| [提要] 4月3日上午，重慶警方為了發(fā)動社會力量偵破3月19日哨兵遭歹徒持槍擊案件，向公眾懸賞60萬元征集破案線索，而此前湖北黃岡一起案件曾經(jīng)懸賞五十萬元征集線索。據(jù)統(tǒng)計，公安機關(guān)破案線索70%以上來自群眾。而專家指出，應(yīng)對懸賞機制制定具可操作性的法律程序，調(diào)動更多民力參與到緝兇破案中去。 |
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| 4月6日，重慶市各主城區(qū)的公交車站、汽車站等人流密集的場所均張貼了關(guān)于重慶“3·19槍擊案”的懸賞公告，公告中還公布了四張犯罪嫌疑人的視頻截圖�！≡S康平攝 |
通緝懸賞成拿下大案的殺手锏
專家建議：有必要制定具可操作性的法律加以規(guī)范
警方懸賞金額再次創(chuàng)下新高！
據(jù)報道，4月3日上午，為了發(fā)動社會力量偵破3月19日某駐渝部隊營房哨兵遭歹徒持槍襲擊案件，重慶警方向社會公眾懸賞60萬元征集破案線索。
而此前，懸賞金額的紀(jì)錄由湖北省黃岡市公安局保持：2009年3月24日，為盡快偵破發(fā)生在一年多前的紅安“12·26”8人被害案，黃岡警方公開懸賞50萬元。
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，警方對于重大、疑難、復(fù)雜案件而實行的通緝懸賞破案機制，重要作用逐漸顯現(xiàn)。”中國人民公安大學(xué)副教授李春雷今天在接受本報記者采訪時表示，盡管通緝懸賞機制已成為警方突破疑難復(fù)雜案的一道“殺手锏”，但如果對其制定一套具可操作性的法律程序，將會調(diào)動更多的民力，積極參與到緝兇破案中去。
通緝懸賞顯獨特作用
通緝懸賞機制，最早可以追溯到1983年轟動全國的“二王”案。
當(dāng)時，為了盡快將流竄各地持槍殺人的“二王”緝捕歸案，公安部緊急發(fā)出13號通緝令，首次懸賞通緝。在此之前，一直是有通緝而無懸賞。
“事實上，通緝和懸賞是兩個概念，可以只通緝而無懸賞，也可以只懸賞而無通緝。但從1983年首次懸賞通緝后，兩者常常結(jié)合使用�！崩畲豪赘嬖V記者，現(xiàn)有的公安部A、B級通緝令是從2000年開始實行的。
據(jù)介紹，2000年2月，公安部通緝令首次分為“A級”、“B級”兩個等級。公安部A級通緝令是為了緝捕公安部認(rèn)為應(yīng)該重點通緝的在逃人員而發(fā)布的命令，主要適用于情況緊急、案情重大或突發(fā)惡性案件；公安部B級通緝令是公安部應(yīng)各省級公安機關(guān)的請求而發(fā)布的緝捕在逃人員的命令。除了公安部可在全國發(fā)布通緝令外，各省、市、縣均可對在逃涉案人員在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布通緝令。
說起通緝懸賞機制的威力，不僅身在破案一線的民警們屢屢豎起大拇指，而且普通的百姓也常常感同身受。
兩年前，一件驚天大案在河北邯鄲發(fā)生。邯鄲市農(nóng)業(yè)銀行金庫5100萬元人民幣被盜。從4月17日公安部發(fā)布A級通緝令，到19日兩名嫌犯落網(wǎng)，前后只用了50多個小時。曾經(jīng)轟動一時的大學(xué)生馬加爵錘殺4名室友的案子更是顯示出通緝懸賞機制的獨特作用。
調(diào)動無窮的群眾力量
通緝懸賞機制緣何威力如此顯著？
“首先得益于公安機關(guān)內(nèi)部一整套的通緝運行機制�！崩畲豪渍f，公安部發(fā)布通緝令，不是一發(fā)了之，緊隨而來的是各個警種的密切配合。
以公安部A級通緝令為例，在發(fā)出12個小時之內(nèi)，通過公安專網(wǎng)，通緝令的內(nèi)容能夠及時傳到轄區(qū)各派出所、治安、監(jiān)所等部門的每一個民警手中。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機關(guān)，A級通緝令發(fā)出后，30分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)公安機關(guān)二級(地市級)指揮系統(tǒng)，并采取相應(yīng)措施。
“也就是說，A級通緝令發(fā)出之后，犯罪嫌疑人的姓名、性別、年齡和體貌特征以及簡要案情都能夠在第一時間被每一位民警掌握，也就意味著此時全國警力一盤棋，破案的幾率大幅提升。”李春雷說。
通緝懸賞機制更重要的一層意義在于調(diào)動了無窮的民力，普通的百姓可以用自己“雪亮的眼睛”來協(xié)助警察破案�！凹词鼓壳靶淌驴萍荚僭趺窗l(fā)達(dá)，偵查破案也離不開人民群眾的支持�！标兾骶S真律師事務(wù)所律師王宏斌告訴記者。
事實上，警力的緊缺也是通緝懸賞機制存在的必要性之一。盡管我國目前有190萬警力，但我國每萬人中僅有11名警察，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國家每萬人35名警力的比例。
“通緝懸賞機制實際上就是給警察裝上‘順風(fēng)耳’和‘千里眼’�！崩畲豪渍f，違法犯罪分子稍露蛛絲馬跡，老百姓就會及時撥打110。
一項統(tǒng)計顯示，公安機關(guān)破案的線索70%以上來自人民群眾，而發(fā)布A級通緝令后，破案率會上升10%-20%。
“懸紅”急漲需法律規(guī)范
當(dāng)前，通緝懸賞機制是突破重大、疑難、復(fù)雜案件的一道“殺手锏”，這已在全社會包括警方在內(nèi)形成共識。然而，水漲船高的懸賞金額仍引起了不少人的質(zhì)疑。
記者了解到，通緝令分級后，A級通緝令的懸賞金一般不少于5萬元且不封頂，B級通緝令的懸賞金一般不少于一萬元�！肮矙C關(guān)的懸賞金畢竟是花財政的錢，目前的狀況是公安機關(guān)自己決定自己支付，并且數(shù)額有逐漸走高的趨勢，應(yīng)該制定有關(guān)法律來規(guī)范。”中國政法大學(xué)法學(xué)博士楊錦炎認(rèn)為。
“數(shù)額只是一個方面，如果通緝令發(fā)錯了怎么辦？現(xiàn)在媒體這么發(fā)達(dá)，一個錯誤的通緝令，可能瞬間全國就知道了。這會對當(dāng)事人的名譽、人身等造成難以估量的損害。”李春雷告訴記者，國外發(fā)布通緝令，都有一個司法審查的程序，由法院或者專門機關(guān)對通緝令進行審查，而并非公安機關(guān)單獨拍板決定。
“制定一個具有可操作性的規(guī)定非常有必要。就拿邯鄲農(nóng)行盜竊案和馬加爵殺人案比較，前者警方懸賞5萬元，而后者懸賞高達(dá)20萬元，這樣的懸賞金額是如何確定的？”王宏斌認(rèn)為，懸賞金額的確定至少應(yīng)該考慮到社會影響力的大小、案件的復(fù)雜程度，以及罪犯的危險程度等幾個因素。
本報北京4月7日訊
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