堅定不移地推進全面深化改革
歐陽堅
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，明確了這輪改革的大原則、總盤子。習近平總書記圍繞改革的一系列重要講話，全面系統(tǒng)回答了為什么要全面深化改革、怎樣深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題，為我們謀劃推進改革提供了重要遵循。省委把推進改革作為加快發(fā)展、后發(fā)趕超的關鍵舉措，聚焦省情，統(tǒng)籌謀劃，形成了上下聯(lián)動、有序推進的良好局面。
一、去年改革的主要工作及成效
2014年是全面深化改革的元年。在省委的堅強領導下，全省上下緊跟中央部署，緊貼甘肅實際，注重頂層設計，制定全面深化改革的《實施意見》和《實施規(guī)劃》，繪制了改革的“施工圖”；統(tǒng)籌協(xié)調推進，完成改革方案、試點實施等重點改革任務309項；堅持問題導向和為民取向，從小處著眼、細處發(fā)力，著力推進惠民生的各項改革，廣大群眾擁有了實實在在的“獲得感”；健全完善機制，形成了既統(tǒng)一領導、合力推進，又分工負責、分兵把守的工作格局；鼓勵基層探索創(chuàng)新，及時推廣行之有效的做法經驗。各領域改革呈現(xiàn)“全面播種、次第開花”的局面，不僅有謀劃、有進展、有突破，而且有特色、有亮點、有成效，取得了一系列利當前、管長遠的改革成果。
二、今年推進全面深化改革的著力重點
今年，全面深化改革進入關鍵期和攻堅期。要緊緊抓住影響發(fā)展的重大問題和關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃好各項改革出臺的時機、方式和節(jié)奏，推出一批群眾認可，具有標志性、引領性的硬招實招，不斷增強改革的針對性和實效性。
重點要從六個方面發(fā)力。一是深化經濟體制改革。以理順市場和政府關系為核心，突出轉變政府職能、國資國企、土地確權頒證、精準扶貧、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明等改革重點，充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。二是深化政治體制改革。堅持正確方向，保持政治定力，努力在民主制度建設、豐富民主形式、推進依法治省、加強城鄉(xiāng)治理等方面邁出新步伐。三是深化文化體制改革。進一步加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，推進文化單位轉企改制，促進文化產業(yè)提質增效，提升公共文化服務水平。四是深化社會體制改革。促進教育公平，阻斷貧困代際傳遞；推進公立醫(yī)院改革，切實解決看病難、看病貴、看病遠的問題；拓寬就業(yè)渠道、降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力；遵循“�；�、兜底線、建機制”原則，織密編牢面向普通老百姓的兜底保障網。五是深化黨的建設制度改革。構建科學有效的選人用人機制，嚴格執(zhí)行黨內政治生活制度，健全完善人才工作體制，夯實管黨治黨的制度基礎。六是深化黨的紀律檢查體制改革，完善“3783”主體責任體系，健全真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴的工作機制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。
三、全面深化改革需要把握的幾個問題
習總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出，“要科學統(tǒng)籌各項改革任務，協(xié)調抓好各項改革舉措，在法治下推進改革，在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊準要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”，這為我們指明了方向，也是為改革立的“規(guī)矩”。也就是，改革必須于法有據，“有權不可任性”；改革不能平均用力，必須集中火力解決最突出的問題；改革不能玩虛的，必須讓老百姓有更多獲得感。
要勇于擔當，敢啃硬骨頭。堅定改革必勝的信心。中央有系統(tǒng)設計和全面部署，廣大人民群眾是熱切期盼、堅定擁護，加上30多年積累的改革經驗，只要狠抓落實、就一定能夠實現(xiàn)改革的目標。要有敢于擔當?shù)木瘛８母镆呀涍M入深水區(qū)，必須以敢于革自己的命的魄力和擔當、壯士斷腕的勇氣和決心，面對問題不退縮，遇到矛盾不回避，銳意改革，大膽探索，對看準了的事情、必須改的問題，堅定不移落實到位。善于攻堅克難。把最關鍵的環(huán)節(jié)、最大的險關“理出來、標明白”，精準把脈、精準制導，下大氣力解決牽一發(fā)而動全身的難點和焦點問題。
要體現(xiàn)改革的全面性、系統(tǒng)性。這輪改革是各個方面體制與制度的深度革新，是不留空白、不留死角的全方位改革，不能僅僅搞單個領域的調整和修補。這輪改革也是各領域、各層次、各環(huán)節(jié)之間協(xié)調聯(lián)動的改革，是改革的集成與互動，不是某一領域的單兵突進。實踐中，要妥善處理好遵循規(guī)律與開拓創(chuàng)新、整體推進和重點突破的關系，確保改革任務相互協(xié)調、改革進程前后銜接、改革成果彼此配套。
要建立推進改革的激勵約束機制。通過建立完善管用有效的激勵約束機制，引導廣大干部不斷增強自覺投身改革的進取意識、機遇意識和責任意識。建立容錯機制，解決“不敢改”的問題，鼓勵在改革中大膽探索、大膽實踐。建立激勵機制，解決“不會改”的問題，提高廣大干部推進改革的主動性和執(zhí)行力。建立懲處機制，解決“不愿改”的問題，破除改革的“中梗阻”和“腸梗阻”。
今年是全面深化改革的關鍵之年。要緊緊圍繞中央和省委的重大改革部署，趁熱打鐵、乘勢而上，一個節(jié)點一個節(jié)點地扎實推進，一個問題一個問題地跟進解決，以改革的新氣象、新成效，為統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)全面小康目標提供強大動力！
推進絲綢之路經濟帶建設構建開放型經濟新體制
連輯
“一帶一路”戰(zhàn)略構想是我國綜合國力大幅提升、經濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革開放進入新階段條件下的戰(zhàn)略抉擇，對于開創(chuàng)我國全方位對外開放格局，推進中華民族偉大復興進程，促進世界和平發(fā)展，具有劃時代的重大意義，也是甘肅必須抓住的最大戰(zhàn)略機遇。
一、深刻認識“一帶一路”的戰(zhàn)略意義
主要有三個維度：一是地緣政治上的中亞“棋眼”論。中亞地處歐亞交通咽喉，是大國博弈的“棋眼”，是我國國際戰(zhàn)略中的必爭必保必穩(wěn)之地。二是地緣經濟上的“腹地”外溢論。經濟活躍的東亞和經濟發(fā)達的西歐之間，有著廣闊的待發(fā)展腹地，這正是我國資本外溢、產能外溢的理想空間。三是地緣文化上的“絲路精神”論。針對中國周邊環(huán)境日趨復雜的實際，在“親、誠、惠、容”的外交理念指導下，首先經略好周邊，成為“一帶一路”外交的出發(fā)點�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略所秉持的正是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，國家之間的平等互利是其要義。
二、全面把握“一帶一路”的經濟特征
“一帶一路”的核心是經濟，主要有五個方面的特征：一是重拾陸路經濟�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略雙管齊下，在加強海洋大國建設的同時，通過陸路全面向西開放，這勢必讓世界性的陸路經濟再次煥發(fā)生機與活力。二是大國牽引經濟�！耙粠б宦贰庇芍袊@樣的大國倡議和主導，中國籌建亞洲基礎設施投資銀行的創(chuàng)意一經推出，短時間內就有超過50個國家響應，大國引領的特征十分明顯。三是外溢型經濟。外溢型經濟是傳統(tǒng)外向型經濟的升級版。“一帶一路”戰(zhàn)略的經濟流向主要是中國巨額資本和過剩產能的溢出。四是新秩序經濟�！耙粠б宦贰苯洕钚小肮采�、共建、共享”原則，旨在以發(fā)展中國家的共同發(fā)展為愿景，重構新的經濟秩序。五是現(xiàn)代文明經濟�！耙粠б宦贰苯洕亲⒅乜萍肌⒆⒅丨h(huán)保、注重誠信、注重規(guī)劃、注重和平的現(xiàn)代文明經濟。
三、辯證看待甘肅的優(yōu)勢劣勢
按照“一帶一路”布局和對甘肅的定位，綜合甘肅條件，甘肅參與“一帶一路”建設有優(yōu)勢，也存在劣勢，關鍵是洞察規(guī)律、把握機遇，主觀能動、創(chuàng)造性應對。
關于戰(zhàn)略通道：通道是優(yōu)勢，但只有通道沒有其他，通道可能會變成劣勢。只有將商貿物流樞紐、產業(yè)基地、人文交流基地等功能附著在通道上，通道才能真正成為優(yōu)勢。關于商貿物流樞紐：蘭州作為中國地理幾何中心的地理優(yōu)勢遠不及口岸優(yōu)勢。只有開辟貨郵航空口岸，大力發(fā)展國際航空陸港經濟，打開“天窗”，才能使地理優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。關于人文交流基地：甘肅歷史文化資源厚重，但文化產業(yè)過度依靠資源。只有發(fā)展文化創(chuàng)意和文化與科技、旅游、體育融合等新型業(yè)態(tài)，強化內容制作和資本運作，文化資源優(yōu)勢才能轉化為產業(yè)優(yōu)勢。關于能源資源：甘肅傳統(tǒng)能源資源比較豐富，但傳統(tǒng)能源資源型產業(yè)在整體產業(yè)結構中處于劣勢。只有大力發(fā)展新能源和資源替代產業(yè)，并且形成新能源上下游產業(yè)鏈，才能在傳統(tǒng)領域建立新優(yōu)勢。關于政策支持：“三大平臺”是甘肅特有的政策優(yōu)勢，但與新疆、青海、西藏等少數(shù)民族省區(qū)相比，甘肅仍缺少政策的含金量。如何用好、用活、用足政策仍然是問題。
四、扎實推進絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設
我們要圍繞“面向中亞、南亞、西亞國家的戰(zhàn)略通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地”的國家定位，全面落實省委省政府“13685”總體部署，努力將甘肅打造成名副其實的黃金段。要注意把握以下要點：
一要既參與國際經濟大循環(huán)，也參與國內經濟小循環(huán)�！耙粠б宦贰苯ㄔO的經濟“大循環(huán)”是中國經濟要素在國際范圍內的流動，“小循環(huán)”是指經濟要素在國內各省區(qū)的流動。甘肅在“一帶一路”建設中，眼睛既要向外看，更要向內看，全力吸收發(fā)達省份的科技、金融、資本和人才等要素，爭取在國內經濟“小循環(huán)”中多受益。
二要使戰(zhàn)略通道既能通得暢，又能聚得住。作為國家戰(zhàn)略通道，首要任務是保暢通，同時要想方設法在通道上聚集更多的經濟要素，包括節(jié)點、平臺、樞紐、基地，在通道枝干上“嫁接果實”，擴大通道的經濟功能。
三要集中力量辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會。國家將辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會寫入“一帶一路”規(guī)劃，我們應該在國家各部委支持下，舉全省之力將其辦成體現(xiàn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)國際性、高端性、專業(yè)性，體現(xiàn)甘肅特色的常態(tài)化文化盛事。
五、抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)
“一帶一路”是我們面臨的前所未有的機遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。機遇就是：甘肅整體上成為“一帶一路”布局中的重點省份，在國家向西開放的大戰(zhàn)略中，甘肅由開放的后方變成了開放的前沿。因此，甘肅更有條件既借助國內發(fā)達地區(qū)力量，又借助絲路沿線國家的力量發(fā)展自己。挑戰(zhàn)就是：“一帶一路”帶來的是全國性的機遇，大家都在同一起跑線上，發(fā)達省區(qū)是輕裝上陣，落后省區(qū)卻要“負重”參賽，比如甘肅，還要同時集中精力解決自身的貧困問題。這是對我們智慧、決心、能力和作風的嚴峻考驗。從這個意義上說，在“一帶一路”建設中最大的競爭對手不是別人，而是我們自己。
面對“一帶一路”，我們不必妄自菲薄，但也不能盲目樂觀。天下大事，必作于細。我們必須在國家大戰(zhàn)略中找到自己的小切口，把更多的具體項目牢牢地抓在手上。
落實全面從嚴治黨要求在踐行群眾路線
和雙聯(lián)行動中鍛造好干部
吳德剛
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把黨要管黨、從嚴治黨作為黨建工作的主線，提到了前所未有的新高度，并強調黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。這是做好干部隊伍建設工作的重要遵循和指南。
一、深入領會十八大以來中央對加強干部隊伍建設提出的新要求
黨的十八大以來，黨中央對加強干部隊伍建設提出了一系列新要求，我們要重點領會好三個方面。一是領會建設好班子的五項目標任務。中央印發(fā)的《2014—2018年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》提出了當前和今后一個時期領導班子建設的目標要求，共有五個方面：建設信念堅定、政治可靠的領導班子，努力使領導干部在政治信念、黨性修養(yǎng)、遵紀守規(guī)、道德情操等方面有大的提升；建設嚴守黨規(guī)、依法執(zhí)政的領導班子，努力解決依法辦事觀念不強、能力不足，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高等問題；建設作風優(yōu)良、清正廉潔的領導班子，著力解決一些領導干部脫離實際、脫離群眾，為官不廉、為官不為等問題；建設改革創(chuàng)新、敢于擔當?shù)念I導班子，努力做到開拓創(chuàng)新、積極作為、破解難題，不安于現(xiàn)狀、不囿于眼前、不掩蓋矛盾；建設能力過硬、實績突出的領導班子，著力提高推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。二是領會好干部的“五條標準”。習近平總書記提出了新形勢下好干部的五條具體標準：第一是信念堅定。關鍵看對黨忠誠不忠誠，對黨忠誠的最高境界是絕對忠誠。第二是為民服務。這是我們黨的根本宗旨，為人民服務的最高境界是全心全意。第三是勤政務實。不做表面文章、不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭�。第四是敢于擔當。敢于擔當�(shù)淖罡呔辰缡恰拌F肩擔道義”，泰山壓頂不彎腰。第五是清正廉潔。關鍵在于敬畏權力、管好權力，堅持權權、權錢、權色“零交易”，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。三是領會營造良好政治生態(tài)的要求。充分認識政治生態(tài)對干部隊伍建設的重要意義，把握營造良好政治生態(tài)的要求，重點是嚴明政治紀律和組織紀律，認真遵守黨章，切實做到“五個必須”，堅決防止“七個有之”；嚴肅黨內政治生活，按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事；防范和查處不良從政行為；領導干部帶頭做良好政治生態(tài)的建設者和促進者。我們要緊緊圍繞省委中心工作，牢固樹立獎優(yōu)罰劣的用人導向，重視在扶貧攻堅主戰(zhàn)場、改革發(fā)展第一線培養(yǎng)選拔干部，重視選拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，努力為富民興隴大業(yè)配好班子、選好干部，提供堅強組織保證。
二、認真落實中央關于加強干部隊伍建設的新舉措
一是要認真落實好新《條例》確立的選人用人制度規(guī)范。通過提高干部工作民主的質量、科學衡量干部的綜合素質和能力、調動各年齡段干部的積極性主動性、引導干部樹立正確政績觀等措施，切實解決“四唯”問題。同時，強化黨組織的領導和把關作用，完善干部考察的內容和程序，堅決執(zhí)行“十不準”紀律等。二是要認真落實好重點整治任務和日常管理措施。下功夫整治“帶病提拔”問題，堅持挖病根、除病害，堅決不讓帶有硬傷的人蒙混過關；整治超職數(shù)配備干部問題，力爭經過3年左右的時間，使“三超兩亂”現(xiàn)象得到徹底根治；嚴格抽查核實領導干部個人有關事項，提高隨機抽查比例，對擬提拔人選、后備干部人選及轉任重要崗位人選做到“凡提必查”；深入整治跑官要官說情打招呼問題，一經發(fā)現(xiàn)就要記錄在案并按有關規(guī)定查處；集中整治檔案造假問題，全省將分三批進行審核，根據具體情形綜合研判、妥善處理；推進“裸官”專項治理，開展副處級以下“裸官”清理；推進重點崗位干部交流，督促全省各地各單位有計劃加大交流力度；實行談心談話、提醒、函詢等制度，強化巡視成果和經濟責任審計結果運用。三是要認真落實好干部選拔任用責任追究制度。凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查。我們將秉持“寬是害、嚴是愛”的組織工作傳統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)從嚴加強干部日常教育、監(jiān)督和管理，建立常態(tài)化選人用人專項檢查制度，推動全省干部隊伍建設風清氣正。
三、持之以恒在踐行群眾路線中加強干部作風建設
黨的群眾路線教育實踐活動取得的成效是多方面的，從干部隊伍建設的角度來看，為干部作風建設提供了強大推動力，具體表現(xiàn)在：擰緊了“總開關”，思想更加純潔；增強了紀律和規(guī)矩意識，政治更加堅定；規(guī)范了用權行為，服務群眾更加主動；矯正了日常生活方式，生活情趣更加健康；純潔了政治生態(tài)，從政環(huán)境更加優(yōu)化。同時，我們清醒地認識到，作風建設永遠在路上，整改落實任重而道遠，整改方案和整改清單要一抓到底，突出問題要集中力量進行整治，民生問題要格外認真解決，要按照中央部署扎實組織開展“三嚴三實”專題教育。
四、在深化雙聯(lián)行動中鍛造高素質干部隊伍
三年來的實踐充分表明，雙聯(lián)行動這一重大決策部署對鍛造干部隊伍具有重要現(xiàn)實意義，拓寬了干部了解村情民意的途徑，為干部接受群眾觀點教育提供了難得的實踐大課堂，為干部能力提升搭建了新平臺，極大地促進了干部作風的改進。我們要進一步發(fā)揮組織部門職能作用，堅持逢提必下制度，堅持在雙聯(lián)和扶貧工作一線考察識別干部，真正讓那些在基層一線真抓實干、吃苦受累的好干部得到重用，為深化雙聯(lián)行動、推動精準扶貧提供堅強有力的組織保障。
運用法治思維和法治方式化解矛盾維護穩(wěn)定
澤巴足
黨的十八大提出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。黨的十八屆四中全會對提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，作了進一步部署。這標志著我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識、對法治的認識、對領導干部素質和能力建設的認識都達到了一個新的高度。
當前，我省社會矛盾多樣多發(fā)，既有征地拆遷、環(huán)境保護、勞資關系、社會保障等工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中的普遍性矛盾，也有因突出的城鄉(xiāng)二元結構和大規(guī)模的人口流動等問題引發(fā)的特殊性矛盾�？梢灶A料，隨著經濟社會的快速發(fā)展和各領域改革的全面深化，可能還會出現(xiàn)許多新的矛盾和問題。對這些矛盾，我們要正確理性地看待，既不能一有矛盾就驚慌失措，不敢作為，也不能聽任矛盾發(fā)展蔓延，而是要及時有效加以預防化解，防止矛盾積累、激化，影響社會大局穩(wěn)定。預防化解矛盾，法律始終是最主要的依據和手段。只有用法治思維和法治方式處理矛盾，才能使社會關系真正穩(wěn)定下來，最終達到定分止爭的目的。
群體性事件是社會矛盾的集中體現(xiàn)，處理起來比較棘手。可以說，當前大多數(shù)群體性事件是由利益訴求引起的，維穩(wěn)首先要維權。一旦發(fā)生群體性事件，首先要看是不是我們工作上有問題。如果我們工作不到位或出現(xiàn)失誤，導致群眾利益受損、蒙受冤屈，那就要趕緊去改正和補救，這樣才能從根本上平息事件。但現(xiàn)在的難處在于，群體性事件往往是合法行為和違法行為交織在一起、合理訴求與不合理訴求交織在一起，有的場面復雜，稍有不慎會局面失控，造成大的事端。對這種情況，我們必須守住依法處置這個底線，不能無原則遷就，或者亂開口子，防止埋下更大隱患。對引發(fā)群體性事件的責任單位、責任人，要落實問責制。對實施打砸搶燒等過激行為的違法犯罪分子，要依法處理，維護法治權威，否則就會形成“破窗效應”。
信訪是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，處理信訪問題是對各級領導干部法治能力的重要考驗。近幾年，我省“案結事不了”、纏訪鬧訪、赴省進京非正常訪等問題比較突出。這里面除了轉型期各種矛盾集中顯現(xiàn)等客觀因素外，工作層面的一個重要原因，就是一些地方和部門簡單地“花錢買平安”，在解決信訪問題時超出法律政策規(guī)定，一味地滿足上訪人的無理要求，客觀上助長了非理性、非正當維權行為。對群眾上訪，第一位的是依法按政策解決其合理訴求，切實維護他們的合法權益，這是黨的宗旨的要求，也是徹底解決信訪問題的根本途徑。依法處理信訪問題，還有一個方面就是對違法上訪要依法依規(guī)處置。尤其是對組織、煽動、串聯(lián)和幕后操縱他人上訪，把上訪作為撈錢工具，以上訪為名聚集滋事、沖擊國家機關，或者在重點地區(qū)、敏感部位聚集鬧事、擾亂公共秩序的，要堅決依法打擊。在這一點上，我們各級領導干部要敢于擔當，關鍵時刻能站出來為嚴格執(zhí)法、依法辦事的同志說話撐腰。否則，搞具體工作的同志會左右為難、出力不討好，信訪秩序也就難以真正好轉。
應當看到，當前許多矛盾的發(fā)生，與一些群眾不懂法、不守法有很大關系�；鶎油痉从常@些年我們對群眾的教育特別是法治教育放松了，導致一些基層群眾法律意識不強，遇事不是找法靠法，而是找人靠鬧，給基層社會治理帶來很大困難。有的群眾只強調自己有什么權利、應享受國家哪些政策，而對于應該履行的義務和參與集體公益事業(yè)，則缺乏應有的責任感和積極性；一些當事人打輸了官司，只要他認為自己有理就不接受裁判，而不區(qū)分法律真實與客觀真實，更不管程序、證據方面對自己不利的因素。這就要求我們大力加強法治宣傳教育，增強全社會的法治理念，弘揚法治精神，引導形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的濃厚氛圍。法治宣傳教育要創(chuàng)新方式，注意研究基層群眾的實際需要和接受能力，用他們“能看懂、聽得進、易接受”的方式釋理說法，通過身邊的案例教育引導群眾信仰法治、遵守法律，積極運用新媒體新技術開展普法教育，切實增強法治宣傳教育的針對性、實效性。
需要強調的是，運用法治思維和法治方式化解矛盾，并不是說所有的矛盾都要通過訴訟來解決，這既不現(xiàn)實，也沒必要。世界上沒有一個國家只有一種糾紛解決機制，美國大多數(shù)案件都未到達開庭審理的階段，就通過其他方式得到了解決。對于我們這樣人口規(guī)模如此巨大、國情如此復雜的國家，更不可能憑某一種方式解決一切問題。我們必須發(fā)揮政治優(yōu)勢，健全多元化糾紛解決機制，用好調解、仲裁、教育疏導等方式，及時、有效地處理各種各樣的矛盾糾紛。但不論通過什么方式，都要依法進行，符合法治精神和法律原則，實現(xiàn)法治思維和群眾路線的有機統(tǒng)一。
保障和改善民生讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
咸輝
近年來，我省在“1236”扶貧攻堅行動和雙聯(lián)行動中，按照“精準扶貧、精準脫貧”的要求，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切的需求，著力解決了一大批事關群眾生存、生產、生活和發(fā)展的民生問題。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，保障和改善民生的任務更加繁重，涉及的領域更加廣泛。特別是教育發(fā)展、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全更是謀民生之利、解民生之憂的重要方面。
一、教育是民生之基
辦好人民滿意的教育，要以全面深化教育領域綜合改革為動力，按照“三個優(yōu)先”的原則，不斷改善各級各類教育辦學條件，推進全省教育事業(yè)健康發(fā)展。要著力推動學前教育向貧困地區(qū)延伸，讓更多貧困地區(qū)的孩子不輸在起跑線上。要扎實推動義務教育均衡發(fā)展，縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，提高整體辦學水平和教育質量。要加強普通高中教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)普通高中教育資源配置，形成布局合理、多樣特色的普通高中教育發(fā)展新格局。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，打通中職、高職到本科的一體化人才培養(yǎng)通道。加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設，積極推進職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)建設。要大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，努力造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。要深入實施教育扶貧工程，充分發(fā)揮教育在扶貧攻堅中的先導性、基礎性作用。
二、就業(yè)是民生之本
促進就業(yè)是安國之策，是經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，是經濟發(fā)展新常態(tài)的基本要求。要進一步完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，挖掘政策潛力，制定出臺更加有利于擴大就業(yè)的政策措施。要抓好重點群體就業(yè)工作，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)。(轉3版)
(接2版)完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，促進農民工合理有序流動和就近就地就業(yè)。要積極拓展服務業(yè)吸納帶動就業(yè)主渠道，引導各類勞動力到傳統(tǒng)服務業(yè)和新興服務業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要切實強化職業(yè)技能培訓，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，加強財政資金引導，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，推動形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。
三、社會保障是民生之依
社會保障制度是全面建成小康社會的重要基礎，是經濟社會發(fā)展的“安全閥”“穩(wěn)定器”。要深入推進社會保險制度改革各項重點任務，不斷提高基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度并軌。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度與新農合制度整合，完善社保關系轉移接續(xù)政策，擴大保障覆蓋面。進一步健全社會保險工作體制機制，探索社保經辦管理體制改革，推進“五險合一”征繳，健全合理的社保待遇確定和正常調整機制，落實各項社保提標任務。適當擴大社�；鹜顿Y范圍，積極探索社�；鹗袌龌嘣顿Y運營的渠道，確�；鸨Ｖ翟鲋担没菝裆�、助發(fā)展。
四、收入分配是民生之源
收入分配制度是社會主義市場經濟體制的重要基石。要著力增加低收入人群工資性收入，落實新調整后的全省最低工資標準。推進機關事業(yè)單位工資制度改革，建立與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相配套、符合實際、科學合理的機關事業(yè)單位工資制度。全面實施縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，盡快研究出臺并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作津貼實施辦法。實施國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，對省屬國有企業(yè)負責人薪酬分配進行調整規(guī)范，形成合理有序的收入分配格局。強化實用技能培訓增加農民收入，使每位有受訓意愿的農民都能得到技能培訓，使受訓的農民都能掌握一門致富技能，帶動家庭收入較快增加。
五、醫(yī)療衛(wèi)生是民生之盼
要扎實推進公立醫(yī)院改革，牢牢把握公立醫(yī)院公益性的基本定位，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院改革，合理調整醫(yī)療服務價格，破除公立醫(yī)院逐利機制。要進一步完善全民醫(yī)保體系，促進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項制度更加緊密銜接，切實緩解群眾因病返貧、因病致貧問題。要加快推行分級診療和多點執(zhí)業(yè)工作，推行基層首診、分級診療、雙向轉診、多點執(zhí)業(yè)醫(yī)療模式，推動醫(yī)生、患者、資金“三個下沉”，有效緩解“看病難、看病貴”問題。要推動基本藥物集中采購平臺規(guī)范化建設，鞏固和擴大基本藥物制度成果，降低虛高的藥價和醫(yī)用耗材價格。要深入推進健康促進模式改革，變被動醫(yī)療服務為主動健康服務，實現(xiàn)未病先防和有病早發(fā)現(xiàn)、早治療。要鼓勵和扶持民營醫(yī)療機構發(fā)展，努力滿足廣大群眾不斷增長的醫(yī)療需求。
六、食品安全是民生之重
要強化食品安全責任意識，嚴格落實“黑名單”制度，確保企業(yè)認真履行“第一責任人”的責任。要加強監(jiān)管能力建設，著力解決人員配備、辦公條件改善、執(zhí)法裝備配置等方面存在的問題。要切實抓好食品安全源頭治理，完善扶優(yōu)汰劣的產業(yè)政策，不斷提高農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、集約化和標準化水平。加快省人大立法出臺食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法的步伐。要不斷完善食品質量安全追溯體系，實現(xiàn)食品安全各個環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，讓違法犯罪分子付出高昂代價，切實維護人民群眾“餐桌上的健康”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
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