——2005年2月27日在天水市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
天水市代市長(zhǎng) 張廣智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2004年政府工作的回顧
2004年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，銳意改革，艱苦奮斗，全面完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.5億元，增長(zhǎng)11.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.5億元，增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值49.9億元，增長(zhǎng)11.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值53.1億元，增長(zhǎng)14.3%。
工業(yè)速度、效益和質(zhì)量同步提高。全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，努力實(shí)施“10強(qiáng)50戶” 工程，加快企業(yè)技術(shù)改造，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力拓寬銷售渠道，工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.4億元，增長(zhǎng)21.2%；實(shí)現(xiàn)銷售收入51.22億元，增長(zhǎng)32.8%；實(shí)現(xiàn)利稅總額10.82億元，增長(zhǎng)58.9%，其中“10強(qiáng)50戶”企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅10.67億元，增長(zhǎng)51.6%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.7%。省屬下劃企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.1億元，增長(zhǎng)43.6%，增速比全市工業(yè)企業(yè)平均值高22個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入11.43億元，增長(zhǎng)44.8%；實(shí)現(xiàn)利稅1.08億元，增長(zhǎng)63.4%，盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2933萬元。組織實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目23項(xiàng)，完成投資3.75億元，增長(zhǎng)48.21%。積極實(shí)施“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”和“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目7項(xiàng)，完成科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目15項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品10項(xiàng)、市級(jí)以上新產(chǎn)品120項(xiàng)�！疤焖啤碑�(dāng)歸丸、“黃河牌”鉛筆、“寰通牌”電纜、“TSD牌”剪板機(jī)、“天微牌”二級(jí)管等產(chǎn)品獲甘肅省名牌產(chǎn)品。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)解決“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)具體措施，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食總產(chǎn)達(dá)79.2萬噸，創(chuàng)歷史新高。新增優(yōu)質(zhì)果園15.8萬畝、蔬菜4萬畝，新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶2342戶。建成年產(chǎn)值500萬元以上的“龍頭”企業(yè)30個(gè)。新組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織284個(gè)。“花�！惫帆@首屆國(guó)際（深圳）水果博覽會(huì)四項(xiàng)大獎(jiǎng)。示范推廣新技術(shù)、新品種650項(xiàng)，應(yīng)用面積330萬畝。市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)基本建成，輻射帶動(dòng)功能初步顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值26.54億元，增長(zhǎng)23.83%。積極組織開展勞務(wù)輸出，全市共輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力48.75萬人（次），比上年增長(zhǎng)5.2%，勞務(wù)收入突破10億元。爭(zhēng)取各類扶貧資金2.11億元，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目52個(gè)，有2.2萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽，8.1萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。完成造林97.49萬畝，市區(qū)南北兩山綠化基本完成；新修梯田17.5萬畝，治理水土流失454平方公里；新建人飲水窖1.94萬眼，集中供水工程87處，解決了20.22萬人的飲水困難；建成“一池三改”生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目7500戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，我市榮獲“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”稱號(hào)。農(nóng)業(yè)各類投入達(dá) 25.95億元，增長(zhǎng)15%。中央“一減三補(bǔ)”政策及配套措施得到較好落實(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2412萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1072萬元，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金2105萬元。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。交通建設(shè)步伐加快，實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目308個(gè)，工程投資8.24億元。自籌資金建設(shè)的麥 （積）賈（河）高等級(jí)公路已建成通車，5條扶貧公路全部完工，51個(gè)以工代賑公路項(xiàng)目完成90%，3條縣際公路的改造鋪油和216項(xiàng)農(nóng)村公路通達(dá)工程基本完成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，市區(qū)實(shí)施市政公用設(shè)施項(xiàng)目24個(gè)，完成投資2.99億元。城區(qū)外環(huán)路拓建工程通過驗(yàn)收，完成了秦州區(qū)6 條街道和35條便民小巷道治理，麥積區(qū)東環(huán)路建設(shè)、廿鋪工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)一期、埠南路和前進(jìn)北路排水管網(wǎng)埋設(shè)工程已完成，伏羲廣場(chǎng)建設(shè)完成一期工程，秦州污水處理廠進(jìn)入設(shè)備安裝階段，麥積橋南集中供熱工程主體完工，秦州劇院完成改造�？h城改造及小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，累計(jì)完成投資1.8億元；完成了25個(gè)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，中小學(xué)危房改造、市縣疾病預(yù)防控制中心、市傳染病醫(yī)院和縣醫(yī)院傳染科、農(nóng)村衛(wèi)生院改造、市青少年校外活動(dòng)中心等一批項(xiàng)目完工或開工建設(shè)；引進(jìn)外資420萬美元建設(shè)的廣播電視多媒體寬帶信息網(wǎng)工程進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段。電力、郵政、通訊設(shè)施建設(shè)成效明顯，完成了城市電網(wǎng)收尾工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造一期、330千伏成（縣）天（水）送變電、寶（雞）蘭（州）復(fù)線鐵路牽引供電工程；投資3.4億元的郵政、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通等信息傳播企業(yè)傳播網(wǎng)擴(kuò)容改造和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。城市綠化工作穩(wěn)步推進(jìn)，《天水市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》通過省上審批，完成城市綠化投資1470萬元，新增綠化面積13.06萬平方米，我市成為首批“甘肅園林城市”。
項(xiàng)目工作和招商引資成效顯著。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，千方百計(jì)抓投資、上項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)，預(yù)計(jì)總投資353億元。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資44.1億元，增長(zhǎng)17.2%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資6.3億元，增長(zhǎng)33.7%。組織實(shí)施各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目54項(xiàng)，完成投資16.13億元。天（水）寶（雞）高速公路建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，天水軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和大唐甘谷電廠以大帶小擴(kuò)建項(xiàng)目可研報(bào)告通過國(guó)家發(fā)改委工程咨詢公司初審，啟動(dòng)了天（水）寶（雞）高速公路城區(qū)過境段和天（水）定（西）高速公路項(xiàng)目的前期工作。成功舉辦了2004年中國(guó)天水伏羲文化旅游節(jié)暨中國(guó)城科會(huì)（中）小城市委員會(huì)15次年會(huì)，組織參加了西交會(huì)、蘭洽會(huì)等國(guó)內(nèi)重大招商引資活動(dòng)，全年簽約各類招商引資項(xiàng)目148項(xiàng)，總投資42.65億元，到位資金11.44億元。引進(jìn)國(guó)外項(xiàng)目8個(gè)，合同金額1.78億元，爭(zhēng)取國(guó)外貸款1.05億元。
非公有制經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)旅游業(yè)快速發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值40億元，增長(zhǎng)11.6%，占生產(chǎn)總值的32%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.2%。完成了《天水旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景點(diǎn)規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度進(jìn)一步加大，麥積山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程進(jìn)展順利，玉泉觀步行街、李廣墓和諸葛軍壘等景點(diǎn)建設(shè)基本完成，開發(fā)了一批以生態(tài)旅游為主的旅游項(xiàng)目，有步驟地推進(jìn)麥積山申報(bào)世界文化與自然遺產(chǎn)和麥積山景區(qū)申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園工作。旅游服務(wù)和管理水平不斷提高，旅游收入大幅度增長(zhǎng)。全市共接待海內(nèi)外游客202萬人（次），其中海外游客 1.26萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.06億元。商貿(mào)流通進(jìn)一步繁榮，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.2億元，增長(zhǎng)12.5%。新建、擴(kuò)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)38處，總投資2.48億元。對(duì)食品、醫(yī)藥、煙酒、農(nóng)資、土地、建材、成品油及舊汽車交易等市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，維護(hù)了正常經(jīng)濟(jì)秩序。積極開展對(duì)外貿(mào)易，完成進(jìn)出口總額4189.9萬美元，其中出口3311.5萬美元，增長(zhǎng)49%。
財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。全市完成大口徑財(cái)政收入14.23億元，比上年增收2.32億元，增長(zhǎng)19.48%，剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，同口徑比上年增長(zhǎng)22.98%，比2001年翻了一番。專項(xiàng)資金爭(zhēng)取大幅度提高，多渠道爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金7.7億元。堅(jiān)持依法理財(cái)，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證了重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的基本需要。全市財(cái)政總支出完成24.7億元，增長(zhǎng)16.68%，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。18戶省屬下劃企業(yè)中有11戶企業(yè)的改制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地方企業(yè)改制面達(dá)到96.4%。改制后企業(yè)運(yùn)行活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。積極推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革，大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，供銷社系統(tǒng)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)14年的虧損局面。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)了全市取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，與2002年稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)相比，農(nóng)民人均減負(fù)30.89元，總減負(fù)幅度為69.9%。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批工作步入規(guī)范化軌道。以會(huì)計(jì)集中核算、“收支兩條線”、政府采購(gòu)等為主要內(nèi)容的財(cái)政改革進(jìn)一步深入。按照“小調(diào)整、大穩(wěn)定”的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，行政效能進(jìn)一步提高。深化教育體制改革，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善。技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)信息化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，科技特派員試點(diǎn)工作在全市全面推開。衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和內(nèi)部分配制度改革試點(diǎn)工作順利完成。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作全面完成，秦城區(qū)、北道區(qū)更名為秦州區(qū)、麥積區(qū)。城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得初步成效。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育布局調(diào)整步伐加快，在基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)的同時(shí)，職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育有新的發(fā)展。教育投入加大，共爭(zhēng)取和實(shí)施教育項(xiàng)目227個(gè)，總投資2.43億元，教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到改善。清水縣順利通過了省上組織的“兩基”驗(yàn)收。信息技術(shù)教育有新的突破，教育城域網(wǎng)開通，我市被列為全國(guó)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項(xiàng)目試點(diǎn)市。加快科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，積極開展院地、院企合作，爭(zhēng)取國(guó)列、省列科技項(xiàng)目59項(xiàng)，組織實(shí)施國(guó)列、省列和市列科技項(xiàng)目262項(xiàng)、總投資2.37億元。民營(yíng)科技企業(yè)技工貿(mào)收入突破4億元。獲全國(guó)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，有2個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家“863”計(jì)劃。我市連續(xù)三次榮獲全國(guó)“科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。積極實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和“222”創(chuàng)新人才工程，各類人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加快特色文化大市建設(shè)，加大歷史文化名城保護(hù)工作力度，全面啟動(dòng)了伏羲廟、胡氏民居、紀(jì)信祠、文廟等一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修，推薦玉泉觀等9處省保單位晉升國(guó)保單位。加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，高度重視傳染病和地方病防治，計(jì)劃免疫、義務(wù)獻(xiàn)血、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅執(zhí)行計(jì)劃生育政策和法規(guī)，全面完成了人口計(jì)劃和計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)。環(huán)境與資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，體育和廣播電影電視事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾生活水平有新的提高。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，“雙擁”創(chuàng)建工作富有成效。婦女兒童事業(yè)和老齡工作有新的發(fā)展�；鶎託埪�(lián)組織建設(shè)創(chuàng)新示范活動(dòng)全面開展。全市首輪修志圓滿結(jié)束，《天水市志》出版發(fā)行。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商管理和檔案、氣象、防震、人防、外事、僑務(wù)等方面的工作取得了新的成績(jī)。
城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)與再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力拓寬就業(yè)渠道。全市新增就業(yè)崗位1.99萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.14萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4211人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線”制度得到較好落實(shí)。全市企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國(guó)有企業(yè)下崗人員基本生活費(fèi)和失業(yè)人員保險(xiǎn)金發(fā)放率均達(dá)到100%，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)覆蓋率分別達(dá)到98%、98%和55%，實(shí)現(xiàn)了低保金社會(huì)化發(fā)放，全年累計(jì)發(fā)放低保資金6276.77萬元，下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款1430萬元。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6426元，增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1440元，增長(zhǎng)8.3%。
民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督、社會(huì)各界的群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。全年辦理人大代表建議、意見191件，政協(xié)提案234件。積極推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開�！短焖须娮诱⻊�(wù)建設(shè)規(guī)劃》通過了省級(jí)評(píng)審。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的招投標(biāo)、掛牌、拍賣工作，制定實(shí)施《天水市政府公務(wù)人員吃拿卡要行為處理辦法》，加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作力度，查處各類違紀(jì)違法案件57件，結(jié)案52件，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，人民調(diào)解組織不斷完善。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，清欠農(nóng)民工工資1925.93萬元。高度重視信訪工作，努力化解各類矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所安全，治理道路交通事故隱患路段，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，開展“偵破命案”專項(xiàng)行動(dòng)和以打黑除惡、禁毒禁賭為重點(diǎn)的“嚴(yán)打”整治活動(dòng)，社會(huì)治安狀況良好。
各位代表，2004年政府工作成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐市省部屬各單位、駐市各部隊(duì)積極幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，政府的工作決不可過于樂觀，必須正視全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在的不少困難和工作中的薄弱環(huán)節(jié)。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)總量小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；投融資渠道狹窄，建設(shè)資金不足，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力偏�。晦r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入水平低；企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，名牌產(chǎn)品少，中小企業(yè)的融資環(huán)境不寬松，改革任務(wù)還很艱巨；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，流通服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)發(fā)展不快，聚集輻射能力不強(qiáng)；財(cái)源總量偏小、結(jié)構(gòu)單一，支出壓力增大；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與群眾的需求不相適應(yīng)，群眾對(duì)上學(xué)難、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就醫(yī)難的問題反映較多；就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多；環(huán)保執(zhí)法難度大，環(huán)境污染治理任務(wù)較重；政府的服務(wù)水平和工作效率與人民群眾的期望相比仍有一定差距，個(gè)別政府部門門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題和極少數(shù)政府工作人員吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在，民主法制建設(shè)和廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，市政府將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
2005年的政府工作
做好2005年的政府工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，為“十一五”期間的加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以人為本，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游富市、科教興市戰(zhàn)略和依法治市方略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搶抓機(jī)遇，深化改革，增強(qiáng)活力，保持穩(wěn)定，增加就業(yè)，扶貧濟(jì)弱，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；大口徑財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下。
為了確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，市政府將著重抓好以下幾方面的工作：
一、堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
�。薄⑷ψズ靡允傧聞澠髽I(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)改革。堅(jiān)定信心，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，加快省屬下劃企業(yè)改革步伐。對(duì)已完成股份制改造的海林中科、華天科技兩家股份有限公司，在資金、項(xiàng)目、政策等方面給予傾斜扶持；對(duì)已實(shí)施分立改制的星火機(jī)床、風(fēng)動(dòng)機(jī)械和鍛壓機(jī)床等有限責(zé)任公司，通過多種有效形式，整合優(yōu)良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，加快組建股份有限公司的步伐；其他改制后成立的公司制企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范完善，徹底轉(zhuǎn)換管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制；對(duì)尚未改制的下劃企業(yè)，加快改制步伐，完成天光集成電路廠、慶華儀器廠、精密電表廠和星火機(jī)床廠的破產(chǎn)重組工作，力爭(zhēng)長(zhǎng)城通用電器廠、長(zhǎng)城低壓電器廠、長(zhǎng)城電工器材廠、長(zhǎng)城精密模具廠、紅山試驗(yàn)機(jī)廠、風(fēng)動(dòng)工具廠、海林軸承廠、鍛壓機(jī)床廠等企業(yè)進(jìn)入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃。繼續(xù)抓好市屬已改制企業(yè)的規(guī)范完善和鞏固提高工作，認(rèn)真解決改制中的遺留問題。繼續(xù)下功夫推進(jìn)未改制市屬企業(yè)的改革。完成甘棉廠的破產(chǎn)重組工作。
2、堅(jiān)持抓好“10 強(qiáng)50戶”工程。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、電器、電子、輕工、建材五大支柱行業(yè)，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，集中力量培育一批主業(yè)突出，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品有市場(chǎng)、規(guī)模大、效益好的企業(yè)，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與改組改造中出現(xiàn)的困難和問題，為加快企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
3、切實(shí)抓好工業(yè)技術(shù)改造。在全面加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的同時(shí)，重點(diǎn)抓好天水華天微電子有限公司新型高密度塑封集成電路產(chǎn)業(yè)化，天水海林中科股份有限公司高精度、高可靠性礦冶、石化、工程機(jī)械及軍工機(jī)械軸承擴(kuò)建和天水康寧生物科技公司動(dòng)物生化制品等一批重大技改項(xiàng)目的實(shí)施。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)“三線”調(diào)遷企業(yè)增值稅返還和出口企業(yè)退稅政策，力爭(zhēng)技改投資增長(zhǎng)10%以上，開發(fā)新產(chǎn)品120項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入5億元。
二、高度重視“三農(nóng)”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
1、以扶持“龍頭”企業(yè)和培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林果、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡快形成具有地域優(yōu)勢(shì)和特色的果菜畜生產(chǎn)加工基地。年內(nèi)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園10萬畝，更新改造老果園5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜5萬畝。加快畜牧業(yè)發(fā)展，全年新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村40個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶3000戶，養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)；抓好百萬頭瘦肉型商品豬、20萬頭肉牛、50萬只肉羊及17萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。加強(qiáng)畜禽疫病防治，搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值31億元，增長(zhǎng)16.79%。大力扶持“龍頭”企業(yè)，盡快制訂扶持“龍頭”企業(yè)發(fā)展的具體措施，在積極扶持現(xiàn)有的重點(diǎn)“龍頭”企業(yè)上檔次、上水平的同時(shí)，各縣區(qū)都要確定3—5個(gè)“龍頭”企業(yè)，重點(diǎn)加以扶持。大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。落實(shí)糧食豐產(chǎn)科技工程、100萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地建設(shè)工程、20萬畝優(yōu)質(zhì)果品工程、5萬畝復(fù)種菜瓜工程、8.5萬噸果品貯藏工程等五項(xiàng)促進(jìn)當(dāng)年農(nóng)民增收的科技措施，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和對(duì)農(nóng)民的先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大科技承包力度，開展“百人百村萬畝優(yōu)質(zhì)果園”活動(dòng)，抓好“陽光工程”的組織實(shí)施，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)等農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金，完成30萬人（次）的培訓(xùn)計(jì)劃。
3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搶抓政策機(jī)遇，全面實(shí)施好農(nóng)村沼氣建設(shè)、水保生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、抗旱防汛、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌、小型水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工作，加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)二期工程。進(jìn)一步抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、中德財(cái)政合作、藉河水源涵養(yǎng)林、天寶高速公路沿線和麥積山景區(qū)綠化等造林工程的實(shí)施，完成造林50萬畝以上。
4、加大扶貧開發(fā)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和督查力度，全力實(shí)施好63個(gè)群眾參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目。把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有組織地加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員53萬人，勞務(wù)收入11.5億元。實(shí)現(xiàn)2萬絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽、8萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。研究制定全市農(nóng)村小康建設(shè)規(guī)劃，抓好小康示范村建設(shè)試點(diǎn)工作。
5、全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，深化農(nóng)村改革，全市免征農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保護(hù)農(nóng)民切身利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
三、全力抓好項(xiàng)目工作，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁
1、做好重大項(xiàng)目的前期工作。在提高項(xiàng)目前期工作水平和增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上下功夫，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，儲(chǔ)備一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省上的“十一五”規(guī)劃。抓好天水電廠、天（水）寶（雞）高速公路城區(qū)過境段、天 （水）定（西）高速公路、天（水）平（涼）鐵路、城區(qū)天然氣利用、牛頭河水利樞紐、天水市博物館、天水市體育館、麥積區(qū)污水處理廠、秦州區(qū)南片供熱和七里墩集中供熱等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。
2、積極做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施工作。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任考核，加大工作力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目。抓好64個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，盡一切努力，保證天（水）寶（雞）高速公路、大唐甘谷電廠以大帶小擴(kuò)建工程、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。
3、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的跟蹤管理，切實(shí)把項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)的全過程，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。
4、大力開展招商引資活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬引資渠道，提高招商引資質(zhì)量，招商引資到位資金12.5億元，增長(zhǎng)10%。認(rèn)真抓好工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
5、努力提高引進(jìn)和利用外資的水平。積極爭(zhēng)取世界銀行麥積山景區(qū)建設(shè)旅游開發(fā)援助項(xiàng)目、亞洲銀行北方旱作農(nóng)業(yè)示范貸款項(xiàng)目、國(guó)外政府貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及國(guó)際民間組織、慈善機(jī)構(gòu)的援助項(xiàng)目，不斷拓寬引進(jìn)和利用外資的領(lǐng)域。重視發(fā)揮商會(huì)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、慈善總會(huì)等民間組織的作用，多渠道引進(jìn)和利用市外資本。
6、認(rèn)真抓好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制。深入調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見，聘請(qǐng)一批國(guó)家和省市的知名專家參與，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合我市實(shí)際，做好《天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的編制工作，確保年內(nèi)完成“十一五”規(guī)劃綱要草案。
四、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平
1、加大交通建設(shè)力度。全面完成6條縣際公路、2727公里農(nóng)村公路通達(dá)工程和麥積山景區(qū)環(huán)道鋪油工程，做好國(guó)債項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。開工建設(shè)賈（家河）石（咀）和甘（泉）什 （字路）戰(zhàn)備公路，配合省上有關(guān)部門積極做好國(guó)道310麥積段維修改造工程，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。做好天寶高速公路土（林）地征用和沿線移民搬遷及天水軍民合用機(jī)場(chǎng)改造征地等基礎(chǔ)工作。
2、全力抓好一批重點(diǎn)市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完成秦州區(qū)污水處理廠、麥積區(qū)橋南集中供熱工程、秦州區(qū)岷山路、人民路、羲皇大道西段的環(huán)境整治工程和麥積區(qū)區(qū)府路、前進(jìn)北路、林水東路、西環(huán)道、廿鋪工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)二期等道路拓建改造工程。啟動(dòng)藉河城區(qū)段環(huán)境綜合整治工程、秦州區(qū)垃圾處理廠、七里墩文化廣場(chǎng)和麥積區(qū)渭濱北路建設(shè)工程。加快城市公交總站及公交車、出租車�？奎c(diǎn)建設(shè)，做好居民小區(qū)、便民市場(chǎng)、小巷道、公廁、垃圾點(diǎn)等公用配套設(shè)施建設(shè)與完善工作，努力營(yíng)造隴上最佳人居環(huán)境。
3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，加快五縣縣城改造和46個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)抓好19個(gè)省列綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)推廣小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快建設(shè)步伐。
4、加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合治理。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，積極治理“三廢”，控制污染物排放總量。加大水源地保護(hù)力度，依法逐步關(guān)閉自備水源井。嚴(yán)格規(guī)范耕地的使用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。鞏固提高城區(qū)南北兩山綠化成果，增加城市綠化面積。按照建設(shè)與管理同步推進(jìn)的原則，積極改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，加大市容市貌、交通道路、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合整治力度，下決心解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。
5、加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)。重點(diǎn)做好對(duì)古街區(qū)、古民居、古樹、名泉的保護(hù)，全面完成伏羲廟保護(hù)維修一期、二期工程、伏羲廣場(chǎng)建設(shè)工程和胡氏民居保護(hù)維修一期工程，實(shí)施紀(jì)信祠維修二期工程，充分展現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)貌。
五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快繁榮商貿(mào)旅游業(yè)
１、全面落實(shí)扶持政策，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》精神，關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)已有的扶持政策措施要堅(jiān)決落到實(shí)處，努力消除防礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念束縛和體制性障礙，鼓勵(lì)支持非公有資本參與國(guó)有和集體企業(yè)改制重組，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2、充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，鞏固人文旅游資源開發(fā)成果，著力開發(fā)利用自然旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。以慶祝建市20周年為契機(jī)，辦好中國(guó)天水伏羲文化旅游節(jié)。進(jìn)一步理順麥積山景區(qū)管理體制，繼續(xù)做好麥積山申報(bào)世界文化與自然遺產(chǎn)和麥積山景區(qū)申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園工作，抓好麥積山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程等項(xiàng)目建設(shè)和中華始祖園建設(shè)前期工作，培育特色鮮明的精品旅游線。
3、加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育電信、金融、保險(xiǎn)、信息、中介服務(wù)、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，新建或擴(kuò)建天水物流中心、堅(jiān)家河市場(chǎng)、岷山綜合市場(chǎng)、秦州瀛池果蔬批發(fā)市場(chǎng)和武山洛門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、秦安北大果品批發(fā)市場(chǎng)，完善以批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和社區(qū)市場(chǎng)為主的市場(chǎng)體系。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。改善商貿(mào)流通條件，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、通訊、教育、體育健身和文化消費(fèi)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
4、積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提高對(duì)外開放水平。廣泛拓展對(duì)外交往渠道，積極開展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，做好設(shè)立天水二級(jí)海關(guān)籌備工作，千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口。
六、進(jìn)一步做好財(cái)稅金融工作，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
1、培育新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”的方針，加強(qiáng)稅收征管，切實(shí)做到依法治稅、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，努力壓縮一般性支出，確保離退休人員離退休費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)發(fā)放，保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出需要。新增財(cái)力的安排向支持“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育科技、項(xiàng)目前期、企業(yè)改革、招商引資、財(cái)政困難縣區(qū)等方面傾斜。積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政制度改革，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”制度，加強(qiáng)非稅收入管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大項(xiàng)目投資的審計(jì)監(jiān)督。
2、加強(qiáng)銀企合作，增加信貸資金投入。進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快農(nóng)村信用社改革步伐，壯大資金實(shí)力，使其真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)外資銀行、國(guó)內(nèi)跨區(qū)域股份制商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司入駐天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和個(gè)人誠(chéng)信平臺(tái)。
七、科學(xué)布局，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人才管理體制與工作機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重視發(fā)揮老干部、老專家、老知識(shí)分子和科技顧問團(tuán)的作用。在全社會(huì)大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，構(gòu)筑人才的施展平臺(tái)和人才的聚集“盆地”。全力實(shí)施“十大科技工程”，進(jìn)一步抓好科教興市、技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)信息化工程和科技特派員制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)駐市高等院校與地方和企業(yè)的科技合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，大力普及科學(xué)技術(shù)。深化教育體制改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以就業(yè)和培訓(xùn)為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，大力發(fā)展民辦教育和成人教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好農(nóng)村中小學(xué)危房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、義教工程、高中擴(kuò)建等工程建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。實(shí)施高中教育質(zhì)量提升工程，不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)量。圍繞建設(shè)特色文化大市，強(qiáng)化精品意識(shí)，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文物保護(hù)和對(duì)外文化交流。進(jìn)一步抓好文化市場(chǎng)管理，做好天水民俗博物館籌建工作，加強(qiáng)縣區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系，倡導(dǎo)公民義務(wù)獻(xiàn)血。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。深化衛(wèi)生綜合改革，全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和內(nèi)部分配制度改革，規(guī)范和擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)范圍，廣泛開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，切實(shí)改善醫(yī)療條件。積極推進(jìn)廣播影視體制改革，抓好市廣播電視臺(tái)電視節(jié)目數(shù)字化改造前期工作、廣電多媒體寬帶網(wǎng)設(shè)備調(diào)試和數(shù)字電視開通工作，實(shí)施自然村“村村通”和 “2131”工程，擴(kuò)大廣播電視節(jié)目覆蓋面。實(shí)施全民健身工程，大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，抓好參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備工作。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助各項(xiàng)措施，穩(wěn)定低生育水平。深入開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。大力宣傳貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。加強(qiáng)未成年人思想道德教育和青少年思想政治教育，努力提高全民思想道德水平。全面完成“四五”普法任務(wù)，不斷提高公民特別是政府工作人員的法制意識(shí)。堅(jiān)持開展全民國(guó)防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役國(guó)防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工作，力爭(zhēng)第三次獲得“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。關(guān)心支持老干部工作，切實(shí)保障婦女兒童和老年人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。組織好首次經(jīng)濟(jì)普查，做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地方志、人防、防震、外事和僑眷臺(tái)屬工作，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。
八、切實(shí)解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力構(gòu)建和諧社會(huì)
牢固樹立執(zhí)政為民的理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。千方百計(jì)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.57萬人。把扶持就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策真正落到實(shí)處。努力拓寬就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。不斷完善社會(huì)保障體系，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度，做好“兩個(gè)確�！焙统鞘械捅９ぷ�，搞好“三條保障線”的銜接，規(guī)范完善醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)互助和社會(huì)福利工作，完善農(nóng)村特困戶救助和“五�！惫B(yǎng)制度。認(rèn)真解決在征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障、企業(yè)改制等方面存在的遺留問題，加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村為重點(diǎn)，不斷深化食品、藥品安全專項(xiàng)整治，完善商品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資、建材等違法犯罪行為。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查事故隱患，完善監(jiān)控措施，全面加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)和公共聚集場(chǎng)所的安全管理，防止重特大事故的發(fā)生。完善突發(fā)公共事件處理體系，認(rèn)真做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事故等方面的防范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，堅(jiān)持信訪工作屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把工作重點(diǎn)放在基層，妥善處理群體性事件。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，抓好社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化治安防范的基礎(chǔ)性工作，積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展禁賭專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、殺人、盜竊、搶劫、制毒販毒等犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高依法行政水平
1、全面推進(jìn)依法行政。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求，行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的水平。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。落實(shí)企業(yè)職代會(huì)制度、村民自治和社區(qū)民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，不斷擴(kuò)大基層民主。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企、政資、政事分開的要求，把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快建立和完善專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。建立新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，確保決策的科學(xué)性和可行性。
3、始終堅(jiān)持從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度和民主評(píng)議制度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、綜合治理，從思想上、源頭上、體制上預(yù)防腐敗，形成教育、制度、監(jiān)督有效結(jié)合的預(yù)防機(jī)制，筑牢反腐倡廉的堤防。堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為。抓好政府機(jī)關(guān)的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員的教育、培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
4、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，寬松和諧的政策環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，尊賢尚能的人文環(huán)境，積極向上的輿論環(huán)境和尊老愛幼的溫馨環(huán)境，真正把群眾和企業(yè)是否滿意，國(guó)內(nèi)外客商是否稱心，招商引資是否取得實(shí)效作為衡量發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議，認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴。對(duì)因推諉扯皮等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，下決心解決投資環(huán)境方面存在的突出問題。
5、努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，深入開展調(diào)研督查，掌握真實(shí)情況，解決具體問題。群眾利益無小事，把關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為政府工作的重點(diǎn)，政府工作人員要始終與人民群眾心連心。聯(lián)系群眾平等親和，深入基層輕車簡(jiǎn)從，不擾民，不增加基層負(fù)擔(dān)。繼續(xù)治理“文山會(huì)�！�，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，提倡雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府形象。
各位代表，今年的各項(xiàng)工作任務(wù)非常艱巨，市政府責(zé)任重大。全市人民的信任和支持，是政府做好工作、不辱使命的力量源泉和根本保證。讓我們?cè)谑∥�、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、敢為人先的精神，知難而進(jìn)，真抓實(shí)干，為圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)和全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，為讓全市人民早日過上全面小康生活而努力奮斗！
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