面深化改革增添了動(dòng)力和信心。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)：“正在發(fā)展構(gòu)建中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是改革開(kāi)放30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。”
改革，永遠(yuǎn)都是“進(jìn)行時(shí)”。有了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一有力之“楫”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘航船中流擊水，必當(dāng)履險(xiǎn)若夷。
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