甘谷：農(nóng)村“三變”改革的新探索
甘肅日報記者 白德斌
2017年9月，省委、省政府決定，在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。
農(nóng)村“三變”變什么？怎么變？
為了在實踐中找到答案，近日，記者在農(nóng)村“三變”改革試點甘谷縣進行了采訪。
由“裂變”轉(zhuǎn)向“聚變”
“創(chuàng)新集體經(jīng)濟、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，這是農(nóng)村改革的核心。”甘谷縣縣長申君明說。
長期以來，農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散的狀況在我省十分突出，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)�；�、組織化、市場化發(fā)展需要。
“三變”改革，通過股權(quán)紐帶，能夠讓農(nóng)村沉睡的資源活起來、各類分散的資金聚起來、農(nóng)民增收的渠道多起來，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度的提高，推動農(nóng)村改革由過去的“裂變”轉(zhuǎn)向“聚變”，實現(xiàn)個人生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)力相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
去年秋天，甘谷縣安遠鎮(zhèn)老莊村的果園里，隨處可見果農(nóng)們忙碌的身影�！斑^去，村里年輕人大多外出打工，不少農(nóng)田都沒人種�，F(xiàn)在，就連撂荒地都栽植了蘋果樹苗�！崩锨f村黨支部書記王兔喜高興地說，這樣的變化得益于農(nóng)村“三變”改革。
“果樹按照5年以下、5到10年、10年以上分類登記，評估產(chǎn)值入股。我家12畝果園，都是5到10年的果樹。入股之后，合作社統(tǒng)一管理果園，果園管理得越好，股民就能分到更多的錢�！崩锨f村果農(nóng)王少謀說，除了分紅，他還可以到集體果園里打工掙錢。
讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”
“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點是“產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)民用資源、資產(chǎn)、資金入股，從農(nóng)民變?yōu)楣擅�，從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
資源變資產(chǎn)，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。
資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入到各類經(jīng)營主體形成股權(quán)，按股份比例分享收益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。
農(nóng)民變股東，就是農(nóng)民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，成為股東、參與分紅。
“其核心是還權(quán)賦能，股份合作�！鄙昃髡f。
在甘谷縣老莊村，實行了“三變”+果品產(chǎn)業(yè)，探索出了“合作社+農(nóng)戶+果品+貯銷”的路子。
以農(nóng)民專業(yè)合作社為承接主體，探索形成了資源股、資金股、資產(chǎn)股和投資股四類股權(quán)形式，實行“三變”+果品產(chǎn)業(yè)。資源股方面，將社員5年期以上果園和果樹按面積和當(dāng)年產(chǎn)值進行資產(chǎn)評估，確定每1萬元為1個股份，經(jīng)鎮(zhèn)村干部和理事會成員逐戶逐園評估，確定每戶所持有的資源股；資金股方面，合作社社員以現(xiàn)金形式進行入股，確定每5000元為一股。資產(chǎn)股方面，將權(quán)屬歸村集體用于建庫的16畝土地，每畝作價4萬元，共計64萬元，每戶配一股，共206戶、每股3000元。投資股方面，政府以項目形式下達的建設(shè)資金作為政府配股。在建庫過程中，110多萬元配套資金和項目扶持資金按一戶一股的原則，確定每股為5400元。截至目前，農(nóng)民專業(yè)合作社共有成員48人，核算資源股、資金股、資產(chǎn)股、投資股四種股份243.3股，總股值270萬元。分配收益方面，通過協(xié)議形式，確定各方收益分配次序，合作社集體分紅占收益利潤的30%，社員入股分紅占收益利潤的70%，并根據(jù)社員所占股份平均分配紅利。
村黨支部書記王兔喜說，剛開始群眾不了解、不理解，經(jīng)過多次培訓(xùn)講解和大戶帶頭試點，在講清楚土地性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、利益不受損的情況下，很多群眾開始嘗試入股，結(jié)果一年下來，分紅十分可觀。
除此之外，甘谷縣還探索出了“三變”+辣椒產(chǎn)業(yè)，完成了10村700多戶群眾1400多畝土地入股，打造了辣椒育苗、種植、加工、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，建立起了產(chǎn)品標準；“三變”+特色加工，入股農(nóng)戶110戶，土地面積301.54畝，主要發(fā)展花椒種植及加工產(chǎn)業(yè)；“三變”+鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)建設(shè)以休閑、娛樂、餐飲、住宿、觀光為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)……
探索防控措施保障農(nóng)民權(quán)益與收入
“三變”改革后，村集體、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益入股進入了相關(guān)自負盈虧人的公司、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于入股后有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益介入市場程度加深，意味著虧損的風(fēng)險增大。
在實際運行中，是否會出現(xiàn)是盈是虧、收多收少由老板說了算的現(xiàn)象？是否會出現(xiàn)股市中“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象？這些潛在的風(fēng)險和問題如何規(guī)避？
“為了有效地應(yīng)對風(fēng)險、穩(wěn)步推進農(nóng)村‘三變’改革，我們正積極探索出臺一系列風(fēng)險防控措施，保障農(nóng)民權(quán)益和收入�！鄙昃髡f。
甘谷縣選擇經(jīng)濟實力強和效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化企業(yè)章程建設(shè)，建立完善企業(yè)收入分配農(nóng)民“優(yōu)先股”、信息公開和決策等系列監(jiān)督機制，提升群眾自身素質(zhì)和適應(yīng)市場的能力建設(shè)，確保群眾利益不受損。同時，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。合理設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限，期限不宜過長。開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能。建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機制和應(yīng)急機制，探索設(shè)立政府性風(fēng)險補償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。探索建立符合實際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。
這一系列措施，為甘谷縣順利推進農(nóng)村“三變”改革提供了保障、注入了動力與活力。
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