——2005年2月21日在張家川回族自治縣第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長 馬云珍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2004年政府工作回顧
2004年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展抓項(xiàng)目，小康抓畜牧，保證抓黨建，全力抓落實(shí)”的要求，積極實(shí)施“一體兩翼四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，較好地完成了縣十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快發(fā)展的良好勢頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59262萬元，增長11%；大口徑財(cái)政收入完成1982萬元，增長9.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成18692萬元，增長16.5 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4150元，增長4%；農(nóng)民人均純收入1238元，增長10.7%；人口自然增長率為7.4‰。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色作物種植面積，全面落實(shí)科技興農(nóng)措施，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，總產(chǎn)達(dá)到84718噸，增長3.8%。積極實(shí)施畜牧強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入開展“畜牧發(fā)展年”活動(dòng)，畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。共種植各類牧草10.8萬畝，新建飼草加工廠1處，完成了4個(gè)畜牧龍頭企業(yè)改擴(kuò)建，新建養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，完成圈舍改造1582座，養(yǎng)殖規(guī)模和基礎(chǔ)畜群不斷擴(kuò)大，大家畜飼養(yǎng)量達(dá)到15.6萬頭（匹），牧業(yè)產(chǎn)值和人均牧業(yè)收入分別增長7.9%和16.8%。認(rèn)真貫徹中央1號文件，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅減免等政策措施，當(dāng)年稅負(fù)減少121.4萬元，減幅21%，使農(nóng)民在政策兌現(xiàn)中得到了實(shí)惠。以實(shí)施整村推進(jìn)和世行扶貧項(xiàng)目為重點(diǎn)，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)組織力度，解決了4100絕對貧困人口的溫飽問題，有1.76萬低收入人口穩(wěn)定解決了溫飽，全縣小康實(shí)現(xiàn)程度提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。完成了農(nóng)機(jī)廠、服裝廠改制任務(wù)，在理順張家川鋼鐵廠和天水有色鑄造廠管理體制的同時(shí)，穩(wěn)妥實(shí)施改制。多渠道投資1150萬元，實(shí)施骨干企業(yè)技改項(xiàng)目4項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品6個(gè)，完成工業(yè)增加值12146萬元，增長2.1%。扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，新增個(gè)體工商戶284戶、非公有制企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元，增長9%。深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，促進(jìn)商貿(mào)流通，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10783萬元，增長12.6%。加快旅游規(guī)劃編制，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。高度重視財(cái)稅工作，積極推進(jìn)財(cái)稅改革，狠抓財(cái)政收入，培育和壯大了一批資源型財(cái)稅收入增長點(diǎn)；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金調(diào)度，堅(jiān)持依法理財(cái)，在完成“三保一掛”任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡并略有結(jié)余的目標(biāo)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，加大項(xiàng)目前期投入和培訓(xùn)力度，項(xiàng)目爭取工作成效顯著。共爭取各類項(xiàng)目86項(xiàng)，總投資1.05億元。當(dāng)年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)，總投資12499萬元，完成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。張清公路張川段、張寺公路建成通車，張蔡公路完成路基工程，南川河橋完成主體工程，完成通鄉(xiāng)、通村公路21條53.04公里；疾控中心大樓、法院審判庭、檢察院辦案技術(shù)用房等工程基本完成；實(shí)施小流域綜合治理62.5平方公里，新修梯田2.08萬畝，完成泵站揚(yáng)水13處，建成水窖1681眼，投資461萬元的東峽南干渠改擴(kuò)建工程全面竣工；完成退耕還林0.5萬畝，荒山造林5.5萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造2.3萬畝，完成中德財(cái)政合作造林2250畝；縣城總體規(guī)劃修編、龍山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成，北苑住宅小區(qū)順利開工，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，綜合服務(wù)功能有所提高。
——社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持執(zhí)政為民，以人為本，加大社會(huì)統(tǒng)籌保障力度,尤其針對我縣局部地區(qū)遭受的嚴(yán)重凍災(zāi)和地質(zhì)性自然災(zāi)害，大抓抗災(zāi)救災(zāi)工作，先后下?lián)芫葹?zāi)款96.7萬元，解決了6205戶28126人的生活困難；全面落實(shí)“三條保障線”制度，城市低保人員達(dá)到4297人，新增449 人，發(fā)放最低生活保障金263萬元，為135名下崗職工發(fā)放基本生活保障金30.5萬元，為20名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金7.13萬元，為647名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金410萬元，逐步擴(kuò)大干部職工醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌面；啟動(dòng)實(shí)施了下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，積極開展崗位技能培訓(xùn)，努力開拓就業(yè)崗位，有635名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)到22.5 %，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到4%；認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資以及土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域涉及農(nóng)民利益的突出問題；高度重視信訪工作，積極排查矛盾糾紛，認(rèn)真解決“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，維護(hù)群眾根本利益；高度重視安全生產(chǎn)，完善了各級責(zé)任體系和各類應(yīng)急預(yù)案；認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，深入開展崗位大練兵活動(dòng)，公安、司法隊(duì)伍得到加強(qiáng)，有效開展嚴(yán)打整治和“禁毒”專項(xiàng)斗爭，共破獲刑事案件62起，有效維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定；全面貫徹《民族區(qū)域自治法》和黨的民族宗教政策，《張家川回族自治縣自治條例》修訂工作基本完成，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展群眾性精神文明和學(xué)習(xí)型社會(huì)等創(chuàng)建活動(dòng)。以“兩個(gè)條例”專題紀(jì)律教育為契機(jī)，加強(qiáng)了思想政治教育。積極推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略，組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目30項(xiàng)，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)21個(gè)，新建各級各類示范園（點(diǎn)）6個(gè)，全面啟動(dòng)了科技特派員試點(diǎn)工作，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。積極實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立了人才基金，完善了人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。高度重視教育工作，全面實(shí)施《“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃》，整合項(xiàng)目資金，開展捐資助學(xué)，大抓硬件建設(shè)，當(dāng)年實(shí)施二期“義教”、農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、世行等項(xiàng)目35個(gè)，總投資1204.4萬元，排除D級危房6022平方米，中小學(xué)危房率下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)，辦學(xué)條件不斷改善。以改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)年大專以上正式上線生比上年增長8.2%。計(jì)劃免疫、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)�？h鄉(xiāng)文化和廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開展。史志、檔案、統(tǒng)計(jì)等工作都取得了新的成績。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)劃生育率達(dá)到77.23 %。深入開展土地市場專項(xiàng)治理，依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和天然林管理及環(huán)境保護(hù)。有效開展了第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。地震、物價(jià)、民兵預(yù)備役、殘疾人事業(yè)都取得了新的成績。金融保險(xiǎn)、郵電通信、工商管理、稅務(wù)、石油、煙草、鹽務(wù)、質(zhì)監(jiān)、氣象、藥監(jiān)等行業(yè)和部門為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，認(rèn)真清理規(guī)范性文件及行政許可實(shí)施主體和項(xiàng)目，行政行為不斷規(guī)范。積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治，村委會(huì)換屆工作有序開展，基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案116件，積極落實(shí)人大常委會(huì)對政府工作的審議意見和人大代表、政協(xié)委員的工作建議。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理取消行政審批項(xiàng)目167項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目25項(xiàng)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面實(shí)施工程招投標(biāo)制、重大事務(wù)公示制，財(cái)政、扶貧、以工代賑資金報(bào)帳制度，加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和專項(xiàng)資金的審計(jì)，卓有成效地開展了14個(gè)部門的行風(fēng)評議工作。始終堅(jiān)持政府議事規(guī)則和民主決策程序，依法行政能力和科學(xué)決策水平得到提高。
——十件大事得到較好落實(shí)。以項(xiàng)目為依托，落實(shí)投資5763.15萬元，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、目標(biāo)管理、專項(xiàng)督查等措施，全力落實(shí)10件大事，除張川、恭門2處市場建設(shè)完成選址規(guī)劃并列入近期建設(shè)目標(biāo)，張川鎮(zhèn)上磨中學(xué)正在開工建設(shè)外，其余項(xiàng)目和工作均實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并發(fā)揮效益。其中涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)投資1975.5萬元，完成張寺公路鋪油、張蔡公路路基工程、南川河大橋以及3條14公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，完成了小流域綜合治理和人飲解困工程；教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)投資905萬元，完成14所中小學(xué)改擴(kuò)建，縣疾控中心大樓、梁山衛(wèi)生院綜合樓、新義梁電視差轉(zhuǎn)臺(tái)擴(kuò)建工程；畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、扶貧開發(fā)、市場建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)投資2882.65萬元，全面完成了年度任務(wù)，較好帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
各位代表，過去的一年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分重要的一年，也是全縣人民應(yīng)對多種自然災(zāi)害和深層次矛盾的挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，戰(zhàn)勝困難，取得較好成績的一年。這些成績的取得，是全縣人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者、人民武裝和駐張各單位，向各人民團(tuán)體、廣大離退休老同志和社會(huì)各界人士表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作與黨和人民的要求相比還有一定的差距，解決多年積累的深層次矛盾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，還需要做出長期艱苦的努力。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，特色農(nóng)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)化程度低，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，龍頭和骨干企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力低；二是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和投融資渠道單一，招商引資力度不大，項(xiàng)目工作整體水平不高；三是財(cái)政困難局面仍未得到改變，后續(xù)財(cái)源匱乏，收支矛盾突出，資金調(diào)度緊張，促進(jìn)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，交通、水利，尤其是教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)條件仍然較差，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形成制約；五是城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活仍然困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)竣，加之多年積累的一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)保障和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；六是政府依法行政能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，一些政府工作人員的思想觀念、工作能力、工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢的要求等。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
2005年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
今年，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢的重要一年，也是本屆政府承前啟后、如期實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，對于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和縣委十屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)實(shí)施畜牧強(qiáng)縣、項(xiàng)目促縣、科教興縣、依法治縣戰(zhàn)略，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，做實(shí)項(xiàng)目載體，做好‘兩基’攻堅(jiān)，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境”，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到65180萬元，增長10%；工業(yè)增加值達(dá)到12875萬元，增長6%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到18390萬元，增長5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到20935萬元，增長12%；財(cái)政收入（剔除農(nóng)業(yè)稅后同口徑）完成1867萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1300元，增長5%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出特色，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
一是繼續(xù)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。始終堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的戰(zhàn)略重點(diǎn)， 深入開展“畜牧效益年”活動(dòng)，繼續(xù)按照“一線三片”的區(qū)域化布局和抓基地、建小區(qū)、帶農(nóng)戶的模式，完善養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展基礎(chǔ)母畜，使其達(dá)到畜群總量的50%以上。積極實(shí)施“萬千百十”工程，充實(shí)壯大良種牛繁育、育肥加工、肉羊生產(chǎn)三大基地，建成萬頭牛和萬只羊鄉(xiāng)2個(gè)，千頭牛和千只羊村20個(gè)，努力擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，使全縣牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到15萬頭（只）。整合資金，加大圈舍改造力度，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化冬暖棚建設(shè)，改革傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，有效解決林牧、糧牧矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。高度重視畜禽防疫滅病工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植，突出抓好飼草、洋芋、中藥材、蔬菜、食用菌等特色作物種植。繼續(xù)抓好林果業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)，提高林果產(chǎn)業(yè)效益。以五道梁為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿4萬畝，使全縣優(yōu)質(zhì)牧草達(dá)到10萬畝。以綜合加工為重點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有加工企業(yè)，扶持農(nóng)戶購置揉搓機(jī)，推廣青貯氨化，開發(fā)秸稈資源，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)；在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建優(yōu)質(zhì)洋芋基地3萬畝。在中部地區(qū)建立中藥材示范基地4個(gè)2000畝，力爭全縣中藥材面積突破1萬畝。在城郊川道和氣候適宜區(qū)，積極擴(kuò)大特色蔬菜面積，實(shí)現(xiàn)大路菜基本滿足縣內(nèi)需求。加大投入，積極扶持雙孢菇等食用菌生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌認(rèn)證步伐，建成洋芋、甘藍(lán)無公害生產(chǎn)基地2處，力爭實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證。全面落實(shí)科技興農(nóng)措施，積極實(shí)施旱農(nóng)、種子、植保、沃土工程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
二是努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。緊緊抓住國家扶持發(fā)展農(nóng)村“六小工程”的良好機(jī)遇，依托項(xiàng)目，大抓農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)。積極探索新形勢下水利改革和建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，認(rèn)真組織實(shí)施好東峽水庫除險(xiǎn)加固和兩座水庫渠系配套建設(shè)項(xiàng)目。投資517萬元，其中國家投資和引進(jìn)資金320萬元，在木河、大陽2鄉(xiāng)8個(gè)村建成人畜飲水工程。當(dāng)年新修梯田2萬畝，完成小流域綜合治理14.8平方公里。啟動(dòng)實(shí)施趙溝小流域4.6平方公里綜合治理工程。在全面完成農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施工程建設(shè)。加快農(nóng)村能源開發(fā)建設(shè)步伐。進(jìn)一步探索建立退耕還林管護(hù)長效機(jī)制，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果。完成中德財(cái)政合作林業(yè)建設(shè)工程3.5萬畝，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
三是加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，采取“政府引導(dǎo)、多元投資、市場化運(yùn)作”的方式，扶持發(fā)展恭門、馬鹿、梁山、張棉等集貿(mào)市場建設(shè)和胡川、平安等鄉(xiāng)以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通。重視和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)建成檢測中心1處，投資80萬元，建成張川、龍山、恭門、馬鹿、梁山、張棉6鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣動(dòng)物檢疫站基層動(dòng)物檢疫監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建立健全動(dòng)物防檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。積極實(shí)施農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管理農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。大力支持農(nóng)行、信用聯(lián)社深化改革，加大小額信貸力度，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入。
二、積極拓寬渠道，努力增加農(nóng)民收入
堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極拓展渠道，努力增加農(nóng)民收入。
一是全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅免征政策，確保農(nóng)民在政策兌現(xiàn)中受益。在去年農(nóng)業(yè)稅降低1個(gè)百分點(diǎn)和取消特產(chǎn)稅、免征牧業(yè)稅的基礎(chǔ)上，今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督制約機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民在發(fā)展多種經(jīng)營中增收。堅(jiān)持用工業(yè)化的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)改革重組，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷的有效銜接。年內(nèi)新建定點(diǎn)屠宰場1處，提升張良精粉飼料廠、北川飼草加工廠、龍山南街清真淀粉廠、中藥飲片加工廠等企業(yè)生產(chǎn)能力，積極新建馬鈴薯收購公司，扶持壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建成規(guī)范化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織10個(gè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。三是加快扶貧開發(fā)步伐，扶持農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施中得益。堅(jiān)持一手抓扶貧開發(fā)、一手抓小康建設(shè)，不斷完善群眾參與式整村推進(jìn)扶貧措施。堅(jiān)持財(cái)政、扶貧和世行項(xiàng)目資金捆綁使用，加大扶貧開發(fā)投入力度，認(rèn)真實(shí)施國際行動(dòng)援助組織農(nóng)村社區(qū)發(fā)展示范和農(nóng)村婦女健康教育項(xiàng)目。全力抓好平安鄉(xiāng)磨馬村等9個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目和木河鄉(xiāng)上渠村等5個(gè)村和部分世行項(xiàng)目村的畜牧發(fā)展項(xiàng)目。積極實(shí)施異地扶貧搬遷工程，力爭使4000農(nóng)村貧困人口解決溫飽，1.5萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。進(jìn)一步完善小康建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施南川村小康示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮城郊川道區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收。抓住東部地區(qū)勞務(wù)短缺的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場運(yùn)作結(jié)合，建立和完善勞動(dòng)力資源庫，開通勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)站，積極培育勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善勞務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議和定期回訪制度，積極開展農(nóng)民和務(wù)工人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鞏固拓展勞務(wù)基地，加強(qiáng)與涉外、駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)境外勞務(wù)輸出的新突破，力爭當(dāng)年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力6.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元，增長20%以上。
三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目工作為中心不動(dòng)搖，緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控導(dǎo)向，既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，又抓社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；既抓對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重的骨干項(xiàng)目，又抓強(qiáng)縣富民的中小項(xiàng)目和增加就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“民心項(xiàng)目”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
一是把握政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目前期工作力度。緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，用足用活政策，增加前期投入，加大項(xiàng)目前期工作深度，形成大中小互補(bǔ)、長中短兼顧的項(xiàng)目庫，并在動(dòng)態(tài)管理中不斷充實(shí)更新。尤其是堅(jiān)持把項(xiàng)目做為編制“十一五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，反復(fù)調(diào)研，聘請專家指導(dǎo)，切實(shí)論證儲(chǔ)備一批符合國家宏觀導(dǎo)向和投資方向、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭有一批重大項(xiàng)目納入國家和省市“十一五”規(guī)劃，力爭“十一五”時(shí)期全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模高于全市平均水平。今年重點(diǎn)抓好張（川）石（橋）公路改擴(kuò)建、農(nóng)村安全飲水、縣一中擴(kuò)招、異地移民扶貧搬遷、肉�！叭f千百十”工程、農(nóng)村能源、生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)、南河堤防、清水河鄭家大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期和銜接爭取工作，力爭年內(nèi)有一批重大項(xiàng)目立項(xiàng)投資。
二是突出質(zhì)量效益，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以打通縣境出口和通達(dá)工程為重點(diǎn)，加快交通道路建設(shè)步伐，力爭完成張蔡公路30.7公里鋪油和龍黑公路9.5公里基礎(chǔ)工程；投資95萬元，完成平安—白石咀牧場公路建設(shè)；投資80萬元，完成龍山連柯、恭門小河、馬鹿吳家、大陽閆莊4座小橋梁建設(shè)；投資50萬元，完成20條50公里農(nóng)村通達(dá)工程，改善交通狀況。以加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，改善人民生活水平為重點(diǎn)，全力抓好基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、宣傳文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。投資3200多萬元，年內(nèi)完成40所中小學(xué)校的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，總建筑面積4.7萬平方米，使全縣中小學(xué)危房率下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真抓好縣一院傳染病區(qū)、宣傳文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面啟動(dòng)“村村通”通訊建設(shè)項(xiàng)目。積極實(shí)施看守所搬遷工程。投資56萬元，完成大陽、木河、劉堡派出所和大陽司法所建設(shè)，全力抓好北苑住宅小區(qū)、集中供熱工程、市政設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭完成年度建設(shè)任務(wù)，不斷改善基礎(chǔ)條件。
三是靠實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任，提高項(xiàng)目工作水平。進(jìn)一步完善“靠項(xiàng)目出政績、靠項(xiàng)目出人才、以項(xiàng)目論獎(jiǎng)懲、以項(xiàng)目定位次”的導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制和“領(lǐng)導(dǎo)包抓、現(xiàn)場督辦、定期通報(bào)、跟蹤考核”的工作推動(dòng)機(jī)制；全面落實(shí)“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、法人主體到位”的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制；嚴(yán)格項(xiàng)目工作程序，完善招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制等責(zé)任追究機(jī)制，著力構(gòu)筑大抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目的機(jī)制保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府和政府綜合職能部門及項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要傾斜一半以上的時(shí)間和精力，謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)培訓(xùn)，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化群眾支持、參與項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和大局觀念，嚴(yán)厲打擊阻撓、破壞重大項(xiàng)目建設(shè)的不法行為，優(yōu)化項(xiàng)目工作環(huán)境。高度重視項(xiàng)目管理，堅(jiān)決糾正重建輕管、只建不管的問題，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、深化改革，開源節(jié)流，全力抓好財(cái)稅工作
財(cái)政自給率低始終是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，尤其是隨著國家稅收政策的重大調(diào)整，財(cái)政短收因素劇增，加之縣級后續(xù)財(cái)源匱乏，一些稅收增長點(diǎn)逐漸萎縮，財(cái)政增收潛力明顯回落，財(cái)稅工作面臨比較嚴(yán)峻的形勢。高度重視財(cái)稅工作，認(rèn)真貫徹積極穩(wěn)健的財(cái)政政策，按照“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”的方針，全力抓好財(cái)稅工作，努力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，逐步緩解財(cái)政困難狀況。
一是狠抓財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。按照“立足財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)，圍繞財(cái)源抓財(cái)政，緊扣產(chǎn)業(yè)抓財(cái)源”的新思路，在鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)財(cái)源的同時(shí)，立足產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培植后續(xù)財(cái)源，突出抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)、鐵合金生產(chǎn)、清真牛肉軟包裝生產(chǎn)、乳制品開發(fā)等縣級財(cái)源建設(shè)，激活一批新的財(cái)稅增收點(diǎn)。進(jìn)一步靠實(shí)鄉(xiāng)級財(cái)源建設(shè)責(zé)任，采取財(cái)源建設(shè)與轉(zhuǎn)移支付掛鉤等措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級財(cái)源，逐步形成縣鄉(xiāng)互補(bǔ)、永續(xù)利用的梯級財(cái)源體系。
二是強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。堅(jiān)持依法治稅原則，強(qiáng)化稅收征管措施，確保應(yīng)收盡收。積極扶持重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和納稅大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，在提高經(jīng)濟(jì)效益中實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。加強(qiáng)稅收征管工作，依法治理財(cái)稅工作環(huán)境，全力支持財(cái)政、稅務(wù)部門履行稅收征管職能，充分挖掘增收潛力，嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅等不法行為，在全社會(huì)形成積極協(xié)稅、主動(dòng)護(hù)稅、自覺納稅的良好環(huán)境。尤其要加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入足額入庫。
三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行質(zhì)量。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制一般性支出，堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性支出，在確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證救災(zāi)、扶貧、社保、教育事業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入。引導(dǎo)全縣上下牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決制止公款消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督工作。嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
四是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革。不斷完善農(nóng)村稅費(fèi)改革措施，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)稅取消及中小學(xué)布局調(diào)整、村組合并等配套改革，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算、政府采購和財(cái)政扶貧、以工代賑、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等資金報(bào)帳制度改革，探索國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)縣級財(cái)政調(diào)控能力和財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，不斷提高依法理財(cái)水平。
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
牢固樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力、優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，從解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙和長期困擾發(fā)展的環(huán)境問題入手，深化體制改革，擴(kuò)大對外開放，加大治理力度，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
一是立足資源優(yōu)勢，加快支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以礦產(chǎn)、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游四大資源型支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。采取積極措施，大力扶持以伊味思清真食品有限公司為龍頭的牛羊肉系列產(chǎn)品開發(fā)和以阿膠、孕馬血清為重點(diǎn)的生物制品開發(fā)，鞏固壯大皮革、皮毛加工和販運(yùn)規(guī)模；進(jìn)一步加大縣域礦產(chǎn)資源的管理與開發(fā)力度，采取招標(biāo)拍賣、掛牌出讓等方式 ，理順陳家廟礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，積極扶持天辰有限責(zé)任公司、縣水泥廠、劉堡水泥廠開展技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營，帶動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)；高度重視旅游業(yè)開發(fā)，在進(jìn)一步完善云鳳山旅游開發(fā)規(guī)劃的同時(shí)，加大對外宣傳推介力度，采取多元化融資方式 ，啟動(dòng)景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)家樂等旅游開發(fā)模式，積極培育特色旅游產(chǎn)業(yè)。抓住發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真抓好以清真餐飲為主的特色勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
二是完善改革措施，提高企業(yè)經(jīng)營效益。堅(jiān)持“一廠一策、分塊搞活”的原則，認(rèn)真抓好以下劃企業(yè)張鋼、天水有色鑄造廠和民貿(mào)公司為重點(diǎn)的企業(yè)改制，使全縣國有集體企業(yè)全部轉(zhuǎn)入非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。在積極解決企業(yè)改制遺留問題，鞏固改制成果的同時(shí)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場，創(chuàng)新機(jī)制，走一業(yè)為主、多業(yè)并舉的發(fā)展路子，充分挖掘企業(yè)自身潛力，千方百計(jì)提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。
三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)總量。進(jìn)一步放寬非公有資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)中有所作為，繼續(xù)鼓勵(lì)支持非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制和重組。加快市場建設(shè)步伐，優(yōu)化市場環(huán)境，不斷完善縣商業(yè)城和龍山皮毛市場等重點(diǎn)市場設(shè)施。積極創(chuàng)造條件，開辟牲畜交易和清真食品專業(yè)市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持以開放促開發(fā)、促發(fā)展的原則，不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)會(huì)平臺(tái)，強(qiáng)化推介和對外宣傳力度，廣泛吸引外資及民間資金參與開發(fā)建設(shè)。
四是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合整治。按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力改善龍山、恭門、馬鹿等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。在完成《縣城總體規(guī)劃》修編工作的同時(shí)，做好龍山、恭門、馬鹿3鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，吸引民間資本，加快各類專業(yè)市場建設(shè)，積極組建城市管理局，推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，充分發(fā)揮城管監(jiān)察大隊(duì)、龍山城管所的執(zhí)法職能，加大綜合整治力度，下大決心解決城鎮(zhèn)臟亂差和管理無序化的問題。深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓。組織開展食品、醫(yī)藥、農(nóng)資等重要商品和物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售劣、欺行霸市、哄抬物價(jià)和抵制外商流入等不法行為，規(guī)范市場秩序，為促進(jìn)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
充分發(fā)揮政府綜合管理職能，圓滿完成第一次全國經(jīng)濟(jì)普查和1‰的人口抽查工作。制定和落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)措施。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極支持金融保險(xiǎn)、郵電通信、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、交警、稅務(wù)、氣象等單位的改革與發(fā)展，依法保護(hù)煙草、石油、鹽務(wù)等部門的生產(chǎn)與經(jīng)營，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開創(chuàng)相互支持、共同發(fā)展的新局面。
六、堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，作為振興與發(fā)展民族教育事業(yè)的重中之重，作為夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，舉全縣之力，集全民之智，全力打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持軟硬件齊抓，“普九”與掃盲達(dá)標(biāo)同步，不斷提高“兩基”工作水平。教育引導(dǎo)群眾依法送子女入學(xué)，完善資助貧困學(xué)生就學(xué)制度，提高入學(xué)率和鞏固率。整合教育資源，靠實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好掃除青壯年文盲工作。依托項(xiàng)目，加大投入，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力改善辦學(xué)條件。在鞏固提高張川鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩基”攻堅(jiān)質(zhì)量的同時(shí)，確保恭門、梁山、連五、張棉、馬鹿、劉堡、木河7鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。牢固樹立“兩基”攻堅(jiān)、質(zhì)量優(yōu)先的理念，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。以深化教育人事制度改革為突破口，積極試行教育質(zhì)量目標(biāo)管理和末位淘汰、雙向選擇等改革措施，下大力氣整頓學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)，逐步縮小與周邊縣區(qū)教育質(zhì)量上的差距。統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育、成人教育、高中教育和幼兒教育，努力提高民族教育質(zhì)量。
積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。以實(shí)施科技特派員試點(diǎn)為契機(jī)，突出抓好科技引進(jìn)示范推廣工作。建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)基金，不斷加強(qiáng)人才工程建設(shè)，壯大人才隊(duì)伍。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療水平。重視和加強(qiáng)文化、體育、廣播電視、史志、檔案和文物保護(hù)工作，積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，不斷滿足人民群眾精神文化需求。關(guān)心支持老干部工作。高度重視民兵預(yù)備役工作，不斷鞏固和擴(kuò)大雙擁共建成果。
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作，以爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標(biāo)，重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，提高人口與計(jì)劃生育工作水平。依法加強(qiáng)對礦產(chǎn)、森林、水資源的管理，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高綜合開發(fā)利用率。重視和加強(qiáng)環(huán)保工作，嚴(yán)格落實(shí)“一控雙達(dá)標(biāo)”制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的治理。認(rèn)真落實(shí)國家保護(hù)耕地政策，加大土地市場治理整頓力度，嚴(yán)肅查處亂占、搶占、越權(quán)審批行為，切實(shí)提高國土資源管理水平。
七、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，不斷完善社會(huì)保障體系
牢固樹立群眾利益無小事觀念，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。認(rèn)真做好“兩個(gè)確�！焙统鞘械捅９ぷ鳎哟笊鐣�(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面和征繳力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)發(fā)放。積極推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)工作，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)弱勢群體的社會(huì)互助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置工作，逐步完善城鄉(xiāng)特困群眾、農(nóng)村“五保戶”和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救助和保障制度。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的各項(xiàng)措施和就業(yè)援助制度。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和公益性事業(yè)，力爭全年新增就業(yè)500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)260人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5%左右，再就業(yè)率達(dá)到40%。認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。在征地拆遷、企業(yè)改革、行政執(zhí)法等方面嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，不斷完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效防止重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。加快打防控一體化建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，鞏固“無毒縣”成果，重視和加強(qiáng)未成年人思想道德教育，預(yù)防青少年犯罪，嚴(yán)密防范恐怖勢力的破壞活動(dòng)，堅(jiān)決打擊邪教組織。堅(jiān)持屬地化管理，積極推行各級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，努力做好信訪工作。全面貫徹民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》為契機(jī)，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
八、以提高行政能力為核心，不斷加強(qiáng)民主法制和自身建設(shè)
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問題，不斷提高政府科學(xué)、民主、依法行政能力。一是努力建設(shè)法治政府。自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)、新聞輿論和社會(huì)各界的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。全面落實(shí)政府議事規(guī)則和會(huì)議制度，不斷完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和社會(huì)聽證及決策責(zé)任制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，提高依法行政能力，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。二是努力建設(shè)高效政府。按照政企、政事分開的要求，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力解決好政府管理中缺位、錯(cuò)位、越位問題。深化行政管理體制改革，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。三是努力建設(shè)廉潔政府。全面貫徹國務(wù)院第三次廉政建設(shè)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大政務(wù)公開力度，建立和完善工程招投標(biāo)和財(cái)政、扶貧、以工代賑、轉(zhuǎn)移支付等資金報(bào)賬制度，加大審計(jì)、監(jiān)察工作力度，注重從源頭上預(yù)防和消除腐敗。繼續(xù)深入開展行評工作，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。四是努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，完善和落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，減少文山會(huì)海、檢查評比和事務(wù)性應(yīng)酬，力戒形式主義、官僚主義、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等不良作風(fēng)。集中精力開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。
各位代表，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，縣政府集中一定財(cái)力，努力辦好與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的10件實(shí)事：①基本完成北苑住宅小區(qū)3萬平方米建設(shè)任務(wù)，解決242戶干部職工住房困難；②投資496萬元，完成新義、花園、下龐、丹麻、太原、磨馬、蒲家、西窯、李山等9個(gè)村整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目；③投資350萬元，完成圈舍改造1000座，新增基礎(chǔ)母牛2000頭；④投資400萬元，實(shí)施“村村通”通訊工程，解決99個(gè)行政村通訊難問題，基本實(shí)現(xiàn)全縣村村通電話目標(biāo)；⑤投資180萬元，分兩批實(shí)施“教育城域網(wǎng)工程”，加快教育信息化進(jìn)程；⑥投資160萬元，完成中城北路改造工程；⑦投資90萬元，在中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立良種牛示范村6個(gè)；⑧投資30萬元，在縣城建成1處定點(diǎn)集中屠宰場；⑨投資30萬元，在縣城新建水沖式公廁3處，垃圾收集點(diǎn)3處；⑩投資17萬元，完成勞務(wù)人員技能培訓(xùn)900人以上，新建和壯大勞務(wù)基地8個(gè)，新增有組織輸轉(zhuǎn)務(wù)工和下崗失業(yè)人員2500人。
各位代表，實(shí)現(xiàn)“十五”既定目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們義不容辭的歷史使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全縣各方面的智慧和力量，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗。
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