中共甘肅省委 甘肅省人民政府
關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見
（2016年7月29日）
為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，積極培育新供給、新動力，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面落實“三去一降一補”任務(wù)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分挖掘區(qū)位、資源、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，突出創(chuàng)新驅(qū)動、堅持改革促動、促進(jìn)消費帶動、強(qiáng)化開放推動，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大有效高端供給，減少無效低端供給，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。
（二）基本原則
——問題導(dǎo)向，突出重點。針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，緊密結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向、有的放矢，以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新政府配置資源方式，有效激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
——創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極應(yīng)用新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新模式，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新動力。
——統(tǒng)籌兼顧，供需協(xié)調(diào)。以創(chuàng)新有效供給帶動需求擴(kuò)展，以釋放有效需求倒逼供給升級，擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，使供給和需求協(xié)調(diào)同步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
——去產(chǎn)能。堅持化解過剩產(chǎn)能與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)。到2020年底，壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能174萬噸；壓減落后煤炭產(chǎn)能約991萬噸。其中：2016年退出生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸、煤炭產(chǎn)能397萬噸。有序推進(jìn)水泥、電解鋁、鐵合金、平板玻璃落后過剩產(chǎn)能化解工作。
——去庫存。工業(yè)領(lǐng)域：加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，確保庫存保持在合理水平，以煤炭行業(yè)為重點，通過加大外銷力度和鼓勵省內(nèi)電廠加大用量等多項舉措，達(dá)到基本產(chǎn)銷平衡。房地產(chǎn)領(lǐng)域：逐步消化商品房存量，力爭到2019年底，商品房庫存周期明顯縮短，商品房去庫存周期控制在18個月以內(nèi)。
——去杠桿。降低企業(yè)“過橋”融資成本，切實降低杠桿率。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，加快推進(jìn)住房和汽車貸款資產(chǎn)證券化，通過注入國有資本預(yù)算金、政府引導(dǎo)基金等方式，提高股權(quán)融資比例，降低資產(chǎn)負(fù)債水平�！笆濉逼陂g信貸投放保持年均19%左右的增速，力爭實現(xiàn)直接融資3500億元。
——降成本。全面降低企業(yè)稅費成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本。到2018年底，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯下降，企業(yè)盈利能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)平均稅負(fù)、涉企行政性收費、企業(yè)“三項費用”占比、社保繳費比例、物流總費用率等顯著降低。
——補短板。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先補齊扶貧短板，確保到2020年全面完成288萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)與全國一道步入小康社會目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸制約，積極推動立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋；新增水資源配置能力達(dá)到5.4億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%；深入推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，初步建立生態(tài)補償體制機(jī)制，到2020年，力爭森林覆蓋率達(dá)到12.5%以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)保障水平，提升社會服務(wù)均等化水平，推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全公共衛(wèi)生和健康服務(wù)體系，推動文化旅游發(fā)展提質(zhì)增效。
三、重點工作
按照中央部署和要求，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體活力。
（一）積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力
1.實施十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大相結(jié)合，強(qiáng)化上下游企業(yè)配套協(xié)作，通過強(qiáng)鏈、補鏈、延鏈，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)，催生一批新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群。發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射帶動作用，打造合成材料及精細(xì)化工、新型化工材料、銅鋁合金及深加工、鎳鈷新材料及電池材料、稀土功能材料、能源裝備、智能裝備、特色中藏藥、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等10條具有綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，10大產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到1萬億元，成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府國資委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)國家旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃、“十百萬千”工程，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣為重點，創(chuàng)建無公害、綠色、有機(jī)牛羊肉品牌，發(fā)展清真牛羊肉精深加工。培育壯大河西灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域和“兩江一水”流域五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。推動平?jīng)�、天水、隴南、慶陽等地現(xiàn)代化林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)千萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地。以定西、張掖為重點創(chuàng)建全國重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)，規(guī)范中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在定西、隴南、河西、甘南等優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)種子種苗繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明小康村及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情等休閑旅游資源，促進(jìn)農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委、各市州配合）
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展制造業(yè)企業(yè)銷售渠道，提升綜合競爭力。依托大專院校、科研院所及工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺，通過資源共享、信息共享、協(xié)同創(chuàng)新，拓展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算為載體，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。圍繞生活性服務(wù)業(yè)消費熱點，鼓勵企業(yè)增加有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量。細(xì)分生活性服務(wù)業(yè)市場，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動餐飲、住宿、批發(fā)零售等居民和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)多層次、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。加快旅游、健康養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施養(yǎng)老床位和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)千億元行動計劃；構(gòu)建“235”布局的重點旅游景區(qū)體系，加快20個大景區(qū)、30個精品景區(qū)、50個特色景區(qū)建設(shè)；依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，力爭建成10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、20個省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育3—5家資產(chǎn)規(guī)模和銷售收入雙超百億的文化企業(yè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省民政廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省體育局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、各市州、蘭州新區(qū)配合）
4.著力推進(jìn)品牌建設(shè)。針對中醫(yī)藥、石油化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點行業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)打造企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，增強(qiáng)創(chuàng)牌意識，提高品牌經(jīng)營能力，積極開展?fàn)巹?chuàng)甘肅名牌和中國名牌產(chǎn)品活動，形成一批名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)。加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理商標(biāo)運用、管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)力度，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和國家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到60%左右。支持企業(yè)加大廣告宣傳力度，鼓勵和支持龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外消費市場，組織開展產(chǎn)品展銷會，擴(kuò)大市場知名度和整體影響力。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動
1.大力實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。著力打造“四眾”支撐平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。實施隴原創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新千億元產(chǎn)業(yè)行動計劃，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、信息惠民新業(yè)態(tài)培育等專項行動。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用示范，在優(yōu)勢領(lǐng)域和新興領(lǐng)域培育一批富有活力的中小微企業(yè)。到2020年，創(chuàng)建1—2個國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，2個國家小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地示范城市，10個省級“雙創(chuàng)”示范縣區(qū)市，100個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)中心。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省工信委、省人社廳、省政府國資委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.積極推進(jìn)兩化融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過程的綜合集成應(yīng)用，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。加快機(jī)械、電子、汽車、輕工、紡織、食品等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，鼓勵和引導(dǎo)一批企業(yè)發(fā)展智能制造項目，建設(shè)數(shù)字化車間。加強(qiáng)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，建設(shè)蘭州新區(qū)、金昌大數(shù)據(jù)中心等信息化項目。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府國資委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和研究單位積極組建國家和省級創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。完善以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)中心，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境等共性技術(shù)及裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)進(jìn)行攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品。到2020年，創(chuàng)建10個國家或國家地方聯(lián)合工程（技術(shù)）研究中心（工程實驗室），10個國家企業(yè)技術(shù)中心，10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省人社廳、省財政廳、省政府國資委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（三）加快培育消費新領(lǐng)域
1.深入推進(jìn)“十大擴(kuò)消費行動”。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農(nóng)村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進(jìn)行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴(kuò)容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省體育局、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快城市的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)配套建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市綜合承載能力。支持城鎮(zhèn)按照特色發(fā)展、差異競爭的原則培育壯大首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和人口的集聚效應(yīng)。以教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展為重點，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升基本公共服務(wù)水平，形成新的消費熱點。（省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省工信委、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省財政廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（四）積極化解產(chǎn)能過剩矛盾
1.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的要求，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制，化解過剩產(chǎn)能。對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，堅決采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實現(xiàn)脫困發(fā)展。對技術(shù)較先進(jìn)、管理較好、通過扶持能夠脫困的特困企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級；對產(chǎn)品有發(fā)展?jié)摿Φ奶乩髽I(yè)，通過產(chǎn)權(quán)、債務(wù)重組等途徑，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，支持其盡快脫困；對產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難、喪失競爭力的“僵尸”企業(yè)，加快破產(chǎn)，堅決淘汰。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省政府金融辦、各市州、相關(guān)省屬企業(yè)配合）
2.完善保障機(jī)制。建立健全社會托底政策，為特困企業(yè)破產(chǎn)退出提供保障。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，尊重職工意愿，區(qū)分不同情況，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)、購買公益崗位、社會救助政策兜底等多種方式，妥善安置化解過剩產(chǎn)能退出的職工。做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，依法妥善處置企業(yè)兼并重組中的勞動關(guān)系問題。支持化解產(chǎn)能過剩任務(wù)較重的地區(qū)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，開辟就業(yè)新渠道。2017年底前，對認(rèn)定的困難企業(yè)，裁員率低于4%，按照上年應(yīng)繳失業(yè)保險費總額50%的比例予以補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。（省人社廳牽頭，省政府國資委、省財政廳、省工信委、省發(fā)展改革委、各市州、蘭州新區(qū)、相關(guān)省屬企業(yè)配合）
（五）支持企業(yè)“走出去”
1.推進(jìn)向西開放。深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，針對中亞、西亞國家產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃我省企業(yè)“走出去”發(fā)展布局。完善“走出去”公共服務(wù)平臺，整合相關(guān)國別、政策、金融、法律和風(fēng)險預(yù)警等公共信息資源，為企業(yè)走出去做好咨詢和信息服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持我省骨干國有企業(yè)走出去，拓展發(fā)展空間。到2020年，與中西亞市場貿(mào)易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，占到全省進(jìn)出口額的25%以上。（省商務(wù)廳牽頭，省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、蘭州海關(guān)、各市州配合）
2.開展國際產(chǎn)能合作。落實省政府與國家發(fā)展改革委簽訂的推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制，積極推動我省企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過“綠地投資”、參股、并購、B0T、PPP等方式，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開展產(chǎn)業(yè)合作，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)渠道和資源儲備基地。重點與中亞西亞等國家開展冶金、有色、化工、建材等項目合作，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐，保障“天馬號”、“蘭州號”和“嘉峪關(guān)號”等國際貨運班列穩(wěn)定運行。建立隴藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡、清真食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作渠道。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府外事辦、省政府國資委、省工信委、蘭州海關(guān)、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（六）著力補齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板
1.堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動，深入實施“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，按照“五個一批”總體要求，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、醫(yī)療救助、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、社會保障、教育脫貧等工作。開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)輸出勞務(wù)脫貧。2016年底，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電，自然村通動力電；2017年底，物流、快遞服務(wù)基本覆蓋貧困村；2020年底實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的50萬建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬，有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)15%。（省扶貧辦牽頭，省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、各市州配合）
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。深入實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動，完善城際交通和省域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，打造戰(zhàn)略通道和區(qū)域交通樞紐。到2016年底，建成高速（一級）公路600公里、二級公路2000公里、農(nóng)村公路1萬公里以上，爭取開工建設(shè)蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運專線，敦煌機(jī)場擴(kuò)建、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C(jī)場等工程。到2020年底，全省鐵路運營里程達(dá)到7200公里，其中高速鐵路達(dá)2000公里以上；全省新增公路通車?yán)锍?0000公里以上，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)7300公里；全省民用機(jī)場達(dá)到12個，實現(xiàn)市州民航全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達(dá)到85%，通用機(jī)場體系基本構(gòu)建。深入實施“6363”水利保障行動，加快引洮供水二期骨干工程實施進(jìn)度，實施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和規(guī)�；�(jié)水灌溉等項目。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，初步建立生態(tài)補償機(jī)制。以河西走廊清潔能源基地為重點，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造基地和新能源外送基地；建設(shè)隴東國家大型煤電基地和煤電外送基地；推進(jìn)隴東至東部地區(qū)特高壓電力外送通道、河西第二條新能源外送通道建設(shè)，著力提高電力跨區(qū)域外送能力。加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（省交通運輸廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省工信委、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.全力推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化。建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化體育、社會服務(wù)、住房保障、殘疾人等8個基本公共服務(wù)領(lǐng)域80項基本公共服務(wù)清單，構(gòu)建基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，空間布局更加優(yōu)化，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高，均等化水平穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省文化廳、省體育局、省建設(shè)廳、省民政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（七）切實降低企業(yè)成本
1.積極落實普惠性減稅政策。全面落實國家相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等普惠性稅收優(yōu)惠政策。落實引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本。加大對小微企業(yè)稅收政策支持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在蘭州新區(qū)保稅區(qū)、武威保稅區(qū)開展加工貿(mào)易，用足用好保稅區(qū)優(yōu)惠政策，有效降低出口成本。（省國稅局牽頭，省地稅局、省財政廳、省政府金融辦、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.積極推動普遍性降費。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省加強(qiáng)涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)實施方案》，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批，堅決打擊非法的涉企收費。對現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造提高工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價款。取消部分涉企收費，免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業(yè)性收費。規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)事項。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.降低企業(yè)融資成本。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對冶金、有色、煤炭等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)堅持“有扶有貸、區(qū)別對待”，幫助有潛力、有信用的企業(yè)渡過難關(guān)。鼓勵通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開展兼并重組。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款基準(zhǔn)利率合理定價，主動降低利率水平。對生產(chǎn)經(jīng)營正常但“短貸長投”暫時流動性困難企業(yè)，采用期限調(diào)整、分期償還等方式，合理減輕企業(yè)還款壓力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金作用，設(shè)立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期、成長型中小微企業(yè)發(fā)展。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償機(jī)制，逐步擴(kuò)大小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補償擔(dān)保基金范圍。爭取國家專項建設(shè)基金支持，為棚戶區(qū)改造、重大交通水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等方面的重大建設(shè)項目提供長期低成本資金。推動企業(yè)分步實現(xiàn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、交易、融資，鼓勵和支持中小微企業(yè)通過發(fā)行集合債券（票據(jù)）、私募債實現(xiàn)融資，提升企業(yè)直接融資能力。（省政府金融辦牽頭，人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省工商局、甘肅證監(jiān)局配合）
4.降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。降低企業(yè)用能用地成本，推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直購電交易，有序擴(kuò)大直購電交易范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)輸配電價改革、售電側(cè)改革，由市場主導(dǎo)形成上網(wǎng)電價和銷售電價。按照“煤（水）—電—冶—化”一體化、規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，促進(jìn)發(fā)供用上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效降低企業(yè)要素成本。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式，探索土地出讓金逐步向土地使用稅過渡。降低物流成本，全面打通鐵路、公路、航空運輸方式的相互銜接障礙，推進(jìn)公鐵航等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的銜接。鼓勵省內(nèi)大型制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，構(gòu)建中小微企業(yè)公共物流服務(wù)平臺。實施物流企業(yè)營改增稅負(fù)返還政策，重點對物流增值稅納稅額在100萬以上的物流企業(yè)進(jìn)行一定比例的返還。通過降低養(yǎng)老保險費率、社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持等政策，鼓勵支持企業(yè)積極吸納就業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的意見》，落實穩(wěn)崗補貼、“五險一金”緩交等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省國土資源廳牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工信委、省政府國資委、省國稅局、省地稅局、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（八）多措并舉去庫存
1.鼓勵企業(yè)開拓市場。結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時發(fā)布省內(nèi)重大項目、重點企業(yè)材料設(shè)備需求和產(chǎn)品供應(yīng)信息，搭建企業(yè)產(chǎn)銷對接平臺。推動建立煤電聯(lián)動機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)在同質(zhì)同價前提下優(yōu)先使用省內(nèi)產(chǎn)品。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進(jìn)裝備等行業(yè)建立省內(nèi)企業(yè)互為市場工作機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)組織本行業(yè)企業(yè)，與物流快遞、電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)動，搭建電商平臺，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬銷售渠道。（省工信委牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
2.推進(jìn)棚改貨幣化安置。采取政府購買服務(wù)的方式，用好國家開發(fā)銀行政策性貸款，加大城市棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造貨幣化安置力度，力爭2016年全省棚改貨幣化安置率達(dá)到50%以上。建立公開、公平、公正的存量商品房回購機(jī)制，推動存量商品房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。加強(qiáng)棚改貨幣化安置資金使用情況的審計監(jiān)督，確保資金使用安全。（省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州、蘭州新區(qū)配合）
3.加大合理住房消費支持力度。對居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點。放寬住房公積金貸款政策，全面開展住房公積金異地互認(rèn)和異地貸款政策，為農(nóng)民工開設(shè)住房公積金繳存賬戶建立“綠色通道”。完善供地機(jī)制，建立城鎮(zhèn)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，使房地產(chǎn)供給有效對接需求。進(jìn)一步擴(kuò)大租賃補貼范圍，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件并租賃住房居住的家庭，與戶籍人口家庭同等對待，按標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放住房租賃補貼。（省建設(shè)廳牽頭，省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
（九）全面深化相關(guān)領(lǐng)域改革
1.創(chuàng)新政府配置資源方式改革。對土地、礦產(chǎn)等自然資源，在建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同使用方向分類創(chuàng)新配置方式。促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展，配置財政性資金、專業(yè)技術(shù)人才、準(zhǔn)入資格等公共資源。在大幅減少行政審批事項基礎(chǔ)上，逐步改變用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)環(huán)境容量行政指令性分配方式，引進(jìn)更多的市場機(jī)制進(jìn)行配置。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局、省民政廳配合）
2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全對被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款試點。（省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、各市州配合）
3.深化國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)省屬企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能改革，妥善解決歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動省屬國有企業(yè)混合所有制改革，引入非國有資本參與省屬國有企業(yè)改制重組，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本運營效率。健全國有資本合理流動機(jī)制，改組組建一批國有資本投資、運營公司。（省政府國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、各市州、蘭州新區(qū)配合）
4.加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)公共資源配置信息公開，建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性項目、資金和資源配置信息公開制度，保障非公資本和國有資本享有平等的投資待遇。積極推動政府和社會資本合作，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”障礙，解決“沒門”問題，有效保障民間資本投資權(quán)益，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，切實做好已推出鼓勵社會資本投資項目的服務(wù)工作，促進(jìn)社會資本愿進(jìn)來、進(jìn)得來、留得住、可流動。（省工商局牽頭，省工信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省政府金融辦、各市州、蘭州新區(qū)配合）
5.積極創(chuàng)新金融服務(wù)。進(jìn)一步實施好“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，全面落實貧困村扶貧互助資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等的支持力度，并加大中長期貸款投入。推動金融業(yè)全方位服務(wù)“中國制造2025甘肅行動”。將“去產(chǎn)能”與“去杠桿”相結(jié)合，限制產(chǎn)能過剩企業(yè)融資規(guī)模，嚴(yán)格控制信貸資金用途。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)自主品牌、商標(biāo)專用權(quán)等企業(yè)無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險覆蓋范圍，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局配合） (轉(zhuǎn)7版)
（接6版）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化改革任務(wù)的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成政策合力，健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各牽頭單位要會同配合單位按照任務(wù)分工加快研究制定具體工作方案，明確責(zé)任主體和完成時限，及時跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項措施落實到位。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際研究制定實施意見，形成政策的協(xié)同效應(yīng)，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作有序推進(jìn)，取得實效。
（二）強(qiáng)化政策保障。要貫徹落實好國家已出臺的各類政策，積極探索創(chuàng)新金融、財稅、土地等支持性政策。搶抓國家加大“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面資金、政策支持力度的機(jī)遇，加強(qiáng)項目謀劃，積極向上爭取國家資金支持。加大地方財政支持力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化政府財政資金安排方式，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息、股權(quán)投資、資本金注入等方式支持項目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完成情況納入各牽頭部門和相關(guān)市州績效考核內(nèi)容，省級督查部門負(fù)責(zé)牽頭考核，對工作成效突出的給予表揚，對工作推進(jìn)不力的予以通報批評、責(zé)令整改，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項政策措施落到實處。
中共甘肅省委辦公廳
2016年7月29日印發(fā)
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