香港市民反“拉布”。（圖片來源：香港中通社）
據(jù)香港媒體報道,針對香港反對派近期屢次在立法會發(fā)起“拉布”,導致基建工程項目撥款勁減九成,由15個建造業(yè)團體成立的“建造業(yè)大聯(lián)盟”26日促請立法會議員履行職責,速速停止“拉布”行為。香港特區(qū)行政長官梁振英也在同一天表示,“拉布”行為危及香港民生和經(jīng)濟發(fā)展,堅持不會向“拉布”妥協(xié)而調動立法會議程、忽視經(jīng)濟工作。
港媒中頻頻出現(xiàn)的“拉布”到底是什么意思,為何如此不得民心,其行為背后到底有何用意?本文將帶你揭開香港“拉布”內(nèi)幕。
拉布是怎么回事?
拉布是西方議會政治的專業(yè)術語 ,英文是 Filibuster ,是少數(shù)派議員利用議會議事程序,延遲或押后他們反對的議案的審議進程,以阻止該議案獲議會通過的行動。
Filibuster 源自西班牙語,最早形容十六世紀活躍在加勒比海的海盜,他們通過挾持船只來實現(xiàn)自己的目的,后來形容以故意拖延會議程序的方式要挾議會。
“拉布”的方式包括用拖延動議、缺席令議會達不到法定人數(shù)、在辯論時發(fā)表超長的陳述或無意義的演說等等。簡單就是說一直把原來的議程拖延到長期完成不了。1957年,美國前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說了24個小時以拖延民權法案的通過,創(chuàng)造了史上最長拉布記錄。
在香港立法會,拉布的手法往往是針對一項議案提出上千條修訂意見,每一條修訂都需要經(jīng)過議員辯論,然后逐一表決,令這項議案遲遲不能通過。
香港上演了怎樣的拉布戰(zhàn)?
香港至從09年高速鐵路香港段撥款審議起,反對派們就年年在立法會進行拉布,范團由爭議性的議題,趨向普遍性,似乎成了反對派為某種政治訴求每年必上演的政治秀。
2012年,為了反對立法會修訂《議席出缺》草案,反對派向立法會提交了1306項修訂,共2464頁,使整個審議超過500小時,立法會不得不推遲其他法案的審議。建制派批評這些議員的做法是濫用立法會程序,癱瘓政府,浪費公款,并提出要通宵開會以作抗衡。
2013年,香港立法會又上演多次“拉布”,為了防止無休止的拖廷,立法會主席提出如果內(nèi)委會的三分之二議員同意,主席就可在大會上,進行終止辯論的程序,從而進行表決。立法會主席曾鈺成強行終止《財政預算案》辯論,被評為當年香港十大新聞之一。此后,立法會主席依《議事規(guī)則》,結束議程拖拉、長期無法完成的有關辯論,就被媒體稱為“剪布”。
2014年5月,香港反對派議員針對《2014年撥款條例草案》展開拉布,令條例通過遙遙無期,多項民生措施無法落實,這其中包括香港百萬名長者生活津貼及綜合援助款。漫長的“拉布”一拖再拖,直到6月4日晚,《2014年撥款條例草案》終于在立法會三讀通過。
有香港輿論指出,長久之策,是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管,應早日修訂《立法會議事規(guī)則》限制“拉布”。
“拉布”禍港兩宗罪
浪費公款 癱瘓港府運作
曠日持久的“拉布”癱瘓立法會運作,造成巨額公款流失,嚴重影響政府正常運行。
200萬是立法會運行一天的平均費用,當中包括立法會職員及議員的工資等,如果一天開會只是為了“拉布”一事無成,就等于一天損失約200萬元。
今年,香港反對派“拉布”更瘋狂,針對《財政預算案》提出近2000條修正案。雖然其中的957項被否定,但是為處理其余問題,80多名公務員連日趕工,產(chǎn)生許多間接開支。
預算案幾乎涵蓋港府所有政策范疇,如果不能按期通過,會帶來“癱瘓香港正常運作”的后果。早在4月,曾俊華就警告稱,臨時撥款只夠應付到5月底,如果預算案草案屆時還無法通過,6月將有超過60個政府部門無力支付薪水,公共服務難以維持。
立法會通過撥款后,政府還要預留兩周時間做轉賬程序,也就是說,撥款草案5月中通過,才能勉強保證6月份各政府部門有米下鍋。而被“拉布”拖延到6月才通過的草案,已不可避免地影響到了港府的正常運作,同時造成其他審議項目被延后,極大影響了政府工作效率。
罔顧經(jīng)濟民生 損害市民福祉
自5月起,立法會財委會及工務小組"拉布"和不合作運動拖延審議政府的撥款申請,導致工程項目開展無期,多項民生措施無法落實,對香港長遠的經(jīng)濟以及民生造成影響。
受反對派拉布影響,特區(qū)政府原預計向立法會提交39項總額約430億港元的工程項目,只有13個獲批,只占原撥款申請總額的8%,而另外21個項目需要延遲到下一年度討論,到時工程延遲損失超過10億元。
如果今年“拉布”情況持續(xù),政府兩年后的基建支出每年可能會減少超過200億元,支出跌幅近3成,到時將嚴重打擊整個建造業(yè)界。若失業(yè)率回升至2003年“非典”時期的近兩成時,會有近7萬名建造業(yè)從業(yè)員家庭生計受影響,涉及全港20至30萬人的生活;而相關行業(yè)如物料供應商、物流業(yè),甚至飲食業(yè)和零售業(yè),也會受牽連蒙受損失,進而影響香港經(jīng)濟增長和就業(yè)情況,令市民法享受到項目效益,福祉大大折扣。
香港媒體評論稱,反對派政客經(jīng)常以民意代表自居,開口關心民生,實際卻連最基本的職業(yè)道德也沒有,拉布當平常,流會(開會人數(shù)不足導致無法開會)成慣例,根本罔顧民生。目前,低收入在職家庭津貼仍受阻,影響二十多萬個基層家庭。新社聯(lián)理事長陳勇批評“拉布”行為是“損人不利己”。
其實,反對派“拉布”與目前大勢已去的“占中”如出一轍,本質都是阻撓特區(qū)政府施政,挾持經(jīng)濟與民生,以市民的利益為籌碼,去換取一己之私利。這種行為在香港也已成為“過街老鼠”。港媒批評稱,反對派如此自甘墮落,與民為敵,致施政癱瘓,議會空轉,社會停擺,不僅是立法會的恥辱,更是市民的不幸、香港的悲哀,必會招致市民的反彈。近期梁振英特首和特區(qū)政府的民意支持度明顯上升,相信與老百姓對反對派的不滿有關。(文/孫楠)
打印本頁
