──2005年2月19日在甘谷縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
甘谷縣代縣長 楊永暉
各位代表:
我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
2004年政府工作回顧
2004年,在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的總體要求,搶抓機遇,開拓進取,突出重點,扎實工作,較好地完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,各項社會事業(yè)取得新的成績,城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。全縣生產(chǎn)總值達到13.45億元,增長13.59%。其中:第一產(chǎn)業(yè)3.86億元,增長15.22%;第二產(chǎn)業(yè)3.69億元,增長 12.67%;第三產(chǎn)業(yè)5.90億元,增長13.01%。 大口徑財政收入完成5495萬元,增長18.3%;全社會固定資產(chǎn)投資總額4.05億元, 增長23.49%;農(nóng)民人均純收入1437元,增長9.78%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3800元,增長15.15%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值17.5億元,增長18.18%;社會消費品零售總額3.76億元,增長10.89%;人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
──農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。不斷深化農(nóng)村稅費改革,認(rèn)真落實減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民直接補貼等政策措施,進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。全縣種植糧食作物75.78萬畝,總產(chǎn)達1.31億公斤,增長7.23%,是近年來收成最好的一年。種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,經(jīng)濟作物比重不斷上升,新增日光溫室、塑料大棚5900畝,引進推廣蓖麻種植5000畝,以精細(xì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地達到8.5萬畝,甘谷蘋果在2004年中國國際水果及技術(shù)展覽會上,榮獲“水果狀元”獎�!叭浲酢崩� 椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、豐裕養(yǎng)殖科技示范園等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了新的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。新修梯田3.06萬畝,完成退耕還林1萬畝,荒山造林8.5萬畝,中德合作造林項目、萬畝臭椿基地建設(shè)進展順利。完成渭濟渠改擴建一期工程,襯砌渠道18.12公里,新建渡槽120米;積極實施人飲解困工程,新打水窖4399眼,配套集雨場4399處;磐安泵站揚水工程、小麥條銹病菌源基地試驗站、農(nóng)村沼氣項目全面竣工。積 極開展畜禽防疫,免疫各類畜禽75.2萬頭(只),新增規(guī)模養(yǎng)殖戶444戶,全縣畜禽飼養(yǎng)量達到157.6萬頭(只)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。新鑫水泥有限公司等20戶企業(yè)完成了改制,企業(yè)活力進一步增強。新建天水惠達新型石塑門窗廠、甘翔裝飾材料有限公司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20戶。積極實施陽光工程,開展農(nóng)民技能培訓(xùn),大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè),輸轉(zhuǎn)勞務(wù)11.3萬人(次),創(chuàng)勞務(wù)收入2.35億元。堅持開發(fā)式扶貧的方針,實施世行扶貧和整村推進項目,加快種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè),加大社會幫扶力度,落實各項扶貧措施,全縣0.34萬絕對貧困人口基本解決了溫飽,1.41萬低收入人口穩(wěn)定解決了溫飽。
—─城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步推進企業(yè)改革,對已改制企業(yè)不斷鞏固完善,較好地解決了一些企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工養(yǎng)老等遺留問題;對未改制企業(yè)因企施策,加快進度,基本完成了糧食企業(yè)的改制任務(wù)。大唐甘谷發(fā)電廠“以大代小”技改項目可研報告通過評審;甘肅佑安制動材料有限公司新型無石棉剎車片生產(chǎn)線和甘肅恒達化工有限責(zé)任公司熱固顏料生產(chǎn)線建成投產(chǎn);甘谷祁連山水泥股份有限公司實現(xiàn)達產(chǎn)達標(biāo),年銷售收入4300萬元;“全錄王”辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司辣椒加工生產(chǎn)線建成試產(chǎn),一些重點企業(yè)效益明顯提升。縣域工業(yè)完成增加值1.56億元,增長19.3%。全面落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策,整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,營造良好的發(fā)展環(huán)境,積極組織非公有制企業(yè)參加各類節(jié)會展銷活動,全力扶持重點企業(yè)做強做大。新增非公有制企業(yè)577戶,累計達到8326戶,完成生產(chǎn)總值5.9億元,實現(xiàn)稅金1710萬元。以商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)、電信通訊為主的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
──項目和招商引資工作成效明顯。重視項目前期工作,儲備各類項目106個,規(guī)�?偼顿Y12.3億元。25個重點新建、續(xù)建項目完成投資1.63億元,占計劃的100.6%。通甘公路四座橋梁、三武公路鋪油、縣疾控中心綜合樓按期竣工;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目完成年度建設(shè)任務(wù)。向上申報各類建設(shè)項目68項,規(guī)�?偼顿Y6.69億元�?h列23個重點爭取項目中,財政扶貧、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等15個項目已下達投資計劃,規(guī)�?偼顿Y1.26億元; 渭河險段堤防工程、農(nóng)村公路通達工程、農(nóng)村飲水安全等8個項目已批復(fù)立項,規(guī)�?偼顿Y3700萬元。全方位開展招商引資活動,推介項目56項,洽談30項,簽約28項,簽約總投資3.14億元,引進正大飼料生產(chǎn)線、姚莊地區(qū)集中供熱等項目4個,引進資金9463萬元。
──城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。先后實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目11項,開發(fā)項目6項。冀城路道路及排水工程完成投資 950萬元,鋪設(shè)地下管網(wǎng)2244米,鋪筑道路砂礫墊層1200米,占工程總量的80%以上;北甘公路立交橋、渭川東路路面硬化、車場街鋪油改造、渭川東路集中供熱和像山東路、渭川東路、南關(guān)街、休閑廣場、文化廣場的亮化工程已全面竣工。積極穩(wěn)妥地推進舊城拆遷改造,對13宗28.89畝城鎮(zhèn)國有土地公開掛牌出讓。解決了冀城路、像山東路部分拆遷遺留問題,修訂了《甘谷縣城鎮(zhèn)房屋 拆遷管理辦法》,成立了房地產(chǎn)交易中心,初步規(guī)范了房產(chǎn)交易市場。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,完成了磐安鎮(zhèn)區(qū)道路硬化、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興鎮(zhèn)道北路地下管網(wǎng)鋪設(shè)及路基工程,武家河小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。通甘公路縣際油路工程完成35.5公里,北甘公路路基基本形成。完成通鄉(xiāng)四級公路3條41.12公里,通村水泥路1條4.5公里,通行政村農(nóng)二級公路 34 條119.2公里。新建武家河35千伏變電站1座, 完成一期農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工程152處。新建了西關(guān)便民市場,改造了冀城蔬菜批發(fā)市場 和禮辛、磐安、武家河等8處農(nóng)村市場,菜市口副食批發(fā)市場一期工程基本竣工。
──財政收入大幅度提高。堅持開源節(jié)流并舉,依法加強稅收征管,大力組織財政收入。大口徑財政收入較上年凈增849萬元,剔除農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整376萬元和災(zāi)歉減免90萬元,實際增收1315萬元,增長28.3%。完成財政支出22198萬元,占預(yù)算的87.5%,增長20.3%,基本保證了干部職工工資、救災(zāi)救濟、重點項目建設(shè)以及農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等各項重點支出的需要。
──社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科教興縣戰(zhàn)略,促進科技成果轉(zhuǎn)化,科技培訓(xùn)5萬多人(次),發(fā)展民營科技企業(yè)2家,開發(fā)新產(chǎn)品15個。積極實施教育人事制度改革,公開選聘了15名學(xué)區(qū)校長和371名中小學(xué)校長。大力發(fā)展職業(yè)教育,縣職校與天津東麗區(qū)職業(yè)教育中心聯(lián)合辦學(xué),招生510人。不斷鞏固“兩基”成果,加強農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,高考本科上線 933人,上線率連續(xù)五年保持全市第一。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作,強化疾病預(yù)防控制能力,公共衛(wèi)生水平得到提高。以特色文 化縣建設(shè)為重點,積極開展各類文體活動,繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。甘谷脊獸被列入甘肅民族民間文化保護工程項目,《甘谷大像山文物保護與利用總體規(guī)劃》通過縣級評審。認(rèn)真落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策和各項節(jié)育措施,深入開展干部職工違紀(jì)超生清理清查工作,全面完成了計劃生育各項任務(wù)。人事、審計、地震、檔案、土地管理、環(huán)境保護、廣播電視等各項工作都取得了新成績。
──社會大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真安排城鄉(xiāng)困難群眾生活,至春節(jié)前共發(fā)放救濟款171.8萬元,有8萬多人(次)得到不同程度的救濟。對4133戶、5233名城鎮(zhèn)低保對象提高了低保標(biāo)準(zhǔn),基本做到了應(yīng)保盡保。給2122名企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金1335萬元, 給727名國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費120萬元,發(fā)放率達100%。積極實施解困再就業(yè)工程,大力開發(fā)公益性崗位,培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1538人(次)。強化安全生產(chǎn)管理,深入開展安全生產(chǎn)大檢查和 以道路交通安全為主的專項整治活動,消除了一些安全隱患。全面落實社會治安綜合治理各項措施,建立完善治安防范體系,深入開展嚴(yán)打整治專項斗爭,共立各類刑事案件241起,破獲現(xiàn)案144 起、隱積案26起,查處治安案件374起。 依法加強對宗教事務(wù)的管理。深入開展涉農(nóng)價格、中小學(xué)亂收費的清理整頓,糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng),整頓網(wǎng)絡(luò)市場,規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營。及時妥善處理群眾來信來訪反映的熱點、難點問題,維護了社會大局穩(wěn)定。
──依法行政水平不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督,認(rèn)真落實縣人大常委會的決議、決定和審議意見。共辦理市、縣人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案 188件。以貫徹實施新《憲法》和《行政許可法》為契機,積極推進“四五”普法依法治縣工作,繼續(xù)深化行政審批制度改革,先后減少行政審批事項145項,減幅為51.6%。對《土地管理法》等13部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行了集中檢查,進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。積極推行政務(wù)公開和村務(wù)公開,深入開展行評工作,促進了行業(yè)作風(fēng)好轉(zhuǎn)。
2004年,縣人民政府向全縣人民承辦的八件實事進展順利。3鄉(xiāng)11村農(nóng)村沼氣建設(shè)、22所學(xué)校危房改造、38條農(nóng)村公路建設(shè)、渭川東路硬化工程全面竣工;通甘公路甘谷段鋪油工程、北甘公路甘谷段路基工程、渭濟渠改擴建工程、冀城路道路及排水工程完成年度任務(wù);像山東路硬化工程完成地下管網(wǎng)鋪設(shè)和路基工程。
各位代表,過去的一年,我縣的改革和建設(shè)取得了新的成績,保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好局面。這是在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣人民振奮精神、團結(jié)一致、苦干實干的結(jié)果;是縣上四大組織齊心協(xié)力,共同努力的結(jié)果;是人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、社會各界人士和民主黨派、工商聯(lián)、人民團體關(guān)心、支持、監(jiān)督的結(jié)果;是駐縣各單位、部隊官兵積極參與地方經(jīng)濟建設(shè)、支持政府工作的結(jié)果。在此, 我代表縣人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)民增收渠道窄,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有待進一步改善。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺乏后勁,企業(yè)改制進展緩慢,內(nèi)部活力不足,改制效應(yīng)沒有完全顯現(xiàn);非公有制經(jīng)濟發(fā)展還不快,管理水平低,科技含量少,經(jīng)濟總量小。三是項目建設(shè)投資渠道單一,缺乏輻射面大、帶動性強的生產(chǎn)性項目,招商引資力度小,啟動民間資金不夠。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,小城鎮(zhèn)建設(shè)不夠平衡,城市管理有待進一步加強。五是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀,工礦企業(yè)、建筑施 工、道路交通等行業(yè)還存在較多的安全隱患。六是社會熱點、難點問題較多,不穩(wěn)定因素仍然存在。七是財源建設(shè)滯后,骨干財源少,收支矛盾突出,財政資金調(diào)度困難。八是發(fā)展環(huán)境還不寬松,在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政和公務(wù)員隊伍建設(shè)方面還有不少差距。這些問題的存在,嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,需要我們在今后工作中采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
2005年政府工作的主要任務(wù)
2005年是全面完成“十五”計劃,為“十一五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹省、市經(jīng)濟工作會議和縣委十一屆八次全委(擴大)會議精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,全面落實“發(fā)展抓項目 ,改革抓企業(yè)”的重大部署,繼續(xù)堅持“強農(nóng)、重工、活商、興教”的發(fā)展戰(zhàn)略和“把基礎(chǔ)做實、把產(chǎn)業(yè)做大、把環(huán)境做優(yōu)”的工作重點,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),深化企業(yè)改革,著力提高二、三產(chǎn)業(yè)比重,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè),努力提高城鄉(xiāng)居民收入,全力維護社會大局穩(wěn)定,積極推進全面建設(shè)小康社會進程。
主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值14.82億元,增長10.2%; 縣域工業(yè)增加值1.75億元,增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資4.8億元,增長20%;全社會消費品零售總額4.15億元,增長10.4%;大口徑財政收入5196萬元,增長10%(剔除農(nóng)業(yè)稅771萬元) ; 農(nóng)民人均純收入1540元,增長7.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4300元,增長13.16%;人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
根據(jù)總體要求和預(yù)期目標(biāo),今年重點抓好以下九個方面的工作:
一、高度重視“三農(nóng)”問題,努力增加農(nóng)民收入
認(rèn)真貫徹中央1號文件精神,繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針,進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入,加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),不斷增加農(nóng)民收入,保持農(nóng)村穩(wěn)定。一是全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革,取消農(nóng)業(yè)稅,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 保護農(nóng)民群眾的切身利益。依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系,加強基本農(nóng)田保護,繼續(xù)落實對種糧農(nóng)民的直補政策,調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性,建立縣級糧食儲備體系,確保糧食安全。二是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。按照抓龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、占市場的思路,積極引導(dǎo)、扶持、培育農(nóng)產(chǎn)品加工 企業(yè),牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的思想,建立政府部門扶持龍頭企業(yè)責(zé)任制。財政預(yù)算安排專項資金,重點扶持辣椒、蔬菜、中藥材加工和養(yǎng)殖、儲運等方面的龍頭企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民為加工而養(yǎng),為加工而種。大力推進畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點培育規(guī)模養(yǎng)殖戶、專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū),調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu),提高商品率。堅持適應(yīng)市場,突出特色,圍繞加工,依靠科技,進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,培育壯大果品、畜牧、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和藥材、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地。圍繞創(chuàng)立品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè), 加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進推廣和種子工程建設(shè),突出解決馬鈴薯、小麥等主要農(nóng)作物品種老化的問題。采取切實措施,振興辣椒產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮磐安毛坪辣椒基地的示范帶動作用,整合項目資金,做好對辣椒種植農(nóng)戶直補試點工作,提高種植效益,調(diào)動農(nóng)民種植積極性,建設(shè)一批辣椒生產(chǎn)基地。年內(nèi)種植蔬菜10.8萬畝, 發(fā)展無公害蔬菜6萬畝,新增“兩棚”2500畝;建成蔬菜、中藥材等外銷標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10個。三是大力引導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會,為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和農(nóng)產(chǎn)品運銷等服務(wù),提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。積極實施陽光工程,圍繞地域特色和產(chǎn)業(yè)特點,廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn),努力提高農(nóng)民素質(zhì)。四是大力改善農(nóng)村基本條件。積極實施農(nóng)村沼氣、中德合作造林、萬畝臭椿基地建設(shè)和天然林保護工程,啟動農(nóng)村飲水安全項目。抓好大像山鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,大石、禮辛旱作農(nóng)業(yè)示范項目和安遠等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)世界糧食計劃署農(nóng)村發(fā)展項目。全面完成渭濟渠干渠改擴建工程,新修梯田3萬畝,完成渭河堤防工程1.08公里,綜合治理小流域60平方公里,退耕還林2.75萬畝,荒山造林 3.5萬畝,封山育林2萬畝。五是加大扶貧開發(fā)力度。 以解決農(nóng)村絕對貧困人口溫飽和改善低收入農(nóng)民生活質(zhì)量為中心, 整合扶貧資金,努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,力爭0.4萬貧困人口基本解決溫飽,1.5萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。進一步加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度,加強組織培訓(xùn)工作,力爭輸轉(zhuǎn)勞務(wù)12萬人(次),創(chuàng)勞務(wù)收入3億元。
二、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展
堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略,明確工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主體地位,增強大力發(fā)展工業(yè)的緊迫感和責(zé)任感, 在全縣營造大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的輿論氛圍和社會環(huán)境,采取得力措施,加快工業(yè)化進程。一是進一步理清發(fā)展縣域工業(yè)的思路。按照市場需求,發(fā)揮資源優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),有效盤活民間資金,大力發(fā)展建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造、精細(xì)化工、包裝印刷等有一定基礎(chǔ)和潛力的工業(yè)企業(yè),并在融資、稅收、政策等方面給予重點扶持。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū),重點發(fā)展以機械化工為主的新興工業(yè)園區(qū)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的城南工業(yè)園區(qū)、以建材為主的二十鋪工業(yè)園區(qū),通過優(yōu)勢互補,強強聯(lián)合,發(fā)揮企業(yè)的聚集效應(yīng),促進工業(yè)規(guī)模的擴張,壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟。二是加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。全力支持大唐甘谷發(fā)電廠實施“以大代小”技改項目,以此為契機,興辦一批配套工業(yè)企業(yè)。積極實施企業(yè)挖潛改造,努力擴大鈣塑裝飾材料、純麻涼鞋、辣椒制品生產(chǎn)規(guī)模。以資產(chǎn)重組和技術(shù)改造為重點,推動包裝、食品、農(nóng)機和建材等企業(yè)進行技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級,全面提升工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益,增強產(chǎn)品競爭力,擴大市場占有率。三是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),進一步深化企業(yè)改革, 全面完成縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制任 務(wù)。對已改制企業(yè)的運營狀況進行摸底調(diào)研,及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的突出問題,幫助企業(yè)規(guī)范運營,不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。配合甘谷油墨廠實施破產(chǎn)重組,支持甘摩廠加快企業(yè)改革,不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模,帶動縣域工業(yè)快速發(fā)展。
三、堅持發(fā)展抓項目,增強發(fā)展后勁
堅持把發(fā)展抓項目貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作之中,圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,千方百計抓項目,爭資金,求發(fā)展。一是加大項目前期工作力度。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃,謀劃一批能增加財源、對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力強的工業(yè)項目和特色產(chǎn)業(yè)項目。今年再增加20萬元項目前期經(jīng)費,重點爭取以城區(qū)排水、垃圾處理、縣城污水處理為主的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目,以涇甘公路、姚楊公路鋪油為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目,以通廣渠改擴建為主的農(nóng)村水利項目,以中小學(xué)危房改造、縣中醫(yī)院住院部建設(shè)為主的 社會事業(yè)項目。二是全力抓好續(xù)建和新建項目。全面完成以冀城路道路及排水工程為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,以渭濟渠續(xù)建工程、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,以甘谷六中教學(xué)綜合樓、甘谷二中實驗綜合樓、縣醫(yī)院傳染病科建設(shè)為主的社會事業(yè)項目,以公安派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主的政法基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是創(chuàng)新項目管理機制。繼續(xù)實行項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全項目建設(shè)定期匯報制、重點項目現(xiàn)場辦公制和項目建設(shè)責(zé)任追究制,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,規(guī)范項目建設(shè)程序,確保建設(shè)進度和工程質(zhì)量。四是不斷加大招商引資力度。全面落實各項優(yōu)惠政策,鼓勵引導(dǎo)社會資本參與公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新招商引資方式,拓寬引資渠道,全方位開展招商引資。充分發(fā)揮甘谷籍在外人士的作用, 為招商引資牽線搭橋,爭取更多的外地企業(yè)和客商來我縣投資興業(yè)。 加強與先進地區(qū)、科研院所的聯(lián)系,開展經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。五是認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。圍繞加快發(fā)展這一主題,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,突出規(guī)劃的針對性和可操作性,認(rèn)真做好行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,年內(nèi)完成“十一五”規(guī)劃草案。
四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),壯大非公有制經(jīng)濟
全面落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,切實為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境、寬松和諧的社會環(huán)境和公平公正的法制環(huán)境。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟積極參與企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新,支持有條件的企業(yè)做大做強。依法加強對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督和管理,切實保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益,促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。
全力推介“華夏第一縣”黃金品牌和我縣豐富的旅游資源,加快發(fā)展旅游業(yè)。多渠道籌資,加大對旅游服務(wù)業(yè)的投入,突出抓好大像山景區(qū)保護和資源利用,爭創(chuàng)全國三A級旅游景點,完成姜維墓生態(tài)旅游建設(shè)總體規(guī)劃, 全面啟動尖山寺森林公園生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)和“農(nóng)家樂”建設(shè)。大力開發(fā)書畫、剪紙、荷包、草編、脊獸、麻鞋、木雕、仿陶制品等旅游商品,努力把旅游業(yè)培育成我縣經(jīng)濟新的增長點。
進一步加快市場體系建設(shè),促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。在城區(qū)建設(shè)一批便民市場和社區(qū)市場,在小城鎮(zhèn)建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場,在特色產(chǎn)品基地建設(shè)一批產(chǎn)地市場。重點抓好冀城中藥材批發(fā)市場、磐安蔬菜批發(fā)市場、冀城茶葉批發(fā)市場、建材市場建設(shè),搬遷木材市場;抓好朱圉、安遠、大石、禮辛、金山等農(nóng)村綜合批發(fā)市場建設(shè);抓好雒家蒜苗、金川蘋果、燕家韭菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)。完善以批發(fā)市場、專業(yè)市場和產(chǎn)地市場為主的市場體系。積極發(fā)展人才、信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)要素市場,努力營造公平、公正、文明、安全的市場秩序。充分發(fā)揮我縣商貿(mào)流通業(yè) 傳統(tǒng)優(yōu)勢,大力推行商務(wù)代理、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷業(yè),發(fā)展交通運輸業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè),努力提高第三產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重。
五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件
一是繼續(xù)加大城區(qū)拆遷改造和開發(fā)建設(shè)力度,年內(nèi)完成冀城路南段、南環(huán)路城區(qū)段、新城北路道北段、北甘公路城區(qū)段的拆遷建設(shè);繼續(xù)實施姚莊道南路拆遷改造;完成冀城路、像山東路、新城北路、道北路的鋪油硬化以及甘谷飯店、電力賓館、百貨大樓、六峰商住樓、老年人活動中心等重點工程建設(shè)。圍繞提升縣城品位,改善人居環(huán)境,加大城區(qū)巷道治理力度,逐步實現(xiàn)城區(qū)巷道的硬化、亮化、綠化。實施南北主干道路燈及人行道改造工程,繼續(xù)配套完善城區(qū)停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施,增強城市綜合服務(wù) 功能。二是進一步加強城市管理。努力探索長效管理機制,把經(jīng)常性工作與集中整治結(jié)合起來,全面落實門前“三包”責(zé)任制,下決心解決城區(qū)“臟、亂、差”問題,營造良好的城市環(huán)境。全面開展土地市場秩序清理整頓工作,不斷規(guī)范建設(shè)用地掛牌出讓程序。重點查處在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),特別是冀城路兩邊的土地隱形交易和搶修亂建行為。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。在繼續(xù)推進磐安、新興小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時,全面啟動六峰、安遠等建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),在金山、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特色,從一條街、一條路、一處市場起步,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以磐安燕家小康示范村試點和大石趙坡、新興盧家崖灣以工代賑易地搬遷為契機,探索經(jīng)驗,抓好農(nóng)村小康示范村建設(shè)。四是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。組織開展“農(nóng)村公路建設(shè)年”活動,全民動員,全社會參與,全面完成龍王廟至白家灣、東三十鋪至古坡、謝家灣至貫寺3條41.5 公里通鄉(xiāng)四級公路,雒家至茍家6.3公里通村水泥路和93條347.5公里通行政村農(nóng)二級公路建設(shè)任務(wù)。完成通甘公路甘谷段縣際油路掃尾工程,完成北甘公路甘谷段路基及橋涵等配套工程,逐步建立與干線公 路多點相接、四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
六、加強稅收征管,確保財政收入穩(wěn)定增長
繼續(xù)加強對重點納稅企業(yè)的監(jiān)控,全面落實“先征后返”優(yōu)惠政策,增強企業(yè)自我發(fā)展能力。高度重視財源建設(shè),全力抓好辣椒、蓖麻、中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一批農(nóng)業(yè)財源項目;積極爭取省、市扶持,力爭新上一些財源建設(shè)項目,鞏固擴大后續(xù)財源。堅持依法治稅,嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為,加大零散稅收征管力度,繼續(xù)加強對契稅、城市開發(fā)建設(shè)、交通運輸業(yè)、磚瓦生產(chǎn)行業(yè)的稅收征管,完善職工個人所得稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散稅收代征責(zé)任制,確保財政收入穩(wěn)定增長。堅持集中財力辦大事的原則,繼續(xù)完善以支 出管理為主的財政管理體制,進一步規(guī)范預(yù)算管理,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),在保證職工工資正常發(fā)放、重點工作基本經(jīng)費的前提下,把有限的財力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點項目建設(shè)、教育等社會事業(yè)以及扶貧和救災(zāi)救濟傾斜。加強財政監(jiān)督,強化專項審計,保證國債項目、以工代賑項目、扶貧項目、救災(zāi)救濟資金、社保資金和轉(zhuǎn)移支付資金的及時撥付和合理使用,努力提高財政資金使用效益。
七、堅持以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)
積極實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié),加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),努力營造人才成長和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。繼續(xù)推進科技進步與創(chuàng)新,鞏固全國科普示范縣和全國科技進步縣成果,狠抓高新技術(shù)的引進、示范和推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加強科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系建設(shè), 認(rèn)真做好科技特派員試點工作,優(yōu)化配置和合理使用科技資源,提高科技貢獻率。加快發(fā)展教育事業(yè),加大教育投入,努力改善辦學(xué)條件。加快中小學(xué)危房改造步伐,力爭今明兩年消滅D級危房;高度重視城區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè),緩解城區(qū)學(xué)校壓力。進一步鞏固“兩基”成果,重視學(xué)前教育,擴大高中規(guī)模,發(fā)展民辦教育,整合教育資源,提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進特色文化縣建設(shè),廣泛開展社區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化等群眾性文化活動,努力繁榮城鄉(xiāng)文化生活。深入開展“掃黃打非”專項治理,凈化社會環(huán)境。加強公共衛(wèi)生建設(shè),進一步完善疾病預(yù)防控制體系,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理,實施縣中醫(yī)院與新興衛(wèi)生院合并建設(shè),提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。積極穩(wěn) 妥地搞好磐安、大石農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作。全面落實人口與計劃生育各項政策,積極開展獎勵扶助活動,逐步建立利益導(dǎo)向機制;加強縣計生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè),穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。積極著手縣體育場館建設(shè),廣泛開展全民健身活動,不斷提高群眾體育和競技體育水平。認(rèn)真做好第二代居民身份證換發(fā)工作,全面開展第一次全國經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好氣象、地震、雙擁、檔案、環(huán)境保護、廣播電視和殘疾人等工作,推動社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、重視解決熱點、難點問題,全力維護大局穩(wěn)定
一是不斷完善社會保障體系。認(rèn)真落實“兩個確保”和“三條保障線”制度,積極推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革。建立和落實城鄉(xiāng)困難群眾、農(nóng)村“五保戶”和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救助和保障制度,確保困難群眾生活不出問題。二是進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作。廣泛開展各種勞動技能培訓(xùn),積極開辟二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,拓寬城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)門路。三是認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。開展涉農(nóng)價格和收費專項整治,全面開展行政事業(yè)性收費檢查, 糾正教育亂收 費和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。在征地補償、拆遷安置、社會保障、企業(yè)改制等方面嚴(yán)格執(zhí)行和落實有關(guān)政策和法律規(guī)定,全力保護廣大群眾的合法權(quán)益。四是全面落實社會治安綜合治理各項措施,嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動,重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪和危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類犯罪活動, 堅決查禁和掃除社會丑惡現(xiàn)象。開展經(jīng)常性的法制宣傳教育, 加強青少年思想道德建設(shè),加大對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所的整治力度,著力營造青少年健康成長的良好社會環(huán)境。依法加強對宗教事務(wù)的管理,引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。高度重視城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),解決社區(qū)困難,發(fā)揮好社區(qū)作用。五是切實加強信訪工作。強化屬地管理,落實信訪工作責(zé)任制,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,把重點放在基層,把問題解決在萌芽狀態(tài)。六是加強安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面加強非煤礦山、建筑工地、道路交通、公眾聚集場所、學(xué)校、企業(yè)、危險化學(xué)品等方面的安全監(jiān)督和檢查,及時消除安全隱患,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
九、加強政府自身建設(shè),努力提高執(zhí)政能力
以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,以提高執(zhí)政能力為核心,加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè),創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府,不斷提高依法行政能力。
一是轉(zhuǎn)變政府職能。按照精減、效能的原則,繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革,真正把政府職能轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,把財力物力更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜,積極改進行政管理的方式和方法,把政府該管的事一定管好。二是堅持依法行政。牢固樹立依法行政的觀念,自覺接受人民代表大會及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督, 認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》,嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)。全面實施依法行政綱要,加快建設(shè)法治政府,加強行政執(zhí)法監(jiān)督,促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。三是加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格遵守反腐倡廉各項規(guī)定。繼續(xù)深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開,強化群眾監(jiān)督。不斷增強公仆意識和宗旨意識,繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),牢固樹立過緊日子的思想,厲行節(jié)約,反對浪費,勤儉辦事,自覺做到為民、務(wù)實、清廉。四是加強政風(fēng)建設(shè)。大力弘揚求真務(wù)實精神、真抓實干之風(fēng),堅決克服形式主義和官僚主義,下決心解決一些部門及其工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振、作風(fēng)不實,敬業(yè)意識不強、辦事效率不高、遇事推諉扯皮、工作落實不力等問題。健全重大事項報告制度和工作督查制度,嚴(yán)格實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、跟蹤問效制和責(zé)任追究制,提高工作效率,注重辦事質(zhì)量,強化督查考核,確保各項工作任務(wù)真正落到實處,取得實效。
2005年,縣人民政府將繼續(xù)堅持抓大事、辦實事,集中力量,突出抓好事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的八件大事:一是全面完成冀城路道路及排水工程;二是完成32所學(xué)校危房改造工程;三是全面實施農(nóng)村公路通達工程,完成3 條通鄉(xiāng)四級公路、93條通行政村農(nóng)二級公路和1條通村水泥路建設(shè); 四是完成中藥材市場、建材市場、茶葉市場建設(shè)和木材市場搬遷;五是完成渭濟渠續(xù)建工程;六是完成縣中醫(yī)院和新興衛(wèi)生院合并建設(shè);七是實施南北主干道人行道、路燈改造和城區(qū)小巷道治理工程;八是努力解決體育場館建設(shè)用地問題。
各位代表,在新的一年里,我們要努力實踐“三個代表”重要思想,全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,凝聚各方面的智慧和力量,統(tǒng)一思想,堅定信心,團結(jié)一致,扎實工作,為全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo),加快全面建設(shè)小康社會進程而努力奮斗!