專項(xiàng)巡視為啥要習(xí)近平親自拍板？
黨媒：觸動(dòng)的利益集團(tuán)勢(shì)力大
【編者按】
今年的第三輪專項(xiàng)巡視正在進(jìn)行中。
11月25日晚，人民日?qǐng)?bào)海外版微信公號(hào)“俠客島”刊發(fā)文章，題目為《專項(xiàng)巡視為何需要習(xí)近平親自拍板》，深入解讀中央專項(xiàng)巡視工作。
哪些對(duì)象應(yīng)被巡視，有“講究”——有的是掌握線索，有的是有跡可循，還有的只因較高的“群眾呼聲”。
能不能巡視，誰(shuí)來(lái)拍板——習(xí)近平親自確定、審閱、講話和指導(dǎo)。
為啥“待遇”這樣高——事關(guān)觸動(dòng)較大利益集團(tuán)，事關(guān)全局。解讀全文如下：
央視新聞畫(huà)面曝光了巡視組進(jìn)駐中石化的場(chǎng)景和細(xì)節(jié)。
最近反腐行動(dòng)最火的事兒，當(dāng)然是專項(xiàng)巡視了。11月24日，因按新聞聯(lián)播播出的內(nèi)容，微信公號(hào)“政知局”的編輯寫(xiě)稿被批泄密寫(xiě)檢討。但是，筆者即使頂著這種風(fēng)險(xiǎn)，還是要說(shuō)一說(shuō)這事兒的。
首次公開(kāi)談話畫(huà)面的專項(xiàng)巡視
照王岐山一向雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，“專項(xiàng)巡視”這個(gè)在2014年1月首次被提出的概念，今年已經(jīng)“巡過(guò)三輪”。
巡視的對(duì)象也很有意思。第一輪，巡視了科技部、中糧集團(tuán)和復(fù)旦大學(xué)；第二輪，巡視一汽集團(tuán)、中科院和國(guó)家體育總局；第三輪，巡視的對(duì)象一口氣增到了13個(gè)。
13個(gè)巡視對(duì)象大約可以分為三類：一些傳統(tǒng)意義上被視為“清水衙門(mén)”的國(guó)家部委，如文化部、環(huán)保部；事業(yè)單位，如中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、廣播電臺(tái)；大型國(guó)企，如南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電、東風(fēng)汽車(chē)、中石化。
截止到今天，對(duì)外發(fā)布了進(jìn)駐消息的是中石化和文化部。而中石化則由于在CCTV上被播出，而讓外界對(duì)此前從未披露場(chǎng)景的巡視工作有了更加直觀的認(rèn)識(shí)。
在當(dāng)天播出的新聞里，石油巨頭中石化的老總傅成玉坐在一張桌子前，他對(duì)面坐著的兩個(gè)人，是本輪巡視組的組長(zhǎng)趙文波和巡視組成員徐愛(ài)婷。
被媒體描述為“反腐老兵”的趙文波，此前已經(jīng)先后參加過(guò)四輪巡視，每輪都在第六巡視組任副組長(zhǎng)，這一次終于被“扶正”；而他最“彪炳”的戰(zhàn)役，則被認(rèn)為是挖出了山西的“塌方式腐敗”。
徐愛(ài)婷作為巡視組中首次被公布的女性，此前報(bào)道頗少。上一次出現(xiàn)在新聞里還是2005年。彼時(shí)她從中紀(jì)委監(jiān)察部駐國(guó)家糧食局紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)的任上，調(diào)至國(guó)家工商總局任相同職位。
11月25日的中紀(jì)委旗下官方報(bào)紙《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，刊發(fā)了此次巡視組進(jìn)駐中石化的場(chǎng)景和細(xì)節(jié)。
據(jù)報(bào)道，在當(dāng)天同時(shí)開(kāi)始的四個(gè)談話小組談話中，傅成玉所在的第一組用時(shí)最長(zhǎng)，一共談了2個(gè)小時(shí)。其他用時(shí)最短的談話對(duì)象，不過(guò)進(jìn)去了15分鐘。巡視組的兩人，一人主問(wèn)，一人主記；問(wèn)的問(wèn)題則有提綱，諸如“是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、違反廉潔從業(yè)規(guī)定等問(wèn)題”、“落實(shí)‘三重一大’決策制度方面存在哪些突出問(wèn)題”，等等。
至于誰(shuí)會(huì)接受問(wèn)話，這份名單并非被巡視單位提供，而是由巡視組決定。這也就意味著，在來(lái)之前，巡視組已經(jīng)做好了充分的功課。
為何選擇這些巡視對(duì)象？
中央直屬單位、國(guó)家部委、事業(yè)單位、央企等加在一起，有幾百家。如何選擇專項(xiàng)巡視的對(duì)象，其中是有講究的。這種“講究”，從歷次巡視的單位構(gòu)成中即可窺知一二。
按照中紀(jì)委的說(shuō)法，專項(xiàng)巡視，可以針對(duì)一件事、一筆經(jīng)費(fèi)、一條線索進(jìn)行，那么可以想見(jiàn)，這些線索要么之前就為中紀(jì)委掌握，要么就來(lái)自于舉報(bào)和檢舉。
而要達(dá)到王岐山所說(shuō)“舉一反三”的效果，避免專項(xiàng)巡視就事論事，這些巡視的問(wèn)題肯定是具有代表性的。
比如巡視復(fù)旦大學(xué)，在中央巡視組的反饋意見(jiàn)中，就有包括“科研經(jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象突出”、“江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，存在安全和腐敗隱患”的問(wèn)題。這些問(wèn)題之前有報(bào)道稱網(wǎng)帖已有舉報(bào)，而巡視結(jié)束后，更有媒體報(bào)道該校的15名校領(lǐng)導(dǎo)全部被提醒談話，以示誡勉。
類似的科研腐敗隱患，同樣在巡視中科院的時(shí)候發(fā)現(xiàn)。這一次，巡視的反饋表述是“科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面違紀(jì)違法問(wèn)題和國(guó)有權(quán)益損失問(wèn)題比較突出，基本建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)，擅自改變科研用地用途搞經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)”。
另外一些“清水衙門(mén)”的專項(xiàng)巡視也有跡可循。
比如中國(guó)科協(xié)，其黨組書(shū)記申維辰已經(jīng)落馬，對(duì)該部門(mén)的巡視，一方面有“按圖索驥”的可能，另一方面也涉及科研管理領(lǐng)域的問(wèn)題；對(duì)文化部、環(huán)保部等部門(mén)的巡視，則可能是針對(duì)近年來(lái)這些部門(mén)手中日益增加的審批權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。安徽省的環(huán)保系統(tǒng)就曾在2013年曝出窩案，130多名貪腐分子落馬，基本覆蓋了安徽省全部的16個(gè)地市。
而另一些巡視對(duì)象的選擇，則可能是因?yàn)椤叭罕姾袈暋�。比如被反饋存在“賽事審批和運(yùn)動(dòng)員裁判員選拔選派不規(guī)范、不公開(kāi)、不透明；比賽違背公平原則、弄虛作假，破壞賽風(fēng)賽紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重”問(wèn)題的國(guó)家體育總局，和幾次巡視中都成為巡視對(duì)象的央企。
為何需要習(xí)近平拍板？
前兩天，微信公號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”刊發(fā)了一篇文章，由該報(bào)專門(mén)聯(lián)系中紀(jì)委的記者執(zhí)筆。該文透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：無(wú)論多忙，“習(xí)近平都要親自確定巡視的對(duì)象，親自審閱每份巡視報(bào)告，親自聽(tīng)取每輪巡視成果匯報(bào)、發(fā)表重要講話，指導(dǎo)下一輪巡視開(kāi)展的思路”。
老大親自發(fā)話、親自選擇、親自拍板，待遇還是蠻高的。不過(guò)話又說(shuō)回來(lái)了：為什么巡視這些單位還得老大親自拍板？
我們只能用常理再次分析一下。
可能的原因無(wú)非幾點(diǎn)：一，涉及的人和事可能層面比較高，觸動(dòng)的相關(guān)利益集團(tuán)勢(shì)力比較大。二，巡視針對(duì)的“一件事，一個(gè)人，一個(gè)下屬單位，一個(gè)工程項(xiàng)目，一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”可能看起來(lái)比較細(xì)節(jié)化，但是可能具備全局性的意義。
對(duì)于前者，目前還沒(méi)有太直接的信息披露。但是對(duì)于后者，選擇的邏輯已經(jīng)很明晰。
比如對(duì)于高校、科研院所的專項(xiàng)巡視，可能確實(shí)來(lái)自于舉報(bào)、來(lái)自于網(wǎng)帖檢舉。但是這個(gè)問(wèn)題并非孤例。從人民大學(xué)的招生腐敗案件，到復(fù)旦大學(xué)的基建混亂，再到中科院的科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，其中都透露出目前科研機(jī)制的問(wèn)題。
或許也正是因?yàn)樵趯ｍ?xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，習(xí)近平親自掛帥的中央深改小組，才在今年的第六次會(huì)議上專門(mén)提出了科研體制改革的問(wèn)題。以前政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面，才能用一個(gè)改革方案徹底扭轉(zhuǎn)之。
再比如，國(guó)企。此前中石油的腐敗窩案已經(jīng)足夠震動(dòng)，之后中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理戴春寧、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林的落馬，也解開(kāi)了國(guó)企腐敗的一角。雖然中糧集團(tuán)的“高爾夫會(huì)員卡”、一汽集團(tuán)的“汽車(chē)銷售和資源配置”問(wèn)題看起來(lái)“很細(xì)節(jié)”，但是這些細(xì)節(jié)疊加在一起，就構(gòu)成了央企改革的動(dòng)力。有望在明年公布的央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，可能也有這些腐敗案件和巡視報(bào)告的“軍功”。
畢竟，對(duì)于反腐來(lái)說(shuō)，查誰(shuí)、查到什么程度是一個(gè)目的，肅清官場(chǎng)、整飭生態(tài)是一個(gè)目的，但更重要的目的，還是為改革鋪路.
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